淺談農村老年人居家養老存在的問題及管理措施

高雪峰

摘 要 隨著我國人口老齡化問題的日益明顯，農村人口進入城市務工的趨勢大增，農村地區老年人的養老問題成為完善農村地區建設的重要任務之一。為了幫助農村老年人獲得更加幸福和高質量的晚年生活，使社會主義小康家庭的建設得到落實，本文對居家養老管理系統加以分析，希望能夠推動農村地區養老事業的發展。

關鍵詞 農村老年人 居家養老 問題 管理措施

農村老年人由于社會因素、家庭因素、保障因素等方面的影響，大多采取居家養老模式，要實行小康社會的全面發展，政府及村委會就要落實對農村老年人的居家養老管理服務，利用現代化技術和制度解決農村老年人居家養老問題，使養老管理服務更加符合社會主義和諧發展的要求。

一、我國農村居家養老管理存在的問題

近幾年，雖然我國在解決農村養老問題方面成效顯著，但由于受到我國農村老年人數的限制以及長期以來的歷史遺留問題的影響，我國農村地區的養老仍然存在諸多問題。具體體現在以下幾個方面：

（一）傳統居家養老模式弱化

居家養老模式主要分為兩個層面：一是老人和子女在一起生活，由子女贍養老人，照顧老人的生活起居；二是老人自己居住，自我照顧，經濟上可以由子女提供，也可以老人自給自足。千百年來，居家養老一直是我國農村家庭養老的主要方式。但隨著我國社會經濟結構的轉型與發展，我國農村傳統的大家庭模式也像城市家庭一樣逐漸向核心家庭轉變，四代人或五代人在一起共同生活的大家庭在我國農村已經很少，如今在我國農村“4-2-1”結構的家庭模式越來越多。所謂“4-2-1”家庭結構，就是由四個老人、一對父母和一個孩子組成的核心家庭。這樣的家庭結構使年輕人面對四位老人的養老問題，同時還要承擔孩子的撫養責任，無論是經濟上還是精力上都承受著很大壓力，所以單純依靠家庭進行養老已不再可能，農村家庭養老模式正逐漸弱化。

（二）我國農村養老保險參保人數較少

我國農村地區居民的參保熱情普遍和他們的經濟實力成正比，積極參保的農民大多數是家庭條件較好的，他們即使不參加養老保險，未來的晚年生活也不會有太大的隱憂，而政府開展農村養老保險的主要目標人群，是那些未來可能無養老能力的貧困農民，可他們普遍因經濟實力較弱而沒有參保。實行農村五保戶制度、最低生活保障制度是政府對他們制定的福利政策，雖然在一定程度上緩解了農村的養老問題，但由于這兩種制度保障對象的局限性，能享受這兩種社會福利的農村老人只有很少一部分。

（三）農村養老保障體系不夠完善

由于我國城鄉二元社會經濟結構發展的特殊國情，我國僅在城鎮建立起了基本涵蓋所有項目的社會養老保障體系，農村的社會養老保障體系仍然不完善。我國實行新型農村社會養老保險制度以前，絕大多數農村地區甚至沒有養老保險和醫療保險，農村只有少數特別貧困的老人才會享受到五保供養、最低生活保障、特困戶基本生活救助等福利，這些都為我國解決農村養老問題埋下了很大的隱患。自新農保實施以來，我國農村地區的養老保險工作取得了一定成效，但作為農村養老保險補充的住房、失業等保險仍然沒有普遍建立。

（四）農村養老服務專業人員缺乏

受農村的基層性和局限性影響，農村居家養老服務專職人員匱乏，現實中農村居家養老服務人員絕大多數是本地的下崗工人、農村閑職婦女等，而且大多年齡偏大，整體素質不高，再加上農村普及義工的觀念較弱，開展難度較大。

二、完善農村老年人居家養老服務的設計

本文針對農村老年人養老存在的問題，設計了遵循堅持以人為本、堅持依托村委會、堅持因地制宜、堅持社會化方向發展原則下的基于互聯網的居家養老管理系統，確保該模式能夠保障農村老年人在缺少社保體系管理和缺少人員照料的情況下，緩解農村老年人居家養老的現狀。使政府在逐漸完善農村養老保障體系和保險項目的過程中，利用新型養老管理服務模式減少農村老年人居家養老管理存在的問題。該系統的具體設計涉及以下四個方面：

（一）居家養老基礎服務

村委會可以多加利用居家養老系統平臺，首先整理全村居家老年人檔案資料，尤其是對于孩子外出打工的老年人要標記為黃色，建立詳細準確的檔案，確保對農村老年人進行實時動態的管理，對老年人的基礎信息、健康信息以及居住位置進行規劃管理。可以通過分區域劃分檔案資料的方式，加強對農村老年人缺少照顧、需要幫助的實時監督，確保養老的及時性。

（二）居家養老呼叫服務

對于農村地區的老年人而言，由于養老院很少，養老院的花費較高，導致他們都只能采用居家養老的方式。在此過程中，就需要為老年人搭建一個完善的老年人服務對接平臺，當居家老年人出現突發情況，能夠及時向村委會或者鄰居反映，能夠將政府、老年人、村（社區）合理地聯系在一起，以簡單的一對一溝通模式進行社會一體化服務，確保老年人老有所養、老有所依。

（三）居家養老安全服務

農村很多地區的老年人即使年邁，還是會到田地里干農活，或者到街道上去收一點物品變賣，這種時候就要考慮對農村地區老年人所在地理位置的實時查詢。我們可以通過對老年人居家養老管理系統設置GPS地理位置信息服務，通過GPS芯片實時查詢和管理老年人的位置信息和活動軌跡、活動范圍，開通呼叫定位等服務，使管理系統更加完善。

（四）居家養老健康服務

農村地區老年人居家養老服務的需求程度不高，以政府為主導、以社會參與為輔導的農村養老事業的基礎建設需要落到實處。在此過程中，居家養老系統不僅需要科技上的運用，還需要志愿者細心的照料。對此，村委會可以組織農村大部分沒有外出打工的閑散婦女參與到老年人服務隊伍中來，可以采取有償勞動的方式，確保婦女們的干勁。而這些農村老人對于婦女們比較熟悉，也更加愿意接受她們的服務，這在一定程度上解決了農村地區居家養老管理中志愿者人數較少的問題。但是，在此過程中，一定要重視對志愿者和婦女服務隊伍在養老服務上知識與技能的培養，重視其專業化程度，重視居家養老管理系統的開展。定期針對農村老年人的日常生活、醫療服務、精神慰藉等提供服務，多開展預防性的養老活動建設，以此來滿足老年人個性化和多樣化的需求，保證老年人的日常生活需求和對醫療服務的需要。

三、結語

本文針對農村地區老年人居家養老管理中存在的問題進行了具體分析，針對問題，筆者開發了一種結合互聯網科技與人文服務相結合的居家養老管理系統。政府及村委會可以多加重視現代科技在居家養老系統中的作用，使老年人在獲得人性化服務的同時，管理部門也能夠更加妥善地應對農村地區的人口老齡化問題。

（作者單位為中共重慶市梁平區委黨校）

參考文獻

[1] 楊智慧.完善我國居家養老服務網絡體系建設研究[D].西南財經大學，2013.

[2] 李亞欣，張云英.淺談農村老年人對居家養老服務需求研究[J].現代經濟信息，2016（01）：43-44.endprint