農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

王永德+王燁

摘 要：近年來，隨著政府對農(nóng)業(yè)專項資金的投入力度的不斷加大，使農(nóng)業(yè)專項資金的研究具有越來越重要的現(xiàn)實意義，但目前我國學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)專項資金績效評價的研究并不夠深入，其評價指標(biāo)體系也不夠完善，現(xiàn)有研究在指標(biāo)的層級設(shè)置上注重從項目的貢獻和效果等層面對績效指標(biāo)進行選取，未兼顧農(nóng)業(yè)專項資金運行的全過程，其績效結(jié)果不能全面、客觀和合理的反應(yīng)農(nóng)業(yè)專項資金的績效水平，進而影響到專項資金績效評價工作的效果，以及資金使用和管理的規(guī)范性，使其使用效率低下。針對以上問題，本文通過對農(nóng)業(yè)專項資金從立項決策、項目管理以及項目績效三個維度對農(nóng)業(yè)專項資金的績效評價指標(biāo)體系進行分層剖析，構(gòu)建出具有普遍性和通用性的農(nóng)業(yè)專項資金的績效評價指標(biāo)體系，為各類農(nóng)業(yè)專項資金的績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建提供可靠的參考依據(jù)，豐富和完善農(nóng)業(yè)專項資金的績效評價體系，進而達到提高資金使用效率的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；專項資金；績效

農(nóng)業(yè)專項資金是國家用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個項目的資金，隨著2017年中央一號文件的發(fā)布，國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，各級財政部門投入的農(nóng)業(yè)專項資金不斷增加。農(nóng)業(yè)專項資金的投入對保證農(nóng)村的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展和國家各項政策的落實具有重要作用。從近年來對專項資金的使用情況看，在資金管理與使用過程中存在一些亟待解決的問題：資金支出規(guī)范性及經(jīng)濟效益性低、“重投入，輕產(chǎn)出”。各級管理部門應(yīng)加強專項資金的管理，推進資金使用和管理的規(guī)范化和制度化，以此確保專項資金專款專用，使農(nóng)業(yè)專項資金發(fā)揮其應(yīng)有的效益。因此，建立一套客觀、合理的績效評價指標(biāo)體系，以推進農(nóng)業(yè)專項資金的績效評價工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.可操作性原則

各指標(biāo)應(yīng)具有明確的含義和評價標(biāo)準(zhǔn)，且指標(biāo)要可測、可比，計算方法要統(tǒng)一，要將數(shù)據(jù)收集、處理的難易程度和成本控制考慮在內(nèi)。

2.目標(biāo)導(dǎo)向原則

此原則要反應(yīng)資金支出經(jīng)濟性及有效性要求，同時還要反應(yīng)出相關(guān)部門在資金運行過程中起到的管理及監(jiān)督作用。

3.全面與簡明相結(jié)合原則

此原則要注重整體性的把握，在指標(biāo)設(shè)置過程中要注重對其進行綜合性的評價，以全面客觀的反應(yīng)被評對象的績效水平，同時，應(yīng)兼顧簡明性的指標(biāo)設(shè)置原則。

4.定性與定量相結(jié)合原則

該原則要求指標(biāo)的設(shè)置上應(yīng)兼顧定性指標(biāo)與定量指標(biāo)。一般情況下，指標(biāo)設(shè)置以定量為主、定性為輔，將二者相結(jié)合，更加合理和準(zhǔn)確的體現(xiàn)被評對象的績效水平。

二、農(nóng)業(yè)專項資金績效評價維度的確定

農(nóng)業(yè)專項資金的評價內(nèi)容必須反應(yīng)其運行全過程，須兼顧項目立項、項目實施、產(chǎn)出和應(yīng)用3個運行環(huán)節(jié)，本研究筆者站在專項資金申報、使用與管理主體角度，探討農(nóng)業(yè)專項資金的績效水平。因此，筆者認(rèn)為，對于農(nóng)業(yè)專項資金的績效評價應(yīng)從以下幾個維度著手：

1.立項決策維度

該維度包括項目目標(biāo)，決策過程和資金分配3個二級指標(biāo)。

目標(biāo)主要考評在項目審批時是否制定明確、精細(xì)和可量化的指標(biāo)，以農(nóng)田建設(shè)專項資金為例，相關(guān)指標(biāo)如新增耕地面積、灌溉保證率、道路通達度等。

過程主要包括依據(jù)和程序。決策依據(jù)主要考評項目決策是否符合國家和地區(qū)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃等。程序主要評價項目的報批是否合規(guī)，是否嚴(yán)格履行了相關(guān)報批制度。

資金分配主要內(nèi)容為分配依據(jù)和結(jié)果。分配依據(jù)主要考評資金使用與管理主體是否制定了專門的項目資金管理辦法，具體項目資金分配方法是否明確，相關(guān)影響因素是否合理、全面；分配結(jié)果是否符合項目相關(guān)管理辦法；項目資金的安排是否合理。

2.項目管理維度

該維度包括資金到位、管理和實施過程3個二級指標(biāo)。

資金到位考評資金的到位率、到位時效和資金撥付的方式方法。到位率的計算方法為專項資金實際到位金額/計劃到位金額的百分比；到位時效考評資金到位的及時性，如果到位不及時，還要評價到位不及時對工程進度造成的影響。

管理層面考評資金的使用是否合規(guī)和財務(wù)管理制度建設(shè)、執(zhí)行情況。資金是否符合專款專用，相關(guān)部門是否健全資金管理制度以及制度的相關(guān)執(zhí)行情況。

實施過程層面主要的考評內(nèi)容為機構(gòu)設(shè)置和相關(guān)管理制度。機構(gòu)設(shè)置考評是否設(shè)立專門的項目管理機構(gòu)，機構(gòu)內(nèi)是否成員職責(zé)分工明確；管理制度考評項目管理制度是否健全，主要內(nèi)容為資金和項目管理的制度化建設(shè)情況，即項目從申報立項、運行實施到檢查監(jiān)督整個過程的規(guī)范化、程序化建設(shè)情況，是否形成了專門的專項資金管理小組和相關(guān)制度。

3.項目績效維度

項目績效維度包括項目產(chǎn)出和效果2個二級指標(biāo)。

此部分是項目實施的最終成果，關(guān)系到項目的實施成敗，因此，項目績效指標(biāo)權(quán)重占比較大。

項目產(chǎn)出從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效四個維度衡量。將項目工程完工建設(shè)情況同項目預(yù)期的規(guī)劃設(shè)計進行比較，評價項目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。一般情況下，以工程結(jié)算時對應(yīng)的工程量為依據(jù)；產(chǎn)出成本需綜合考慮項目投入和項目區(qū)實際情況、施工條件和建設(shè)時間，可以同期項目投入情況作為比較依據(jù)，對比建設(shè)預(yù)算；產(chǎn)出時效主要考評項目工程完工的時效性。

專項資金的使用效果應(yīng)綜合考慮項目實施帶來社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及項目區(qū)農(nóng)戶滿意度。一般情況下，業(yè)內(nèi)研究者通常從項目的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益層面來衡量農(nóng)業(yè)專項資金的使用效果，往往忽略了項目區(qū)項目實施作用與影響對象的滿意程度，這樣衡量的項目效果是不全面的，應(yīng)將作用與影響對象的滿意程度納入農(nóng)業(yè)專項資金績效評價體系之中，對于滿意度的調(diào)查可通過訪談及問卷調(diào)查的方式獲取相關(guān)結(jié)果。經(jīng)濟效益一般情況下依據(jù)項目資金的投資回收期，但在農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)項目中，實際投資額是確定的，投資收益難以確定，可以以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等相關(guān)可量化指標(biāo)來作為衡量依據(jù)。項目的投資收益有直接效益也有間接效益，很多情況下，項目的間接效益會遠大于項目的直接效益。社會效益主要體現(xiàn)了項目的實施對國家糧食安全以及農(nóng)村社會穩(wěn)定做出的貢獻。環(huán)境效益考評其對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，例如樹木覆蓋率等相關(guān)指標(biāo)。endprint

三、農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

表 農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系

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本研究立足于立項決策、項目管理以及項目績效三個維度，依據(jù)專項資金績效評價指標(biāo)的選取原則，采取問卷調(diào)查方法對農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系進行構(gòu)建，將評價指標(biāo)逐層分解，將指標(biāo)體系劃分為三個層級。具體指標(biāo)體系劃分情況如表所示。

權(quán)重設(shè)置是績效評級的關(guān)鍵步驟，影響評價結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性。本研究的具體實施過程中指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置及分值標(biāo)準(zhǔn)依賴于專家經(jīng)驗判斷及相關(guān)資料梳理，采用問卷調(diào)查法，邀請黑龍江省對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較為熟悉的財務(wù)管理專家和項目經(jīng)驗豐富的科研專家填寫權(quán)重調(diào)查問卷，累計發(fā)放二百份調(diào)查問卷，其中收回有效問卷一百六十份，通過SPSS軟件對調(diào)查問卷進行定義變量、數(shù)據(jù)錄入和統(tǒng)計分析后將處理結(jié)果整理為下表中所列示權(quán)重及分值標(biāo)準(zhǔn)分布。

農(nóng)業(yè)支出總量及構(gòu)成是影響我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。本研究立足于專項資金申報、使用和管理主體角度，從項目決策、項目管理和項目績效三個維度，對農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)進行逐層分解，并對指標(biāo)層評級內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進行了總結(jié)，為農(nóng)業(yè)專項資金的績效評價提供一套客觀和合理的農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系，并為提高農(nóng)業(yè)專項資金的績效水平提供可靠的參考依據(jù)。由于農(nóng)業(yè)專項資金在種類和用途方面具有多樣性，針對不同用途的農(nóng)業(yè)專項資金應(yīng)設(shè)置專門的指標(biāo)體系，本研究所設(shè)置的指標(biāo)體系是針對于農(nóng)業(yè)專項資金的普遍特質(zhì)進行設(shè)置，具備普遍性和通用性。在指標(biāo)細(xì)化上確有不盡完善之處，但指標(biāo)的設(shè)置依據(jù)以及層級標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置具有一定的參考性。本研究形成的農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系，可以對農(nóng)業(yè)專項資金從申報、使用與管理的運行全過程進行合理的評價，豐富和完善了農(nóng)業(yè)專項資金的績效評價指標(biāo)體系，客觀、合理的反應(yīng)農(nóng)業(yè)專項資金的績效水平，最終達到提高資金使用效率的目的。

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