完善措施、健全機制，著力盤活財政存量資金

盧緒鋒

【摘要】本文的研究著眼于通過構(gòu)建制度體系、全面清理與分類處置、完善管理配套措施、強化工作保障等，通過對財政存量資金管理建立長效的工作機制，進而保證對財政存量資金進行盤活，最終以財政資金存量的持續(xù)減少為實現(xiàn)目標，切實發(fā)揮財政資金使用效益。

【關(guān)鍵詞】完善措施 健全機制 盤活 財政存量資金

財政存量資金作為政府部門預(yù)算收支的重要組成部分，歷來備受各方關(guān)注。通過對政府財政的存量資金進行盤活，能有效的對財政收支進行調(diào)解，進而對于惠及民生、穩(wěn)步財政收入增長、調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)等方面都具有積極的現(xiàn)實意義。伴隨著國家財政經(jīng)濟改革的穩(wěn)健步伐，山東日照市嵐山區(qū)依照國家及省市相關(guān)部門的部署和要求，積極盤活財政存量資金，有效利用財政增量資金，統(tǒng)籌安排，有效落實各項財政措施，大幅減少了財政存量資金規(guī)模，真正做到了“將好鋼用在刀刃上”，有效緩解了我區(qū)地方財政困難，有力支持我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。以下對我區(qū)在完善措施、健全機制，著力盤活財政存量資金方面工作進行回顧總結(jié)。

一、建立完善盤活財政存量資金制度

根據(jù)國務(wù)院及省部級各主管部門的文件規(guī)定和工作部署，結(jié)合工作實際，我區(qū)制定下發(fā)《日照市嵐山區(qū)人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（嵐政發(fā)〔2016〕9號）、《日照市嵐山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于清理回收結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)財政資金有關(guān)問題的通知》（嵐政辦字〔2017〕10號）等文件，對盤活財政存量資金的原則、范圍、配套措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定和要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門、單位開展盤活財政存量資金工作提供制度依據(jù)和具體操作辦法。

二、全面清理、分類處置財政存量資金

（一）明確清理處置資金范圍

明確清理處置了以一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金為代表性的財政存量資金范圍，包含政府基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、國庫集中支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余款項、以及其他各項財政專戶、預(yù)算款項、周轉(zhuǎn)金、穩(wěn)定調(diào)解基金與債務(wù)準備金等款項。

（二）全面摸清存量資金底數(shù)

我區(qū)下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門、單位對每年年底所結(jié)余各預(yù)算資金、財政專戶等各類資金，在統(tǒng)籌計劃前提下，采取以下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門、單位分頭對項目款項進行排查分析、清理甄別，在摸底排查數(shù)額的前提下積極查明存量資金結(jié)余原因，并進一步有針對性地提出對各存量資金的處理意見，增強工作的針對性和實效性，大力壓減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，有效盤活財政存量資金。

（三）對于重點結(jié)余存量資金進行專項清理處置

針對我區(qū)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模小、年限短以及上級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、國庫集中支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、專項支出財政專戶資金規(guī)模較大的實際情況，把專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、國庫集中支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、財政專戶資金等納入重點清理處置范圍。

（四）盤活財政存量資金情況

2015年至2016年，我區(qū)共清理處置各類財政存量資金808筆計93813萬元，存量資金年均壓減率達23.5%。其中2015年689筆89333萬元，2016年119筆4480萬元。清理回收財政存量資金，統(tǒng)籌安排用于民生項目、財源建設(shè)等穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展支出，有效緩解了當前我區(qū)財政困難狀況，提高了資金使用效率。

三、完善財政存量資金管理配套措施

（一）嚴格控制財政存量資金的增長

在財政存量資金的新增問題上，應(yīng)該進一步明確財政權(quán)責屬性，采取積極措施對財政收支款項進行科學化管理，并嚴格執(zhí)行對財務(wù)專戶的重點有效管理措施，加強以收入繳庫管理、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等為代表的重點專項資金管理措施，確保在有效盤活財政存量資金、大力壓減存量資金規(guī)模基礎(chǔ)上，嚴格控制新增財政存量資金，從而確保財政存量資金的持續(xù)減少。

（二）健全盤活財政存量資金的長效機制

眼下當務(wù)之急是健全與完善盤活財政存量資金的長效機制，采取財政預(yù)算與存量資金的有效結(jié)合加快重點項目支出進度，加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進度，編制三年滾動預(yù)算等方面的制度，以制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的良性工作軌道來規(guī)范財政存量資金的管理，避免未來財政存量資金的增長，持續(xù)保持財政存量資金的低位態(tài)勢。

四、強化盤活財政存量資金工作保障

（一）加強財政預(yù)算與工作督導(dǎo)檢查

嚴格按照新《預(yù)算法》，強化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率，從源頭減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的產(chǎn)生；不斷完善存量資金清理長效機制，通過每月的匯總、分析，全面掌握財政暫存、暫付款項來源，摸清形成原因，及時跟蹤和動態(tài)監(jiān)管存量資金增減動向，提高資金使用效率；同時，進一步加快預(yù)算批復(fù)和資金下達進度，完善支出進度考核機制，做到專項資金實行國庫集中支付，嚴格控制新增存量資金。

（二）加大工作問責力度

著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，對清理收回的存量資金，科學統(tǒng)籌合理安排，重點用于教育、醫(yī)療、社會保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)條文條例的規(guī)定，對于存量資金形成和清理盤活使用過程中的違法違規(guī)行為要做到嚴格監(jiān)督，對管理當事人應(yīng)依法給予追責處理。

參考文獻

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