中部欠發達地區城鎮化特征與未來發展策略研究

占美森

摘 要：目前，我國中部地區的城鎮化發展非常迅速，城鎮化水平與東部沿海地區的差距正在逐漸縮小。但中部地區城市的城鎮化模式和東部地區不同，城鎮化特征也有很大的不同。文章基于對江西九江的研究，分析了中部欠發達地區城市的城鎮化特征，并對其未來的發展趨勢和策略進行了探討。

關鍵詞：中部地區；城鎮化特征；產業結構；發展模式

中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）33-0162-02

我國自改革開放以來，城鎮化得到了快速增長。1978年我國城鎮化水平僅為18%，到2016年末，城鎮化水平上升到57.4%。年平均提高一個百分點以上，發展速度可謂相當迅速。但是目前我國區域間城鎮化發展水平還存在很大的差距，東部地區明顯高于中西部地區。近些年來，中西部大部分地區的城鎮化進入快速發展階段，城鎮化水平增長較快，與東部地區的差距正在逐漸縮小。本文以江西九江為例，分析了中部欠發達地區的城鎮化特征，并對其未來的發展提供了若干建議。

1 九江市城鎮化的特征

從改革開放以來的整個發展歷程來看，可以發現，九江的城鎮化進程大概經歷了以下三個階段[1]：（1）緩慢增長階段（改革開放初～上世紀九十年代初）。這段時期改革開放剛剛實行，九江的城鎮化發展也比較停滯。據統計，從1979年到1990年，九江的城鎮化率只增長了約4%；（2）穩步增長階段（上世紀九十年代初～十六屆三中全會前）。1992年，改革開放向內地進一步深入，九江的城鎮化也進入了一個快速發展階段。（3）高速增長階段（十六屆三中全會后～至今），2003年，我國的城鎮化發展開始強調城鄉一體、協調發展。2003年，九江市城鎮化率為31.2%，到2016年底，城鎮化率上升至52.2%，城鎮化率年平均增長超過1.6%。總體上看，九江市城鎮化發展具有以下特點。

1.1 城鎮化速度先慢后快

從上文關于九江市城鎮化發展進程的分析中可以看出，改革開放以來，九江的城鎮化速度具有前期較慢、后期較快的特點。我國開始實行改革開放后，作為內地城市的九江，這個時期經濟增長還較為緩慢，城鎮化發展也停滯不前。進入到上世紀九十年代，隨著改革開放向內地的不斷深入，加上我國經濟體制發生了重大變革，確立了以市場經濟為主導的社會主義經濟體制。極大地促進了各地的經濟發展。九江的經濟也得到了大力的發展，從而帶動了城鎮化的快速增長。21世紀以來，國家又確立了科學發展觀，提出了新型城鎮化道路。九江抓住發展機遇，城鎮化建設又上入了新臺階，城鎮化率年均增長1.5%左右。

1.2 城鎮布局呈現首位型特征

2016底，九江市共有總人口484.76萬人，城鎮人口252.94萬人。其中，九江市區有人口70萬人左右，約有30%的城鎮人口集中在九江市區。這說明九江的城鎮布局明顯呈現出首位型特征。從歷史上看，這和九江市的形成過程有著很大關系。由于地理環境優越，港口貿易發達，自古以來，九江就具有良好的商業發展基礎，是我國著名的“四大米市”和“三大茶市”之一。所以，大量從事工商業以及其他活動的非農業人口相應地匯集于此，從而使得九江形成首位型城市特征有了先天的自然條件。到了現代，由于京九鐵路的通車、昌九工業走廊的建設和沿江開發的實施等，九江的人口密度與經濟密度的指向不斷趨于一致，現逐漸構成了由沿江和沿線所形成的“T”字型區域。

1.3 各個縣區城鎮化發展不平衡

目前，雖然九江的城鎮化發展速度整體較快，但各地的城鎮化水平卻存在著很大的差距。如上文所述，九江市區匯集了全市城鎮人口的30%左右，主要從事非農產業活動，城鎮化水平最高。其次，共青城由于得天獨厚的政策優勢，是九江乃至江西發展先導實驗區，它的發展近年來非常迅速，領先于其他縣市，2012年時其城鎮化水平就已經達到60%以上。另外，永修和星子（現廬山市）兩地由于位于“T”字型重要區域，其城鎮化水平也較高，超出整個九江市的平均水平。其他大部分的縣（市）區的城鎮人口基本上都散落分布在縣屬各鎮，城鎮化水平不大高，現在普遍只有40%多點。惟有修水和都昌兩個大縣，因為分屬九江東西兩翼，離九江市區較遠，受其輻射作用較弱。再加上境內山地眾多，從事農業的人口占主導，使得其城鎮化要遠遠低于九江市的平均水平。

1.4 工業和第三產業是城鎮化的主要驅動力

工業化是城鎮化發展的前提。九江的城鎮化建設取得了突出的成就，這和工業作為其強有力的支撐是分不開的。九江作為江西的老工業基地，具有悠久的工業發展歷史，有一定的工業發展基礎。近些年來，隨著強工興城等重大戰略的實施，九江的工業得到了更進一步的推進，實力進一步地增強。2014年，九江的工業在三次產業結構中的比重占到55.3%，說明工業對全市城鎮化的推進作用舉足輕重；另外，第三產業對于促進就業、推動城鎮化的作用日益凸現。2001年，九江市服務業增加值為82.26億元，到2014年，這個數字為658.29億元，年均增速達到13%。從業人員有107.36萬人，占全市所有從業從員的比重為34.6%，增長的貢獻率達到277.6%。由此可見，第三產業有力地驅動了九江城鎮化的快速發展。

2 九江市城鎮化存在的問題

2.1 城鎮化水平仍然較低

自我國提出新型城鎮化道路以來，中部欠發達地區的城鎮化有了很大的提高。九江這些年也大力推動城鎮化建設，城鎮化水平也得到了很大的提升。2016年全市城鎮化率達到52.2%，比改革開放初期的3倍還多。但從總體上看，九江的城鎮化仍然處于較低水平。首先，和同為引領江西發展的“雙核”之一的南昌市相比，九江的城鎮化水平要比南昌低出很多（2016年南昌的城鎮化率為72.3%），當然，這主要和南昌的地位有關，南昌是江西省的政治、文化和經濟中心，聚焦了大量從事工商業等行業的非農業人口，城鎮化具有天然的基礎。同時，在全省范圍內看，2016年江西全省的城鎮化率為53.1%，南昌、新余、景德鎮、萍鄉和鷹潭的城鎮化率均超出全省的平均值[2]，而九江的城鎮化率還要低于全省平均值1個百分點，這說明九江的城鎮化水平在省內相比也不高。放在全國范圍內，2016年我國平均城鎮化率為57.35%，所以，九江的城鎮化率離全國的平均水平還有不小的差距。endprint

2.2 城鎮化水平與產業結構不匹配

首先，工業化是實現城鎮化前提，城鎮化的發展要和工業化發展相適應。根據錢納里發展模式，城鎮化率與工業化率比值的范圍最好是在140%～250%，據此來判斷兩者的協調程度[3]。近些年來，九江市積極拓展資金來源，引進先進技術，大力推進工業的發展，產業結構從而也不斷得到優化。2016年，九江的工業增加值1088.9億元，三次產業結構優化為7.3：51.9：40.8。由此我們計算出城鎮化率與工業化率的比值是1.01，離1.4這個合理值還比較遠。這說明九江的城鎮化滯后于工業化，兩者的發展不是非常協調。另外，在城鎮化水平較高的發達國家中，我們發現，第三產業在產業結構中占的比重非常大，一般都超過50%。而九江的第三產業占的比重只有40%多點，正是由于工業所占比重較高，導致第三產業比重偏低，這說明目前九江的城鎮化水平與產業結構不匹配。

2.3 城鎮輻射能力不足

一般來說，強大的經濟會推動城鎮化的發展，同時，城鎮化也會反哺經濟發展。所以，我們希望通過推進城鎮化產生強大的集聚和輻射效應，從而推動經濟更好地發展。雖然，近些年來九江的城鎮化發展勢頭良好，但通過分析發現其城鎮輻射能力不足。首先，全市產業水平低，多為勞動密集型產業，具有科技優勢的產業不多，企業的競爭力不強；其次，九江目前的城鎮化水平低質，產業結構雷同、互補性差，沒有形成彼此分工協作的城鎮體系；再者，九江目前的城鎮布局不夠合理，區域分散，具有一定規模的城鎮數量偏少。以上這些缺點削弱了其對整個地區的輻射能力。

3 九江市城鎮化未來的發展趨勢

3.1 流出人口回流將成為城鎮化的主要動力

根據有關研究指出，我國的流動人口數將逐漸下降。目前，中部地區廣大城市的流出人口規模較大，隨著這些地區自身經濟的發展，這個數字也將降低。隨著我國的經濟發展模式的改變和發展戰略的調整，許多產業和資金向中部城市轉移，這必將吸引大量的勞動力資源，所以，必將造成外出務工的流出人口回流[4]。九江市這幾年經濟發展速度加快，全力推進工業建設，同時大力發展服務業，所以近些年回到九江就業和創業的返鄉勞動力越來越多，這就實實在在地推動了九江城鎮化的增長。

3.2 創新城鎮化模式

過去，我國東部發達地區的城鎮化發展模式是以鄉鎮為載體，大力發展鄉鎮企業，實現就地城鎮化[5]。隨著時代的發展，現今的環境不允許中部地區還按照這種模式發展城鎮化，而是要轉變發展方式，走科學規劃、集約發展道路。鑒于此，筆者分析：對于九江來說，除市區外，要大力建設小城市，要發揮縣級城市作為核心市區服務區域的作用，它將會吸引大量的回流人口，從而實現就近城鎮化的目的。另外，除重點培育的有條件個別鎮外，一般的鄉鎮將其職能重點放在服務“三農”上，而不是盲目上一些工業項目，以免發展無以為繼。

3.3 政策優勢將進一步推進九江城鎮化的發展

近來，國家和江西省都非常重視九江的發展，并相繼確立了一些重大的發展戰略。2009年，國家同意江西省成立鄱陽湖生態經濟區，九江成為推動整個鄱陽湖生態經濟區建設的重要引擎；2013年，江西省正式出臺“昌九一體化”重大發展戰略，這一政策的確立對九江來說具有深遠的意義，它將九江放到和南昌同等的地位上，成為引領江西發展的“雙核”之一；2016年，國家級贛江新區正式成立，這是中部地區的第2個國家級新區。說明了九江市具有省內其他城市無可比擬的區位優勢。九江市自身為了加快發展的步伐，也相繼提出了強工興城、沿江大開發、新工業十年行動等重要戰略。以上種種政策支持為九江的發展提供了保障，必將進一步推進九江城鎮化的發展。

參考文獻：

[1]李燕.昌九一體化背景下九江市新型城鎮化建設研究[D].武漢：湖北工業大學，2017.

[2]韓鑫婷.江西省城鎮化發展質量研究[D].南昌：江西財經大學，2016.

[3]高連海.欠發達區域城鎮化特征及其發展機制分析——以信陽市為例[J].河南城建學院學報，2015（5）：82-87.

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[5]程遙.我國中部地區城鎮化發展中的若干特征與趨勢——基于皖北案例的初步探討[J].城鎮化研究，2013（8）：43-51.endprint