克拉瑪依市休閑旅游業可持續發展問題研究

摘 要： 休閑旅游業目前已成為世界旅游業發展的熱點。新疆克拉瑪依市一直致力于從石油城市向功能齊全的現代化城市轉變。加大推進休閑旅游業，實施“景城一體”戰略，開發創新度假游、采摘游、冰雪游等一系列休閑旅游方式，完善休閑旅游基礎設施建設，依托傳統宣傳方式和新媒體手段積極開展宣傳營銷，逐漸構筑起休閑旅游的大產業格局。目前休閑旅游業發展融合力度不夠、休閑旅游項目、產品開發及品牌創新不足等短板仍然存在。統籌規劃，積極推進區域內外融合發展，打造“休閑旅游+”的多產業融合，合理開發休閑旅游優勢項目和產品，實現克拉瑪依市休閑旅游業可持續發展。

關鍵詞： 克拉瑪依；休閑旅游；可持續發展

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.06

歡迎按以下方式引用：胡厚軍.克拉瑪依市休閑旅游業可持續發展問題研究[J].克拉瑪依學刊，2017（4）27-32.

2010年中央新疆工作座談會，將建設“絲綢之路經濟帶核心區”和“絲綢之路經濟帶旅游集散中心”作為新疆工作的兩個著眼點，給新疆旅游業發展帶來新的契機。2015年，克拉瑪依市確立了建設“現代國際休閑城市”的目標，當前，根據克拉瑪依市經濟社會發展現狀，如何緊跟休閑業態開發的勢頭，以休閑旅游市場的重新定位、休閑旅游資源的重新整合、休閑旅游業態的系統規劃、休閑旅游產品的創新、基礎設施的配套建設、服務質量的進一步提升作為重點突破口，推進以休閑旅游業態為主體的第三產業，成為克拉瑪依市從單一資源型經濟向多元綜合型經濟轉變的重要抓手。

一、克拉瑪依市休閑旅游業發展優勢及現狀

1.克拉瑪依市休閑旅游業發展的基礎性資源優勢

（1）自然資源賦存優勢。克拉瑪依的雅丹地貌景觀——魔鬼城在全國類似景觀資源中，不論其形態特征、規模、可容性及交通條件均占據突出優勢，形成極具感觀力的一望無際的戈壁臺地景觀。另外，克拉瑪依市獨山子區還擁有世界少見的自然景觀——泥火山泥漿噴發口等；烏爾禾區天然瀝青礦由于其獨特性和開發價值，被專家譽為“世界第一礦”。

（2）社會人文底蘊優勢。克拉瑪依的“石油文化”旅游資源豐厚。不僅有一望無際的大油田開采場面，還有彌足珍貴的一號井、第一口井等采礦原址景點，以及展示整個石油文化進行科普教育的地質陳列館、礦史博物館陳列館等場館，為克拉瑪依的休閑旅游業發展注入了厚重的歷史底蘊。

（3）生態新格局優勢。中國唯一在戈壁荒漠中建成的人工河景區、西部最靚麗的夜景景觀——克拉瑪依河，胡楊林、大草甸、蘆葦塘、山岳湖泊等自然風光和大農業的人工杰作體現了克拉瑪依的特色生態資源。克拉瑪依林海公園目前已打造成擁有百翠園、醉綠亭、采摘園、林間徒步道、垂釣園、開心農場、包子部落等近20個景點的“塞外江南”勝地，成為市民休閑旅游的好去處。

（4）產業資源優勢。在產業休閑資源方面，克拉瑪依市A級旅游景區達到10個，克拉瑪依河成功通過國家4A級旅游景區評定，填補了新疆夜間旅游景區的空白，獨山子瑪依塔柯酒店填補了北疆地區五星級飯店的空白。截至2016年，克拉瑪依市旅游企業分布狀況如下（見表1）。

此外，克拉瑪依市還引進了文化創意產業園（工業遺產保護）、諾亞方舟生態園、北聯集團五星級酒店、領先集團天百國際購物中心、國際家居建材城等一批旅游商貿項目，成功舉辦了第七屆新疆國際旅游節，充分展示了克拉瑪依作為新疆重要旅游城市的新形象，為休閑旅游業的進一步發展奠定了良好基礎。

（5）旅游業發展優勢

近年來，克拉瑪依市委、市政府高度重視旅游產業的發展，打造“世界石油城”的“632”戰略目標中將旅游產業作為主打產業之一，加大旅游投入，十二五期間旅游業發展整體態勢較好。2010—2016年旅游業總體呈平穩較快發展的態勢；旅游接待人次和旅游收入呈逐年遞增趨勢，旅游收入的增速大于旅游接待人資的增長，隨著旅游產業要素的發展與完善，游客人均花費由594元增加至956元。（見表2、表3）

2.克拉瑪依市休閑旅游業發展現狀

（1）實施“景城一體”戰略布局，構建休閑旅游大產業模式。自2010年起，克拉瑪依市委、市政府就把旅游業列為全市突出發展的三大新興產業之一，并確立了“1354”旅游產業發展總體思路，其中城市休閑旅游便是著力打造的三大品牌之一。克拉瑪依市順應休閑旅游的需求，準確把握由景區游向城市游拓展的新趨勢，實施“景城一體”戰略，逐步構筑休閑旅游大產業的格局。編制完成了城市休閑業態發展規劃、戰略研究以及建設絲路現代國際休閑旅游城市的方案等，并構筑起克拉瑪依市休閑旅游全產業鏈。

（2）創新休閑旅游方式，打造品牌特色項目。景區景點是休閑旅游業的核心要素。克拉瑪依市不斷創新休閑旅游思路，初步構筑起觀光休閑項目體系。一方面加大石油工業休閑旅游開發力度，相繼建成黑油山、一號井、文化創意產業園等石油工業休閑旅游景區景點；另一方面積極開發地質地貌休閑旅游，推進世界魔鬼城創建國家5A級旅游景區工作的創建；再次，依托 “一河”“二園”“五館”，推出魅力油城休閑游線路，打造特色休閑旅游。目前已經推出自駕游、金絲玉尋寶游、農業生態游等特色旅游線路和項目，大致構筑成以觀光游為主體，休閑度假游、農業生態游、金絲玉尋寶游、冬季冰雪游等齊頭并驅的休閑旅游項目系列。

（3）完善休閑旅游基礎設施建設，提高休閑旅游服務水平。一是應對接待能力不足的情況，大力扶持住宿業發展。二是應對特色餐飲發展不足的情況大力發展餐飲業。建設成一系列極具特色的主體餐飲聚集區，包括南新路美食街、紅星商業街、塔山路美食街、南湖美食城、漢博中央廣場等。三是應對休閑旅游商品薄弱的情況，大力推廣營銷金絲玉、紫砂壺。積極動員支持金絲玉協會、觀賞石協會、收藏家協會等社會組織，深度挖掘金絲玉文化，并由此衍生出金絲玉產業鏈，克拉瑪依市被命名為“中國金絲玉之城”。隨著紫砂原礦的發現，紫砂產業也成為克拉瑪依市的第三張“城市名片”。克拉瑪依將依托特有的“五彩紫砂”資源打造紫砂產業和紫砂之都，讓“南有江蘇宜興，西北有克拉瑪依五彩紫砂”成為一種時尚。四是加大休閑旅游行業監管。開展覆蓋全行業的休閑旅游市場秩序大整治活動，構筑起休閑旅游安全、服務質量、市場監管三位一體的休閑旅游市場監管體系，塑造良好的城市旅游形象。endprint

（4）積極開展宣傳營銷，客源市場持續增長。一是按照“擴展遠程市場、鞏固周邊市場、刺激本地市場”的思路，加強與克拉瑪依本市內、新疆疆內各大媒體的合作。深度挖掘本市及周邊地州客源市場。二是加快智慧旅游信息化城市平臺建設。搭建一體化的旅游線上服務、線下體驗平臺，基本形成了市、區、景區三級咨詢服務網絡。整合各大景區資源，建立了統一的二維碼宣傳網絡。設計制作了克拉瑪依口袋書、旅游布袋、克拉瑪依手繪折頁等宣傳資料，編印了克拉瑪依市旅游交通圖，為游客及時提供克拉瑪依市最新的旅游咨詢。三是連續五屆成功舉辦了“中國新疆國際休閑旅游商品博覽會”，打造了克拉瑪依商品產供研銷一體化平臺，一定程度上大大集聚了周遍地區人氣，擴大了城市知名度和影響力。

二、克拉瑪依市休閑旅游業面臨的機遇、挑戰及存在的主要問題

1.克拉瑪依市休閑旅游業面臨的機遇與挑戰

當前克拉瑪依休閑旅游業已步入了轉型升級的新階段，既面臨著千載難逢的發展機遇，也將迎來十分嚴峻的挑戰。隨著國家一系列刺激居民消費、促進休閑旅游業發展政策的出臺，國家“一帶一路”戰略和自治區絲綢之路經濟帶核心區建設的推進，為克拉瑪依市休閑旅游業帶來了良好的發展機遇；“國家旅游業改革創新先行區”的獲批為克拉瑪依實現旅游跨越式發展提供了契機。同時，克拉瑪依市休閑旅游業也將面臨嚴峻的挑戰：一是根據目前疆內旅游形勢判斷，依然面臨“三期疊加”②的嚴峻形勢，實現維護社會穩定和長治久安的目標任務重、壓力大，穩定因素對新疆旅游業的沖擊和影響將成為一種新常態；二是全國經濟下行的態勢將持續，受國際金融危機沖擊，克拉瑪依經濟發展也將受到大環境低迷的影響；三是目前全疆已呈現競相發展旅游業的態勢，旅游市場的競爭將更加激烈；四是除了雅丹地貌和石油資源，其他自然資源特別是水資源十分匱乏，休閑旅游資源豐富度不足，品質不夠，難以形成組合優勢；五是克拉瑪依是新興石油城市，休閑旅游大部分依賴于石油文化，文化底蘊稍顯單薄，休閑旅游產品的個性不明顯，缺乏文化內涵。六是周邊地區、州、市旅游業發展對克拉瑪依的客源競爭日趨激烈。

2.休閑旅游業存在的主要問題

首先，休閑旅游業整體上欠缺統籌規劃。一是休閑旅游的發展規劃與城市總體規劃、土地利用規劃進行有效銜接還不到位，旅游發展規劃實施缺乏有力的支撐。二是城市建設相關重點項目在規劃設計方案階段還沒有充分體現“城市即景區”的發展理念，對商業、娛樂、文化等旅游服務功能考慮不周，項目建成后難以有效滿足旅游發展的需求。三是以克拉瑪依穿城河、新城區景觀等為代表的城市休閑旅游項目，目前還存在新型旅游業態開發力度不足等問題。

其次，休閑旅游業發展融合力度不夠。克拉瑪依市級層面對旅游規劃項目實施缺乏有力協調，各區往往僅限于本區服務規劃旅游項目建設、推銷旅游產品，全市“一盤棋”、發展大旅游的理念意識還比較淡薄。有些別具特色的優勢休閑旅游資源分布在不同部門和單位，沒有形成有機統一，制約和影響了休閑旅游資源的有效整合和整體利用。如何利用北疆片區優勢地位和作用，加強和周邊地區特別是“四地五師”的進一步融合還需要深入探究。如何實現地區和部門間優勢互補，尋求最佳結合點，在政策、機制上盡快實現休閑旅游資源的共建共享、互利共贏的局面仍需進一步探索。

再次，休閑旅游項目、產品開發及品牌創新不足。“十二五”期間，克拉瑪依在休閑旅游發展方面取得了很大的進步，但與其他城市相比，在項目及產品開發、品牌創新方面與市場需求之間還存在較大差距，主要表現為：一是休閑旅游核心吸引力尚未形成；二是地質地貌旅游產品與疆內其他城市同質，且旅游形象不鮮明，國家級旅游品牌數量少；三是城市石油工業文化鮮明，但深層內蘊挖掘不足，缺乏高一級的系統開發，表層化、同質化問題突出，展示休閑旅游文化的載體不足；三是城市休閑旅游產品創新力度不夠，優質產品供給欠缺，滯后于旅游需求，旅游產品深度開發的力度有待加大；四是旅游紀念品有待進一步開發，旅游商品宣傳力度有待進一步加強，旅游購物服務體系有待進一步改善。

4. 休閑旅游業仍然存在服務上的短板

目前，克拉瑪依的旅行社行業取得長足發展，但與內地發達城市相比較，在經營、管理模式和理念方面仍然存在較大差距，信息化、專業化、集約化的發展步伐相對緩慢。這也導致克拉瑪依旅游專業人才相對缺乏，從業人員的知識水平、專業能力、敬業精神、服務技巧、心理素質等方面與旅游發達地區相比存在很大差距，特別是在旅游營銷策劃、運行管理、酒店服務、導游講解等方面優秀人才匱乏；在酒店、餐飲、購物、紀念品、旅行社、旅游保險等旅游服務業方面，尚不能滿足旅游業發展需要；景區內交通基礎設施和服務水平還有待完善和提升，影響到休閑旅游業的進一步發展。

5. 旅游業發展需要凸顯交通樞紐功能和作用

近幾年來，隨著克拉瑪依“打造世界石油城”戰略布局的進一步推進，打造立體化交通建設步伐勢在必行，克拉瑪依要凸顯交通樞紐作用，打造“區域旅游集散中心”，必須破除集散瓶頸，打破“烏進烏出”長期現實影響力，逐步實現“克進烏出”或“烏進克出”的有利于克拉瑪依發展休閑旅游業的局面。因此，克拉瑪依要在已經形成的公路、鐵路、機場相銜接的交通網絡基礎上，加快構建自身的綜合交通運輸體系，進一步加強與內地的交通聯系、與中亞邊境口岸的通道發展，改善區域內部城區與旅游景區、景區與景區之間的交通聯系，進一步打造完善暢通的發展旅游業的交通環境。

四、克拉瑪依市休閑旅游業可持續發展對策

1.統籌規劃，凸顯休閑旅游業地位和作用

（1）抓住目標定位，提升旅游發展體制層級。克拉瑪依市要緊緊抓住休閑產業發展的戰略機遇，圍繞“區域旅游集散中心”的目標，按照“1345”旅游業發展總體思路，把建設“全國休閑示范城市”作為克拉瑪依建設統籌發展的重要推手，綜合提升休閑旅游產業地位，促進宜游宜居“雙城生活”的和諧發展。堅持“城旅一體化”的發展理念，加速休閑旅游重大項目的開發和建設力度，建立克拉瑪依市休閑產業發展聯席會議制度，統籌協調克拉瑪依休閑旅游產業的各要素，建立高效統一、責權分明的聯動協調機制，合力開發休閑產業。（2）統籌規劃旅游業態。充分挖掘克拉瑪依市現代城市、自然生態、石油文化、現代生態農業等旅游資源，抓住歷史性機遇，加強區域整合與聯動，以“城市休閑度假、雅丹地貌奇觀、石油工業博覽”三大特色旅游和以“生態田園游”新興旅游為驅動力，著力開展世界石油博覽園建設；著力打造石油工業旅游品牌，利用克拉瑪依市獨特的石油石化資源，打造有文化內涵和視覺沖擊力的景觀項目；打好農業開發區和小拐鄉生態旅游和休閑旅游這張牌；推動世界魔鬼城創建國家5A級旅游景區的建設步伐，加快旅游業態綜合體系建設，盤活城市場館設施及休閑資源，打造城市休閑度假精品區；摸索休閑旅游發展的新思路和途徑，規劃一批有克拉瑪依特色的城市“宜游”功能區，城市建設做到“建一物、添一景”“處處是景”。endprint

2.積極推進區域內外融合發展

克拉瑪依迫切需要推進與北疆周邊地區的旅游合作，打破行政區劃、兵地體制、邊境與非邊境的限制，著力打造北疆無障礙旅游區，實現資源組合、客源共享。整合環準噶爾旅游產業帶、天山北坡旅游產業帶的旅游資源，逐步實現旅游資源、區域品牌、市場營銷、信息平臺一體化，持續加大合作力度，在合作領域、內容及實效上下力氣，進一步提升北疆區域內休閑旅游業的整體融合度。協作推進跨區域通道建設，完善沿線旅游配套設施，共同打造精品旅游線路和產品。通過互補性發展，互為市場的安排，實現共榮共贏。

3.著力打造“休閑旅游+”的多產業融合

（1）通過“休閑旅游+汽車運動”，打造戶外休閑基地。以汽車運動為依托開發旅游產品、帶動旅游活動的開展，與城市景觀融合、完善汽車運動場地；通過賽事品牌的打造，加強城市宣傳，推廣旅游資源，將體育比賽與旅游行業深度融合，豐富體育旅游產品，延展相關產業鏈條，吸引國內外汽車運動愛好者來克拉瑪依；以汽車文化主題公園為依托，打造戶外運動基地；發展汽車文化餐飲，如：汽車酒吧、特色餐廳等。（2）通過“休閑旅游+互聯網”，構建智慧旅游。在全疆形成示范帶動、可復制可盈利的智慧旅游平臺模式；加快智慧旅游建設，實現旅游全產業鏈信息化和旅游產業要素通過“互聯網+”高度融合；結合克拉瑪依數字旅游平臺建設，建立新疆旅游大數據中心，實現“互聯網+旅游”的深度融合；發展網絡旅游營銷，開展網上旅行服務，發展有系統支撐、有服務保障的旅游電子商務，實現克拉瑪依旅游“吃、住、行、游、購、娛”在網絡上的無縫對接，成為新疆首個智慧旅游城市。（3）通過“休閑旅游+文化”，打造克拉瑪依特色文化產業。克拉瑪依應通過實施文化工程建設，打破克拉瑪依固有的石油工業城市印象，成為展示克拉瑪依歷史變遷、發展現狀和規劃遠景的重要窗口，是對外宣傳的重要載體以及介紹城市發展全貌的重要平臺。克拉瑪依文化項目建設旨在建立文化影視業和旅游業相互支撐發展的戰略，立足大影視、大旅游觀念，以影視帶動旅游，以旅游推動影視為根本出發點，打造極具廣闊市場前景的文化盛宴。

4.合理開發休閑旅游產業精品項目

建立完善休閑旅游集散中心體系。在重點區域和重點景區，根據目的地的游客接待量及游客特征規劃建設一批不同等級的旅游集散中心，盤活城市休閑資源，精心打造克拉瑪依“一河”“二園”“五館”②為核心的品牌休閑旅游產品、線路，建立城市休閑旅游精品區，努力把克拉瑪依市打造成國家休閑旅游樣本城市和絲綢之路現代國際休閑旅游城市。建設北疆商品集散地。建立面向全國、輻射中亞的西域寶玉石原料石集散地、金絲玉全產業鏈示范基地、金絲玉產業創新服務示范平臺，打造金絲玉產業集群和商貿國際化平臺。依托西域奇石花博園新疆旅游商品研發中心，建設新疆旅游商品集散地。辦好中國新疆國際旅游商品博覽會，力爭辦成中國西部最富影響力的國際商品盛會。增強休閑旅游產品開發的針對性。一是加大休閑旅游產品的開發，著力于各種級別的旅游產品的開發；二是針對不同人群需求，多元化開發休閑旅游產品。三是注重休閑旅游產品開發的特色性。

5.打造立體化交通平臺

第一，逐步形成陸空聯動的旅游大交通格局。實現航空、高鐵、高速公路的便利銜接，建成與克拉瑪依市世界石油城、休閑度假旅游城、新疆重要旅游目的地相匹配的現代化交通系統。計劃3-4年整體部署完成克拉瑪依市區域性航空樞紐機場項目，形成對疆內和疆外城市的雙向輻射，帶動新疆全區旅游的發展。大力推進“旅游與航空的緊密結合”，與國內大型航空公司建立緊密協作和聯合營銷關系，促成各航空公司積極開通克拉瑪依連接北京、上海、廣州、成都、西安的直達或者中轉航線，促進高端旅游的發展。

第二，開發新的陸路旅游專線。積極爭取國家、自治區政策扶持，將克拉瑪依-塔城、克拉瑪依-準東（五彩灣）等鐵路干線建設付諸實施；進一步完善克拉瑪依與周邊地州的交通聯系通道，構建與新疆周邊國家和地區的國際聯系體系。牢牢抓住北疆絲綢之路沿線經濟帶發展機遇，規劃新疆西北、中亞及歐洲高速鐵路網，進一步推進克拉瑪依旅游業快速發展。到2017年末，構建起克拉瑪依中心城區與城市周邊主要景區間實現旅游公交專線連接，到2020年末，建成中心城區旅游集散中心與獨山子、烏爾禾、白堿灘區和農業開發區等旅游綜合體集散中心、各旅游組團集散中心間實現旅游公交專線連接。

第三，大力推進自駕游服務體系建設。依托新疆自駕車旅游聯盟，建設新疆自駕游總部基地；結合絲綢之路沿線重點旅游城市優勢，延伸拓展自駕游服務，有效銜接沿線旅游城市和中亞各國自駕游市場，構建網格化自駕游體系及“一體化”的線上線下服務平臺。爭取到2020年末，聯合獨庫公路沿線各地，共同整合開發優勢旅游資源，統籌建設天山風光文化長廊，打造天山北坡旅游集散地，建成絲綢之路自駕游網格化體系。

6.建立健全旅游安全保障體系

將涉及旅游的相關安全法規、預警、控制、應急救援、保險等保障內容納入旅游安全體系，形成“五位一體”的旅游安全保障體系；構建新形勢下旅游緊急救援體系，提升應急處置能力和水平，健全各種突發事件的應急處置機制；在行業領域抓緊時間建設旅游行業安全應急管理隊伍；結合城市監控聯網平臺和警用地理信息平臺建設，建立旅游突發事件常規數據庫，建立旅游安全信息管理平臺。

注釋：

①“1354”旅游產業發展總體思路，即：圍繞一個目標，把克拉瑪依市建成“區域旅游集散中心”；打造三大品牌，著力打造石油工業旅游、地質地貌旅游、城市休閑旅游三大品牌；實施五大工程，大力實施接待能力提升工程、立體交通工程、餐飲名城工程、文化娛樂繁榮工程、旅游商品開發工程；搭建四個平臺，全力搭建城市營銷平臺、旅游投融資平臺、“數字旅游”平臺、公共服務平臺。

②“一河”（克拉瑪依河）、“二園”（文化創意產業園、西域奇石花博園）、“五館”（科技館、游泳館、體育館、圖書館、文體館）。endprint