俄羅斯的戰略動向

李東(中國現代國際關系研究院俄羅斯所副所長)

2017年，俄羅斯在逆境中主動作為，以更加積極的姿態應對內外困境，迎來烏克蘭危機以來形勢最好的一年。內政上，雖有新挑戰，但普京總統地位穩固，連任總統幾無懸念；經濟上，擺脫衰退踏上恢復性增長軌道；外交上，雖與西方關系重啟失敗，但在中東、亞太方向成績突出。

一、2018年總統大選是當前及未來一段時間俄的“頭等大事”。2018年3月，俄將舉行新一屆總統大選，普京亦宣布將參與競選角逐，確保總統大選平穩進行成為俄內政的核心要務。當前，民眾對普京的支持十分穩固，烏克蘭危機點燃了俄羅斯人的愛國熱情，西方的多重打壓使俄民族主義情緒高漲，普京成了超然于其他政治人物和國家機構的領導者。據列瓦達中心民調顯示，從2014年3月克里米亞“入俄”開始，俄羅斯人對普京的認可度就從60%多躍升至80%以上，并一直維持至今。根據最新民調，67%的俄羅斯人稱將在總統大選中為普京投票。同時，2016年9月國家杜馬選舉中，執政的統一俄羅斯黨大勝，創紀錄地斬獲超3/4的議席，進一步夯實了普京的權力。相比之下，體制外反對派力量分散、孱弱，領軍人物西方色彩濃重，在當前俄民族主義情緒高漲的大背景下缺乏生存空間。俄共、自由民主黨等體制內反對派則嚴重依賴體制，更不會對普京構成威脅。此外，與上一次總統選舉前夕(2011年8月)相比，大部分民眾在危機條件下將穩定視為唯一重要的事，俄民眾抗議情緒下降了近10個百分點。2017年9月中旬，“列瓦達中心”的民調結果顯示，82%的受訪者表示不會通過參加抗議活動的方式表達政治訴求；80%的受訪者表示，不太可能參與集會來維護自身權利或抗議生活水平下降。

但也要看到，俄國內仍有一些不穩定因素，面臨著民眾政治“倦怠”、“新生代”選民崛起、反對派利用網絡日趨活躍、反恐維穩壓力大等諸多新挑戰。截至目前，這些問題尚未對俄社會構成實質性沖擊，但隨著總統大選臨近，反對派勢必積極利用社會問題做文章，放大俄國內政治風險。

綜合判斷，俄政府多措并舉強化國家治理能力，可保國內局勢穩定。同時，雖民眾對政府滿意度不高，但對普京支持率一直居高不下，這其中既有克里米亞入俄的提振作用，也有愛戴“好沙皇”的傳統心理作用，普京在2018年總統大選中連任應無懸念。

二、多重利好助推俄羅斯經濟重回增長軌道。近年來，受西方制裁、低油價、經濟結構痼疾難解等多重內外因素疊加影響，俄羅斯經濟一度陷入發展困境，2014年GDP僅增長0.6%，2015年為-3.8%，2016年為-0.2%。可以說，經濟頹勢是近年來俄羅斯當局最頭疼的問題，也是制約其未來發展的最大軟肋，更是普京“大國復興夢”繞不過的坎。

2017年，對俄羅斯經濟來說，是一個特殊的年份，不僅止住了衰退，而且重新踏上增長軌道，預計全年GDP增速可達2.3%，是2013年以來的最高年增速。這既得益于世界經濟整體回暖改善了俄經濟發展的外部環境，也是俄政府逐步適應危機下的新環境并全面系統應對的成果，但更為關鍵的是內外多重利好因素共同發力的效應。首先，油價回升向穩逐步修復俄經濟發展的“造血”能力。俄經濟對油氣已成“慣性依賴”，能源出口一直占俄出口總額的70%左右，油氣收入占預算收入的50%、GDP的10%，出口資源是俄當局保障財源、維系公共開支的最得力手段。普京也直言，近年來俄經濟受制裁影響不大，油價下跌才是俄經濟衰退的首要原因。2017年1～8月，俄羅斯產“烏拉爾”牌出口原油均價為51.2美元/桶，同比增長25.6%，能源出口額1370億美元，同比增長32.2%，占出口總額的61.6%。受此帶動，2017年前三季度俄羅斯外貿額大幅回升，同比增長25.7%，預算收入增加，預算赤字由2016年同期占GDP的2.3%降至0.4%。其次，農業發展一枝獨秀，成俄經濟發展的新增長極。2016～2017農業年度，俄羅斯糧食產量1.276億噸，創近40年新高。2016年糧食出口額170億美元，超過軍工出口，創歷史新高。俄羅斯農業部預計，2017年糧食出口額同比將增長4%。目前，俄羅斯農業生產企業利潤達到20%，接近石油行業，已經成為推動經濟復蘇的新動力。同時，農業豐收、農產品價格穩定，俄通脹率明顯改善，全年通脹率將不超3%，這是1992年經濟轉型以來的最低年通脹率。此外，俄固定資本投資、消費、工業生產等各項經濟指標均展現持續向好態勢。

隨著俄宏觀經濟形勢逐漸改善，國際三大評級機構逐漸調整俄主權信用評級展望。2017年2月，穆迪將俄主權信用評級展望從負面上調為穩定，信用評級為Ba1級； 3月標普將俄主權信用評級展望從穩定上調為正面，信用評級為BB+級；10月，惠譽將俄羅斯的主權信用評級從穩定上調至正面。

當前，俄經濟雖現積極發展趨勢，但在可預見的未來，俄經濟都難以恢復快速增長。根據俄經濟發展部2017年8月底公布的最新預期，未來3年俄GDP增長分別為2.1%、2.1%和2.3%。10月，國際貨幣基金組織調高了對2017年、2018年俄經濟增長的預期，但調高后也僅為1.8%和1.6%，同期全球經濟增長的預測則分別達到3.6%和3.7%。一是能源經濟是俄羅斯經濟發展不穩定的最重要根源之一。可以預見，未來相當長一段時間內能源仍是俄經濟發展的最重要支柱，俄經濟未來發展仍將很大程度上受制于國際市場。當前，世界經濟仍處在后金融危機時代深度調整期，國際金融危機的后續風險猶存，國際油價仍起伏不定。這些外部擾動因素是俄政府主觀上無法左右且只能受制于此的客觀現實。二是經濟結構性問題不易解決。俄政府順境時無心改革，逆境時無力改革。在外部環境不利的背景下，俄政府的進口替代措施初見成效，但并未觸及實質性改革，而且在盧布升值與制裁取消等預期下，俄進口替代政策的發展動力在減弱。同時，由于制造業和創新產業投資大、回報較低，且培育周期長，更讓“手中無錢”的俄政府無力推進結構調整。

三、逆境中的大國外交搞得風生水起，大國影響力持續上升。2017年，特朗普上臺后，大國互動出現新情況，美歐關系出現裂痕，烏克蘭危機有所降溫，普京借機調整對外政策，主動出擊，雖與西方矛盾難解，俄西關系難徹底重啟，但中東、亞太外交亮點多多，積極介入熱點問題，推動深化雙邊關系發展，這不僅刷了“存在感”，而且打開了外交新局面，提升了俄大國影響力。首先，深度介入中東事務，對地區地緣政治格局實施再塑造。一是緊抓地區問題“核心”不放，搶占先機主導敘利亞局勢走向，2017年在戰場取得絕對優勢下，俄已開始著手將勝勢固化為政治安排；二是打造利益共同體，全面穩固與伊朗、土耳其、埃及等友邦關系；三是擴大朋友圈，拉近與沙特等其他地區大國的關系，2017年10月，沙特國王史上首次訪俄，達成諸多共識并簽署多項經貿合作協議。總體看，俄在中東以“低投入、高收益”的最佳模式開展了卓有成效的大國外交，形成“天時、地利、人和”的多贏局面，既保障自己在未來地區發展進程中的有利地位，也拿到了調動對美外交的一張“好牌”，高調展示了自己大國影響力。其次，全面拓展亞太外交，對沖俄西關系的發展困境。烏克蘭危機后，由于俄與西方關系的惡化，俄持續提升亞太在整體對外戰略布局中的地位。這既有助于提升全球影響力，也契合俄乘亞太發展的東風促進自身發展，推動遠東開發。2017年以來，俄繼續加速“轉向東方”，并由主要集中中國一點向日、印、東南亞等多點鋪展：中俄全面戰略協作伙伴關系持續穩步發展，不斷攀上新臺階；俄印、俄日關系持續升溫；俄與東南亞國家關系進一步強化。近來，隨著朝核問題激化，俄加強與朝、韓的互動，并與中、日等相關國家協調，試圖在解決東北亞安全難題中發揮獨特作用。

相較而言，2017年俄西關系未有實質改善。俄美關系高開低走，特朗普當選美新任總統后，雙方均釋放改善關系意愿，但俄美間的“新仇舊恨”讓雙方關系非但未有轉圜又再陷新低谷，未來一段時間也難有實質性好轉。美歐關系在特朗普上臺后出現一些矛盾，歐洲對俄態度發生微妙變化，歐洲大國與俄互動逐步恢復，但全面轉圜尚需時日。對俄而言，2017年外交雖有遺憾與失望，但并未有明顯失分，相反卻收獲不少，得分多多。○