朝鮮半島形勢現狀及前景

李軍(中國現代國際關系研究院朝鮮半島研究室主任)

2017年以來，朝鮮半島形勢持續緊張、危機不斷，然“斗而不破”，整體形勢既未出現對話、緩和的局面，也未由口誅筆伐和相互叫板惡化至兵戎相見的地步。但隨著半島相關國家的角逐愈趨激烈，形勢的不確定性與復雜性進一步凸顯。

可以說，這一年來，作為半島核問題的主要當事方美國和朝鮮，根本沒有把國際社會的苦心奉勸與堅決反對當回事，繼續熱衷于“膽小鬼游戲”，彼此政策妥協余地消失殆盡，矛盾日趨激化。在朝看來，安理會通過了數個涉朝制裁決議，美國、歐盟、韓國、日本和其他國家還搞了追加制裁，但又能如何？既未能阻止朝搞核導試驗，也未能促成談判。一年來，朝搞了一次地下核試驗和20次導彈發射。11月29日發射“火星-15”型洲際彈道導彈后，朝宣布“最終完成國家核武建設大業”。理論上講，“火星-15”的極限射程可達1.3萬公里，可覆蓋美全境。

從美國看，特朗普政府認為前政府的對朝“戰略忍耐”政策徹底失敗，朝核武威脅已逼近美底線。為迫朝棄核，消除美重大安全威脅，美不與朝對話，而是大搞“極限施壓”。政治上，重新將朝列為“支持恐怖主義國家”，并加大對朝社會內部滲透信息的力度；經濟上，不斷加碼經濟制裁，不惜動用“次級制裁”，要求國際社會斷絕與朝經濟往來；外交上，要求國際社會降低與朝鮮的外交關系甚至斷交；軍事上，加大對朝圍堵與遏制，頻繁演練對朝先發制人打擊、斬首行動、撤僑等極具刺激性的實戰化科目。在很多人看來，“美對朝進行軍事打擊”是十分有可能的。特別是，特朗普的推文“對朝只有一招管用”更被視為發出了對朝動武的信號。

與此同時，為在半島上占據有利戰略態勢，大國針對朝、韓的爭奪愈趨激烈。從美國看，一方面通過渲染朝核導威脅，加速“薩德”在韓落地，進一步將韓國綁緊在自己的戰車上，不斷強化美日韓三邊軍事合作。另一方面，對朝搞“極限施壓”的同時，與朝一直保持1.5軌接觸。美聲稱與朝對話的大門始終敞開，在對朝政策上提出“四不”政策(不尋求朝鮮政權更迭、不尋求搞垮朝政權、不尋求加速朝韓統一、不尋求為跨過“三八線”找借口)”，希望朝“不要從背后打聽美方意圖，相信美方一次”。

從俄羅斯看，一方面積極與韓發展關系，計劃建設俄韓之間的“九大橋梁”，主要包括天然氣、鐵路、電力、港灣、北極航線、造船、就業、農業和水產業等領域的合作；雙方決定重啟連接俄韓朝的天然氣管道、電網、鐵路等項目的溝通機制和共同研究，為將來俄韓朝三邊合作做準備；成立工作組，積極推進歐亞經濟聯盟與韓簽署自貿協定(FTA)。另一方面，俄趁朝受到嚴厲制裁與孤立之機，對朝同情甚于指責，加緊發展雙邊關系。目前，俄成了與朝保持著最密切高層交往的大國，還計劃在2018年兩國建交70周年之際舉行首腦會晤。在核問題上，普京強調，對朝制裁沒有用；朝若感到不安全，寧愿吃草，也不會放棄核計劃。在“斷油”這一敏感問題上，普京反對對朝斷油，認為這會影響朝鮮醫院等民間設施，殃及普通民眾，而且俄每季度僅向朝出口4萬噸石油及石油制品，這點數量微不足道。同時，俄積極進行外交斡旋，為朝傳話，凸顯俄的特殊作用。俄稱，朝希望與美國對話，對話重點有三：一是承認朝為擁核國；二是對話議題是安全保證；三是朝只信俄，只有俄才能作為所有對話的擔保方和調停人。

相較于美俄，中國在半島上的作為更有一種“潤物細無聲”的感覺。中國一方面積極推動半島無核化進程重回談判軌道，努力恢復與朝方的接觸與交流。11月習近平總書記特使、中聯部部長宋濤訪朝，同朝勞動黨中央領導人舉行會見和會談。雙方就中朝兩黨兩國關系、半島問題等共同關心的問題交換意見，表示將加強黨際交往和溝通，推動中朝關系向前發展。另一方面，中國積極謀求轉圜因“薩德”問題而大幅倒退的中韓關系。12月韓國文在寅總統訪華。中韓領導人就推動兩國關系改善發展、加強在朝鮮半島等地區和國際問題上的溝通合作深入交換意見，達成諸多重要共識，為中韓關系發展做出了規劃、指明了方向。文總統表示愿同中方共同努力，推動中韓合作在互惠互利基礎上取得新發展，推動中韓戰略合作伙伴關系更上一層樓，愿同中方共同維護地區和平穩定。

在各方激烈角逐之下，半島形勢呈現“斗而不破”，整體上既未出現對話、緩和的局面，也未惡化至軍事沖突甚至戰爭的地步。出現前一種局面的原因比較明晰，即，相關國家特別是美國和朝鮮的相互敵視根深蒂固，以及在核問題上的立場分歧巨大、難以彌合。而出現后一種情況的背景則較為復雜，主要有以下幾點：

一是迄今美朝還都是理性行為體，戰爭的殘酷性令美朝不會輕易動武。上世紀第一次朝鮮半島核危機爆發后，1994年美國克林頓政府在“對朝鮮寧邊核設施搞外科手術式打擊”的場景進行推演后發現：若打，將付出慘重代價，至少100萬軍人要喪生(包括美、韓、朝三國軍人在內)，韓國民眾死傷人數將達500萬，戰爭將造成1000億美元的損失，以及需要3000億美元的戰后重建費用。所以當時克林頓政府沒有對朝動手。到了今天，這個問題仍然存在。前白宮首席策略師史蒂夫·班農曾經說過，“在朝核問題上，不存在軍事解決選項，那是不現實的。在常規戰爭爆發的半小時以內，首爾將有1000萬人喪生，誰能解決這個難題？若解決不了，就不要提軍事選項”。這就意味著美在對朝動用軍事手段上仍會非常謹慎。

二是特朗普政府認為中國在對朝施壓上尚未使出全力，當下美對朝政策重點仍是逼迫中國對朝進一步施壓。在施壓手段出盡前，美不會輕易對朝動武。從目前美軍方表態看，還是主張先通過政治、外交和經濟等手段來解決問題，外交依然是美解決半島問題的“第一選擇”。

三是地區和平力量上升，有效遏制了動武沖動。中俄一貫主張通過對話協商解決問題，堅決反對戰爭。2017年7月，雙方以中方的“雙軌并行”思路、“雙暫停”倡議以及俄方分步走設想為基礎發表聯合聲明，提議對立各方同步開啟談判，確定相互關系總體原則，包括不使用武力，不侵略，和平共處，愿致力于實現半島無核化目標，一攬子解決包括核問題在內的所有問題。另外，文在寅政府在對朝政策上也明顯有別于樸槿惠政府，表示堅定致力于通過和平手段解決半島核問題，堅決反對以戰爭形式解決問題，要求美在采取軍事措施前必須征得韓國的同意；對朝制裁不是目的，是促談手段，主張階段性推動實現半島無核化。

2018年2月韓國將舉行平昌冬奧會。2017年11月14日聯合國大會一致通過了《奧林匹克休戰決議》，敦促平昌冬奧會前后停止一切敵對行為。美韓方面似有意推遲年度聯合軍演。若此，半島形勢可能有別于往年，或迎來短暫的和平期。“只要和，自能安，自能樂，而利亦在其中”。但現實并非如此簡單，朝希望以擁核國身份與美對話，但美不接受，雙方缺乏對話基礎。在半島結構性矛盾難以根除的情況下，形勢緊張仍將持續。朝宣稱完成核武大業，并不代表朝今后就不搞試驗。國際社會普遍認為，朝仍未掌握彈道導彈彈頭再入大氣層等關鍵技術，所以朝有再搞試驗的技術需要。此外，朝也很可能以美不呼應朝對話提議為由繼續搞核導試驗。若此，勢必引發新一輪半島緊張。同時，美對朝動武的軍事選項仍“擺在桌面上”。朝發射“火星-15”后，美韓啟動“史上最大規模”的空中聯合演習，模擬轟炸朝核導設施。美國家安全事務助理麥克馬斯特表示與朝戰爭風險“與日俱增”，參議員林賽·格雷厄姆也認為與朝沖突正在迫近，敦促五角大樓著手將美軍家屬撤離韓國。美媒大肆渲染美可能對金正恩實施“斬首行動”等。對此，朝外務省發言人稱，“這無疑是在通知朝要為在朝鮮半島爆發戰爭做好準備。”形勢緊張依舊、劍拔弩張，大有一觸即發之勢。為推動局勢朝緩和方向發展，確保東北亞和平穩定與共同繁榮，尚需地區國家保持克制，互相補臺，共同努力。○