稅務系統干部“數字人事”管理：理念轉型、制度回應和完善路徑

冷球先 郭如良

隨著大數據時代的到來，“互聯網+”應用領域越來越廣泛，也推進了稅務系統加快實行稅務干部數字人事管理制度，從而實現干部人事管理和“互聯網+”兩者有機的融合。稅務系統的數字人事管理通過全面、及時、準確的記錄和科學運用稅務干部“德、能、勤、績、廉、評、基”等各方面數據信息［1］，對稅務干部進行全員、全程、全面管理，對完善干部管理制度，科學評價、考核稅務干部，激勵稅務干部一生向上，一心向善，作出了有益探索和實踐。

一、稅務干部“數字化”管理理念轉型

（一）由傳統檔案管理向現代數字管理轉型

傳統人事管理模式，基本上實行單一的檔案管理，一定程度上存在“重政治、輕業務”，“重管理、輕開發”，“重使用、輕培養”，“重固定安置、輕流動配置”等現象，缺乏“競爭、激勵和淘汰”等人力資源配置功能［2］。對稅務干部人事信息的收集、保存也大多采取的是紙質的形式完成，且檔案的保存需要設置專門的檔案室，需要定期進行維護。而數字人事管理，是以稅務干部個人為主體，在堅持傳統稅務干部人事管理原則的基礎上，運用數字化管理理念，稅務機關人事部門可以根據工作需要隨時登陸系統查詢、錄入、使用稅務干部人事信息，數據保存的便捷性、使用的高效性都在很大程度上得到提高。

（二）由傳統單一管理向多元共治管理轉型

傳統稅務機關人事管理的模式，采取的是稅務機關為主導的自上而下單向的管理模式，稅務干部更多是一個被管理者的角色。數字人事管理改變了傳統單一的管理模式，將共享與合作的理念貫穿于整個管理過程中，采取多元共治的管理方式，強調各個稅務機關、稅務干部、納稅人等多個主體的合作和包容，使得稅務干部逐步認識到自身是個體性和社會性的統一。

（三）由傳統人事管理向人力資源管理轉型

傳統的人事管理模式中，對稅務干部的管理主要是依托檔案管理的形式進行，而檔案里面的材料大多記錄的是個人學歷、工作經歷、工資待遇、獎懲情況等“過去時”材料，缺少稅務干部業務能力、技術特長、品德素質等“現在時”資料。數字人事系統以稅務干部職業發展為主線，以個人成長賬戶為載體，以信息管理系統為支撐，通過采集在校成績、獎懲情況、評優評先等多個方面的信息，真實反映稅務干部成長歷程，引導稅務干部科學制定職業生涯規劃，實現稅務干部由人事管理向人力資源管理轉變。

二、稅務干部數字人事管理的制度回應

（一）建立稅務干部素質動態提升制度

1.建立稅務干部“成長賬戶”。數字人事為每一位稅務干部建立一個“成長賬戶”，記錄稅務干部職業生涯各個階段的每項指標數據。在成長賬戶中，既包括職務信息、簡歷信息、個人能力升級信息等基本情況，還包括德能勤績廉評基、年度考核、綜合評價等職業信息，較為完整地呈現了稅務干部的成長軌跡。

2.制定稅務干部職業生涯規劃。數字人事在設立構建考核體系時，通過設立“一個基礎四個支柱”，即設立職業基礎、業務能力、領導勝任力、日?？冃?、公認評價等指標體系，按照既定的規則明確教育信息、考錄信息、新進培養信息、內部評價、外部評價等所包含的內容對應的分值后，計入稅務干部個人成長賬戶，讓每一位干部都能找準自己的位置，找到努力的方向，制定自己的職業生涯規劃。

3.確立稅務干部長效培養制度。在2013年全國組織工作會議上，習近平總書記強調，好干部不會自然而然產生。成為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。［3］稅務系統組織開展的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓等多種培訓形式為提升稅務干部綜合能力發揮了重要作用。數字人事更加注重稅務干部的培養，為稅務干部建立常態化制度化的培養機制。

（二）建立稅務干部能力量化考核制度

1.建立了可操作性的日?？己藱C制。傳統的考核方式大多是通過年終撰寫個人工作總結、開展民主評議、領導集體討論的方式進行的，對稅務干部日常做了哪些事情，工作完成的如何，缺乏一個有效的記錄和考核機制。數字人事信息系統上線運行后，稅務干部可以通過“工作紀實”模塊記錄每天、每周工作完成情況，大家干了什么、干得多少、干得怎么樣都清清楚楚。

2.建立了科學可行的量化可比機制?，F行的公務員年度考核制度中，主要是考核公務員“德、能、勤、績、廉”五個方面的內容，考核標準較為主觀，且公務員之間的考核結果缺乏橫向比較的標準。數字人事設立了“德、能、勤、績、廉、評、基“七個維度的指標，對每個指標如何計算分值，進行詳細的規定。被考核人可通過數字人事信息系統查看自己的相應分數，并通過系統數據分析與全體人員、同類人員、優秀人員進行對比，了解自己所處位置。

3.建立了規范的“考用合一”機制。一個考核制度的出臺，一種考核方式的推出，能否讓被考核人遵從，關鍵在于其考核結果能否得到科學的應用。數字人事日?？己丝茖W性和嚴肅性，最終還是要體現在結果運用的規范性和公平性上。數字人事從年度考核、評先評優應用，干部選拔任用應用等方面的應用進行了詳細的規定，實現了對數字人事數據全方位的應用，在最大程度上保證了日常考核的嚴肅性和結果運用的規范性。

（三）建立稅務干部組織人文關懷制度

1.注重數字人事管理中的組織關懷。馬斯洛需要層次理論認為，當人的生理需求等基本需求被滿足后，就會走向更高層次的尊重需求和自我實現需求［4］。在數字人事管理中，也注重組織關懷，在入黨紀念日、入職紀念日、生日等特殊日子時，局領導或部門負責人可通過數字人事系統的“通知”模塊向稅務干部發送問候，讓稅務干部在特殊的日子里感受到組織的關懷。

2.注重組織愿景與個人目標的統一。在任何一個組織中，個人價值的發揮往往需要依靠組織的力量。數字人事在制度設計時，就建立了組織與稅務干部個人兩者之間密不可分的關系。如組織績效成績將計入稅務干部日常績效成績，組織績效成績的高低將決定稅務干部個人績效成績的好壞，這在制度上實現了注重組織愿景與個人目標的統一。

3.注重稅務干部自身潛能的發揮。稅務部門作為國家重要的經濟部門，在對外開放，服務經濟發展，服務企業發展中扮演著十分重要的角色，經濟全球化，稅收國際化的趨勢對稅務人才尤其是對高素質、高水平人才提出了更強烈的需要。數字人事制度中規定稅務干部通過業務能力升級測試，可以認定相應的業務能力等級，并獲得相應級檔得分，這對于激發稅務干部潛能具有重要的作用。

三、稅務干部數字人事管理的完善路徑

（一）完善數字人事制度動態優化機制。數字人事管理模式的推出，破解了困擾行政機關多年來考核難、量化難、結果運用難的問題，為新形勢下提升公務員科學、規范管理水平提供了新的參考和借鑒。但任何一個新生事物的出現，都需要結合推行情況去不斷優化，去適應新形勢和新工作的需要，數字人事也是如此，只有完善動態優化機制，才能保證數字人事能夠緊跟稅收現代化發展的需要，能適應稅務干部成長的需要。

（二）完善數字人事管理結果應用督促機制。為保證數字人事工作的嚴肅性和數據的權威性，國家稅務總局制訂了相關規定，規定了數字人事數據應用的具體內容。但稅務系統面廣線長隊伍大，情況也比較復雜，要保證這一制度真正落到實處，離不開一個強有力的督促機制，可以通過運用績效考核、督查督辦等形式來推動責任的落實，制度的落地。

（三）完善數字人事與績效管理銜接機制。目前，數字人事信息系統中的考錄成績、業務能力測試成績等數據來自于人事部門，而組織績效考核成績等數據則來自于績效辦，并且大多數稅務機關績效辦設在辦公室，做好數字人事數據采集工作需要銜接好兩個部門的工作，只有這樣，數字人事制度才能平穩運行下去，數字人事帶隊伍的作用才能得到更好地發揮。

［1］王群,劉茵瑩,畢麗.基于數字人事的稅務績效管理研究［J］,管理論壇,2016.

［2］楊潔,田志明.論稅務系統干部管理現代化的理念轉型和制度回應——以“數字人事”管理制度為視角［J］.稅收經濟研究,2016,(4).

［3］中國青年網.習近平：好干部不會自然產生一靠自身二靠組織［EB/OL］.http://news.youth.cn/gn/201306/t20130630_3446607.htm.

［4］周三多,陳傳明,魯明泓.管理學原理和方法(第五版)［M］.上海:復旦大學出版社,2013。

［5］李軍鵬.公共服務型政府［M］.北京:北京大學出版社,2004。

［6］孫柏瑛.公共部門人力資源開發與管理［M］.北京：中國人民大學出版社，2014.