關(guān)于國稅基層稅收文化建設的思考

孫薇

摘 要：針對基層國稅文化建設方面存在的問題，提出了制定文化建設目標、強化人文關(guān)懷等七個方面稅收文化建設的對策，旨在提升職工干部的能力水平和文化修養(yǎng)，營造和諧向上的氛圍，推動國稅事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層國稅；文化建設；文化修養(yǎng)

中圖分類號：F812.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）32-0132-02

引言

隨著我國綜合國力和經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，文化建設逐漸引起全社會的重視，發(fā)揮了愈加重要的作用。文化與稅收相結(jié)合，是稅收工作特別是基層國稅面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的時代選擇[1]。稅收文化是指稅務機關(guān)在納稅、征稅和用稅過程中所形成的稅收法律、稅收價值、稅收知識、稅收遵從、稅收道德、稅收修養(yǎng)和稅收精神的總和。基層稅務機關(guān)文化建設作為稅收文化建設的一個有效載體，對于加強基層稅務機關(guān)建設，提高基層稅務機關(guān)依法行政、科學管理和優(yōu)質(zhì)服務的能力與水平至關(guān)重要[2]。隨著稅收征管改革的不斷發(fā)展，迫切需要國稅系統(tǒng)用先進的稅務文化去教育人、激勵人、鼓舞人，特別是充分發(fā)揮基層國稅干部的積極作用，實現(xiàn)通稅收、善管理、高素質(zhì)、專業(yè)化、復合型的基層國稅干部培養(yǎng)目標。針對基層國稅存在的稅收文化建設剛剛起步、文化建設偏重于形式、創(chuàng)新能力不足、管理模式面臨轉(zhuǎn)變、干部缺乏終身學習的意識等問題，本文通過積極探索加強基層稅務文化建設的有效途徑，把干部文化水平和思想道德素質(zhì)的提高作為稅務文化建設的重要基礎和突破口，以增強稅收文化自信，踐行“忠誠、敬業(yè)、守法、廉潔、創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的國稅精神，推動國稅工作不斷創(chuàng)新，稅收事業(yè)快速發(fā)展。

一、基層國稅稅收文化建設面臨的問題

（一）目前稅收文化建設僅僅處于起步階段，整體水平不高

近年來，各基層國稅部門在完成稅收中心任務的基礎上，積極探索基層國稅稅收文化建設的方法和途徑，由于起步晚、發(fā)展時間短，稅收文化建設還處于初級階段，沒有形成科學統(tǒng)一的系統(tǒng)和標準，在面向基層各崗位布置工作時針對性不強，尚未建立完善、配套的管理制度和激勵機制，也缺乏必要的管理、約束和監(jiān)督機制。

（二）部分國稅基層單位的稅收文化建設基礎薄弱

部分基層單位在基層稅收文化建設中偏重形式，對“稅收文化”的內(nèi)涵和外延的理解不夠全面和深入，在稅收征管中自覺運用稅收文化理論去指導實踐方面的能力還不強。有時在稅收文化建設工作中把活動當文化、把口號當文化，稅收文化作用沒有得到有效發(fā)揮，引領、示范作用有待進一步完善。廣大干部還沒有樹立全面學習、終身學習的意識。

（三）創(chuàng)新能力不足，沒有充分挖掘國稅部門特別是基層單位的特色

稅收文化是在稅收的征管實踐過程中產(chǎn)生、發(fā)展的，是對征納雙方履行權(quán)利、義務的提煉與總結(jié)，而不僅僅是對外在其他類別文化的借鑒和引進。對于基層國稅部門來講，文化建設要具有原創(chuàng)性，要充分挖掘基層國稅部門的行業(yè)特點和自身特色，結(jié)合工作實際和國稅干部人員情況，形成科學系統(tǒng)的文化體系。

（四）沒有將納稅人納入稅收文化的組成部分

近年來，納稅人數(shù)量持續(xù)增加，素質(zhì)也相應有了較大幅度的提高，對保護自身權(quán)益的意識逐步增強，客觀上使得征管模式由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，納稅服務地位日益凸顯。稅務干部在稅收征管工作中需進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立征納雙方法律地位平等、為納稅人服務的觀念，將納稅人列入稅收文化的研究對象和組成部分。

（五）稅收文化與廉政文化結(jié)合不夠緊密

在基層國稅建設中，廉政建設占據(jù)著舉足輕重的位置，將廉政文化引入稅收文化，作為稅收文化重要的、有益的補充，在建設稅收文化的同時提高基層國稅干部的廉政自覺意識，將廉政、勤政滲透到征管工作的每個環(huán)節(jié)和步驟，防微杜漸，警鐘長鳴。

二、基層國稅局加強稅收文化建設方面的對策

（一）結(jié)合隊伍特點，制定文化目標

基層國稅部門在堅持先進的文化導向、營造和諧向上的工作氛圍基礎上，確立引導國稅干部形成積極健康的人生觀和價值觀的基本思路，提出“以人為本、文化興局、人才強稅、共建和諧”的整體管理理念，緊緊圍繞“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，大力倡導“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公”職業(yè)道德規(guī)范，以提高稅務干部“四種能力”為重點，以增強干部隊伍的整體素質(zhì)為核心，以調(diào)動廣大干部的積極性和主動性為目標，以開展形式多樣的文化活動為載體，積極開展干部隊伍建設工作，進一步提高稅務人員素質(zhì)，增強廣大干部獻身稅收事業(yè)的責任心和使命感，調(diào)動、發(fā)揮干部主觀能動性，全力建設新形勢下的新型稅收文化。建設稅收文化，領導班子應率先垂范。以不斷提高班子帶隊伍的能力為主要內(nèi)容，以“建一流班子、帶一流隊伍、強一流管理、創(chuàng)一流業(yè)績”為目標，堅持中心組政治理論學習、開好民主生活會，全面提升班子的理論知識水平和處理復雜問題的能力，為全局廣大干部職工起到榜樣帶頭作用。同時，各級領導干部要以身作則，深入到基層，深入到群眾，把稅務干部的各方面的需求放在重要位置[3]，多一些寬容和理解，設身處地地關(guān)心干部職工，解決他們的實際問題。做到以人為本、以人為中心，使廣大干部職工理解稅務文化給人們生活帶來的影響。

（二）抓好學習培訓，夯實文化基礎

基層國稅局應始終堅持把干部的教育培訓工作作為加強稅收文化建設的重要途徑，以實用為前提、以見效為目的，提高干部隊伍的依法行政、科學管理能力。組織全體干部進行多層次、多內(nèi)容、多形式的業(yè)務培訓。在教育培訓中宜采取全局授課、上機演練、個別輔導、專題講座、重點答疑等多種務實靈活的授課形式，保證稅收文化基礎建設落到實處。學習內(nèi)容應緊跟稅收征管改革步伐，使廣大干部理清思路、提高效率、迅速落實。大力開展“以考促學”活動，組織基層干部參加省、市國稅系統(tǒng)組織的崗位技能培訓和考試，增加業(yè)務知識儲備，檢驗學習培訓效果。建立崗位達標考核獎懲激勵機制，鼓勵廣大干部職工參加注冊稅務師、注冊會計師、律師等專業(yè)考試，進一步提高干部隊伍的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。同時，應注重加強兼職教師隊伍建設，將綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強、積極要求進步的年輕同志擴充到兼職教師隊伍中來，加強師資力量。召開兼職教師座談會，了解實際情況和工作需求，為兼職教師備課授課提供便利條件。組織多層次的兼職教師培訓，不斷提高授課水平。endprint

（三）強化征管責任，優(yōu)化納稅服務

日常征管和納稅服務工作是國稅稅收工作最直觀的體現(xiàn)，基于這一認識，提升稅收工作的科學化、精細化、專業(yè)化，是稅收文化建設在稅收征管方面的客觀要求。因此，需要基層國稅局優(yōu)化服務內(nèi)容，細化服務方式，拓展服務領域。一是在日常征管上融入服務意識。積極推廣金稅三期，認真落實稅收管理員工作制度，加強重點稅源監(jiān)控管理，進一步加強一般納稅人管理，清理規(guī)范專業(yè)市場、集貿(mào)市場和其他個體業(yè)戶，推行多元化的納稅申報方式，推進網(wǎng)上申報、認證工作和自助辦稅深入開展，為納稅人提供更加便捷高效的涉稅服務。二是在窗口建設上突出服務意識。以“公正執(zhí)法、文明服務、整潔規(guī)范、提高效率”為主題大力開展文明窗口建設，擴充窗口數(shù)量，實施一窗通辦，方便納稅人辦理各項業(yè)務。通過深入履行“領導責任制、首問負責制、全程服務制”等行為規(guī)范，形成遵章守紀的自覺意識。三是在工作細節(jié)上展示服務意識。在辦稅服務廳內(nèi)設置指示牌，方便納稅人詳細了解各部門的地址電話。將依法治稅、文明征收、微笑服務作為稅收管理員的日常行為規(guī)范，增進與納稅人相互間的溝通了解，及時為納稅人排憂解難，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。

（四）選樹先進典型，筑牢思想防線

先進典型是稅收戰(zhàn)線的排頭兵，更是稅收文化建設發(fā)揮榜樣作用的體現(xiàn)。各基層國稅單位要積極選樹先進典型，通過優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀女稅官、最美家庭、業(yè)務能手、崗位明星等先進典型的評選活動，鼓舞和激勵廣大干部職工愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)。通過網(wǎng)站、微信、新聞報道等媒介、以文字、圖片等形式廣泛宣傳先進典型事跡和精神，大力報道發(fā)生在廣大干部職工身邊的好人好事和感人事跡，增強為國收稅的使命感和責任感。

（五）結(jié)合黨風廉政，確立文化方向

積極開展廉政教育活動，在干部思想源頭上筑牢拒腐防線，為稅收文化建設再加固一把“安全鎖”。通過全局干部大會、網(wǎng)絡學習、撰寫學習心得等形式，認真學習廉政法規(guī)。組織基層各單位干部觀看警示教育片，做到警鐘常鳴、常抓不懈。認真落實黨風廉政建設目標責任制，重點實施黨風廉政建設“一把手”工程，黨組書記與各部門負責人簽定目標責任書，形成一級抓一級、一級對一級負責的“一崗雙責”的黨風廉政建設和反腐敗工作機制。建立外部監(jiān)督機制，從社會各界人士中邀請?zhí)丶s廉政監(jiān)督員，定期召開會議，聽取意見建議。在基層國稅局內(nèi)和局外所設置意見箱和舉報電話，認真查處納稅人反映的問題，并予以積極反饋。

（六）提升道德品味，豐富文化生活

為增強廣大干部職工知識儲備，豐富業(yè)余生活，應定期組織開展主題讀書活動，將思想性、教育性、藝術(shù)性俱佳的各類書籍和簡介通過各種渠道推薦給干部職工閱讀。按照干部職工的興趣特長，不定期舉辦不同形式的藝術(shù)展覽，展出干部職工喜聞樂見的書畫、攝影、十字繡等藝術(shù)作品，邀請干部為參展作品打分、評獎。舉辦稅官藝術(shù)節(jié)活動，以形式多種多樣、內(nèi)容豐富新穎、強調(diào)思想性、藝術(shù)性和群眾性的文藝節(jié)目，展現(xiàn)基層國稅干部積極向上的精神風貌。

（七）注重強身健體，愉悅干部身心

基層國稅局應積極倡導“愉快工作、健康生活”理念，想方設法活躍職工業(yè)余文化生活，將“身心健康”作為稅收文化對稅務干部提出的重要要求。通過徒步、球類比賽等形式多樣的健身活動，使干部職工既鍛煉身體、釋放壓力，又增進干部之間的相互交流，以更加飽滿的熱情投入到工作中去，使廣大干部職工在活動中鍛煉身心、提高修養(yǎng)、鑄造品位、溝通感情，增強國稅機關(guān)的凝聚力和向心力。

總之，如何建立和加強稅收文化建設，是當前基層國稅面臨的一個重要課題。對基層國稅稅收文化建設的積極探索，有助于建立和認同稅收文化價值體系，創(chuàng)新稅收文化發(fā)展思路，實現(xiàn)稅務干部的思想升華、道德凈化和能力提升，進而服務于國稅事業(yè)的快速健康發(fā)展。endprint