新時(shí)期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶對(duì)策

張衛(wèi)平

摘要 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)。本文基于這一背景，從4個(gè)方面分析了有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的對(duì)策：充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社帶頭作用、充分發(fā)揮村級(jí)組織協(xié)調(diào)與服務(wù)功能、充分調(diào)動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧積極性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)扶貧到戶；對(duì)策；政府主導(dǎo)；農(nóng)業(yè)合作社；村級(jí)組織；新時(shí)期

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）21-0277-01

黨的十八大明確了新時(shí)期扶貧目標(biāo)，提出到2020年我國(guó)貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，即確保扶貧對(duì)象能夠不愁吃、不愁穿，同時(shí)確保扶貧對(duì)象能夠在義務(wù)教育、基本醫(yī)療以及安全住房3個(gè)方面得到保障，全面向小康社會(huì)邁進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧到戶是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)

2016年7月，習(xí)近平主席在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。我國(guó)扶貧工作應(yīng)因地制宜，將培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。通過(guò)帶動(dòng)與扶持貧困群眾發(fā)展符合自身?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧核心要義，也是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)。新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)工作中的“新”，在于將增強(qiáng)貧困地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力作為扶貧攻堅(jiān)切入點(diǎn)，將增加收入作為扶貧攻堅(jiān)核心，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)效益的切實(shí)提高。這就要求將各項(xiàng)扶貧資源切實(shí)配置到所需農(nóng)戶，尤其需要將產(chǎn)業(yè)扶貧落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

2 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶對(duì)策

2.1 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

扶貧攻堅(jiān)工作的落實(shí)，需要以政府為主導(dǎo)，政府必須負(fù)責(zé)指導(dǎo)扶貧攻堅(jiān)關(guān)的總方向，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，政府可組織幫扶干部與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員深入扶貧地區(qū)貧困戶一線展開(kāi)調(diào)查摸底，廣泛聽(tīng)取群眾意愿，因地制宜、布局合理制定產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施計(jì)劃[1]。以清水土家族鄉(xiāng)為例，因其地處盆地邊緣，地形復(fù)雜，立體氣候，不適合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對(duì)其具體情況當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民在海拔300～500 m河谷地段規(guī)模連片種植紅心蜜柚187 hm2，海拔500～700 m山腰地段規(guī)模連片種植青脆李133 hm2，海拔700～1 200 m山頂規(guī)模連片種植云鑫核桃200 hm2等項(xiàng)目，并將產(chǎn)業(yè)扶貧資金落實(shí)到各戶，解決產(chǎn)業(yè)到戶全覆蓋難題。

每個(gè)貧困村都進(jìn)行集體資產(chǎn)量化，并相應(yīng)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，政府以撥改股的方式注入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金20萬(wàn)元到各個(gè)專業(yè)合社，農(nóng)戶以產(chǎn)業(yè)入股。專業(yè)合社實(shí)施“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一采購(gòu)苗木、統(tǒng)一規(guī)模集中連片栽植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)銷售。村集體持股10%，合作社領(lǐng)辦者持股20%，貧困戶持股20%，以產(chǎn)業(yè)入股者持股持股50%。做到了短期有收入，長(zhǎng)期能持續(xù)增收有效益。

2.2 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社帶頭作用

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為解決“重扶輕效”問(wèn)題，必須充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社等各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的示范帶頭作用，達(dá)到“一村一社”的配置，深入落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶。深入推進(jìn)“合作社+基地+貧困戶”這一產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展路子，使農(nóng)村合作社同貧困戶緊密地聯(lián)系與捆綁在一起。在產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為提高貧困戶種植水平，可采取統(tǒng)一育苗、管理、供苗以及統(tǒng)一移植、指導(dǎo)、銷售產(chǎn)業(yè)扶貧模式，從產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與銷售各個(gè)環(huán)節(jié)為產(chǎn)業(yè)扶貧到戶成效加強(qiáng)保險(xiǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶目標(biāo)。

2.3 充分發(fā)揮村級(jí)組織協(xié)調(diào)與服務(wù)功能

在產(chǎn)業(yè)扶貧到戶過(guò)程中，可推行“合作社+支部+農(nóng)戶”模式，充分發(fā)揮村級(jí)組織在產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)與服務(wù)方面的功能。村級(jí)組織除了需要抓好土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題外，還應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)矛盾糾紛功能以及做好種植戶生產(chǎn)督促指導(dǎo)等產(chǎn)業(yè)扶貧到戶服務(wù)工作。產(chǎn)業(yè)扶貧鄉(xiāng)村黨支部與農(nóng)業(yè)合作社可簽訂合作協(xié)議，可通過(guò)“服務(wù)變股權(quán)”形式將農(nóng)村合作社產(chǎn)業(yè)盈利額中一定提成作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推動(dòng)村級(jí)組織在產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作中積極性的發(fā)揮。

2.4 充分調(diào)動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧積極性

結(jié)對(duì)幫扶干部應(yīng)掌握貧困戶需求信息，根據(jù)“一戶一產(chǎn)”及“一戶多產(chǎn)”原則，深入各貧困戶宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策，明確貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，動(dòng)員其投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到脫貧目標(biāo)[2]。在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，可實(shí)施“產(chǎn)業(yè)三包”運(yùn)行機(jī)制，即包項(xiàng)目扶持、包生產(chǎn)服務(wù)、包產(chǎn)品銷售，有效解決廣大貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)其積極性。

3 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)工作中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶是各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。為此，不僅要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與農(nóng)業(yè)合作社帶頭作用，同時(shí)需要充分發(fā)揮村級(jí)組織協(xié)調(diào)與服務(wù)功能，并充分調(diào)動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧積極性，發(fā)揮其多層次、全面的作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3-4]。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 張人起.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（29）：58-59.

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