數字背景下出版產業轉型升級的政策內容研究

趙禮壽

摘 要 數字化升級是當前我國出版產業轉型升級的主要問題之一，其中政府政策對于產業升級起到至關重要的作用。本文以改革初期的出版發展政策為例，分析其理論基礎和具體內容，以期為政府當前的政策制定提供歷史經驗。

關鍵詞 出版產業 轉型升級 政策內容

中圖分類號：G230.7 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.10.070

A Study on the Policy Content of the Upgrading and Upgrading of Publishing Industry in the Background of Digital Background

——Taking Industry Development Policy as an Example

ZHAO Lishou

（HangZhou DianZi University， Hangzhou， Zhejiang 310018）

Abstract Digital upgrade is one of the main problems in the transformation and upgrading of China's publishing industry， among which government policy plays a vital role in industrial upgrading. In this paper， the initial development of the reform policy as an example， analysis of its theoretical basis and specific content， with a view to the government's current policy development to provide historical experience.

Keywords Publishing industry； transformation and upgrading； policy content

1 產業發展政策理論基礎

產業發展政策是產業政策中的一個組成部分。具體來看，產業發展政策按照政策目標取向的不同，具體包含技術政策、布局政策、外貿政策、金融政策和可持續發展政策。

產業技術政策是指政府對產業技術發展實施指導、選擇、促進與控制的政策的總和，它的主要目的是保證產業技術的科學發展。發展產業技術政策主要是因為單憑市場機制來發展產業技術是有限的，而且現代技術日益呈現高精尖的特征，開發成本巨大，單一企業難以支撐，所以政府有必要通過政策手段提供相應的技術支持。

產業技術政策的主要內容包括如下兩種。一是產業技術研究與開發援助政策，主要是指政府對依靠本國的科研機構進行新產業技術、工藝的研發與推廣行為進行支持的政策，具體是通過知識產權保護、資金支持等手段來進行的，比如我國的《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，該規劃提出我國政府要加大對新興產業的科研投入力度，實施一部分科技重點項目；同時要攻關涉及產業升級的核心技術。①二是新技術引進政策，主要是指通過通入資金、合資等多種方式鼓勵引進發達國家先進技術的政策，因為各國在發展過程中，由于歷史的因素，形成了各國的技術優勢，所以處于技術劣勢的國家可以通過技術引進的手段來發展本國的產業。

產業布局政策是指政府在一定時期為實現產業的合理布局而采取的調整產業空間結構的政策總和。實施產業布局政策的緣由是因為國與國之間、地區與地區之間有自然資源、資本和人口等要素的空間差異，從而造成了產業發展之間的不平衡，為使整體產業更好發展，就有必要實施產業布局政策，使得不同的國家和地區依靠自身的優勢資源進入產業發展過程，從而帶動整體產業的平衡發展。

產業布局政策有三個方面的內容：一是中央宏觀總體布局政策，主要是指產業發展的重點區域選擇、區域主導產業選擇以及產業分工與協作關系的協調；二是地方局部布局政策，主要有制訂和實施地區產業發展計劃，從而確定該地區在產業內的比較優勢和競爭優勢；三是微觀層面的企業個體布局政策，即政府通過對個體企業經營中的廠址選擇、生產布局、服務網絡布局的具體干預，從而促進企業布局合理化的一種政策。

產業外貿政策是指一個國家的產業在對外貿易過程中，政府所采取的限制或者保護性的政策總和。具體來看，產業外貿政策可以分為兩類：一是進口限制政策，實質是保護本國的產業發展，特別是當本國產業處于發展初期，比如新聞出版總署于2011年4月6日開始實施的《音像制品進口管理辦法》的第七條就明確指出，“國家對設立音像制品成品進口單位實行許可制度”； ②二是出口扶持政策，政府一般是采用稅收、金融、貨幣政策直接或者間接扶持、引導企業出口。

產業的金融政策是指產業在產業的發展過程中，政府利用金融手段來調整產業發展的政策總和。具體而言，金融政策是與其他的產業政策相互交融的，即通過產業布局政策、產業技術政策和產業外貿政策來實現的。對于產業而言，良好的產業金融政策有利于產業的平穩發展提供條件。

產業可持續發展要求產業在發展過程中，盡量消耗較少的能源，注重產業內部發展中現代與未來之間的平衡性和協調性，產業可持續發展政策就是鼓勵這種模式的產業發展。此類政策的提出，與現代產業發展中對資源掠奪性的發展所帶來的人類環境惡化相關。比如新聞出版總署頒布的《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》其中對于印刷業的規劃就有可持續發展政策的內容：“……大力推動綠色印刷發展，以數字印刷、數字化工作流程、CTP和數字化管理系統為重點，在全行業推廣數字化技術……”③endprint

2 產業發展政策內容分析

本文選取以經濟過渡時期我國出版產業發展政策的內容為研究對象，具體分析當時的布局政策和外貿政策。

當時的出版產業布局政策就是地方出版社經營方針的調整和促進讀者急需或者對社會有重大影響的出版物的出版與發行。

在地方出版社經營方針調整方面，20世紀50年代國家對地方出版社提出的經營方針就是“地方化、群眾化、通俗化”，這就意味著地方出版社主要服務對象是地方出版社的所在地。改革開放后，這一方針明顯不符合當時的發展形勢，有必要開放地方出版社為全國服務，進而來緩解“書荒”問題。1979年4月國家出版局的會議上提出了改變地方出版社“三化”的經營方針，建議實行“協作出書，面向全國”的新經營方針。1979年12月國家出版局在長沙召開的會議上，代局長陳翰伯明確提出地方出版社可以試行“立足本省，面向全國或兼顧全國”的經營方針。地方出版社新的出版方針制定后，極大鼓舞了地方出版社的發展，使得地方出版社的生產能力發展迅速，同時也使得我國的出版產業布局進一步合理化、體系化。比如1985-1990年，廣西人民出版社逐步分離出了漓江出版社、廣西教育出版社、接力出版社等，這些分離出的出版社在我國出版市場中表現不俗，出版了很多具有廣泛讀者影響的圖書。

在滿足讀者需求方面，在出版和發行兩個環節都進行了布局調整。在出版環節，進一步依據內容范圍的標準，筆者將其分為宏觀方面和微觀方面，宏觀方面主要是對此階段的整體出版進行規劃，微觀方面主要是對某一種類的圖書進行規劃。宏觀方面，1995年1月6日中共中央、國務院聯合頒布《關于進一步加強和改進出版工作的報告》，里面提出此階段出版產業結構的發展方針；同時里面還提出要制定書、報、刊、音像事業發展的“九五”規劃。隨后，新聞出版署針對“九五”我國書、報、刊、音像事業發展的具體規劃，頒布一系列政策，比如1995年3月15日新聞出版署頒布的《關于制定“九五”期間國家重點圖書出版規劃的通知》、1995年10月20日新聞出版署頒布的《關于制定“九五”（1996-2000年）重點音像制品出版規劃的通知》、1998年3月18日新聞出版總署《關于調整“九五”國家重點圖書出版規劃的通知》。

微觀方面，此階段的出版產業布局政策主要是對某一類圖書的鼓勵政策。古籍整理方面，1992年5月25日國務院、古籍整理出版規劃小組頒布《中國古籍整理出版十年規劃和“八五”計劃》，里面提出10年內整理出版古籍2000種，確定“八五”期間的重點古籍共1040種。少兒圖書方面，1995年12月14日中宣部、新聞出版署和浙江省新聞出版局確定了少兒出版的“5155”工程，即建立5個兒童圖書出版基地、出版15套大型系列兒童動畫圖書、辦好5個兒童動畫（漫畫）刊物。民族出版方面，1996年1月9日中宣部、國家民委和新聞出版署聯合頒布《關于加強民族出版工作的若干意見》，對新形勢下的民族出版工作發展與改革提出了具體措施。科技出版方面，1996年10月新聞出版署、國家科委聯合頒布《關于加強科技出版工作的若干意見》，里面對此階段的科技出版工作的指導方針和主要任務、人才培養、支持方法等方面做了具體的規定。

在發行方面，此階段由于整體的發行體制改革，而對某一類的圖書發行政策出臺的不是很多，主要有1996年8月28日中華全國供銷合作總社、新聞出版署針對農村圖書發行工作而聯合頒布的《關于加強農村圖書、音像制品發行工作的通知》，里面提出供銷合作社是農村出版物重要的發行渠道，新聞出版部門要積極與其配合，利用好供銷合作社的渠道，以擴大農村出版物的發行。

當時的出版產業外貿政策方面主要是積極利用國外優秀的圖書來豐富國內圖書市場，從而部分解決當時市場上的供不應求矛盾，同時加強對外合作，適當對外推廣國內圖書。

引進圖書政策方面，例如1979年2月2日教育部、外交部、財政部聯合頒布的《關于加速引進外國高等學校教材的幾項規定》，里面明確提出“迫切需要近幾年內將美、日、西德、英、法等國以及其他外國的較新較好的教材盡快引進來”，④以便通過這種形式緩解我國高校教材供不應求的矛盾。

出口圖書方面，此階段比較重要的出版外貿政策有：1980年5月26日國家出版局黨組頒布的《關于加強同國外合作出版的報告》，里面提出了應該積極發展與國外的合作出版，因為加強與國外的合作出版，有利于我國圖書進入國際市場，擴大我國文化在世界的影響，對于增進我國與國外的文化交流有著重要的意義，同時通過與國外的出版合作，能夠發展我國的出版產業。

3 總結

進入21世紀后，我國出版產業面臨數字化的轉型升級壓力，政府政策對于產業升級起著重要的作用。如何才能制定合理科學的出版產業政策，促進產業升級，其中改革成功的歷史經驗能提供一個借鑒。改革開放初期，我國政府為了促進產業恢復，從技術政策、布局政策和外貿政策來促進產業發展。當前產業發展面臨的情況更加復雜，但是也要從技術、布局、外貿、金融和可持續發展政策來科學規劃統籌建議合理的出版產業發展政策，促進產業數字化轉型升級。

此文系2014年浙江省社科聯年度課題“數字背景下出版產業轉型升級的政策內容研究”（2014N003）階段性成果；此文獲得2014年教育部人文社會科學研究青年基金項目“數字化轉型背景下的我國出版產業政策內容與績效研究”（14YJCZH219）支持

注釋

① 中華人民共和國科學技術部.國家“十二五”科學和技術發展規劃.2011-7-4.http：//www.most.gov.cn.

② 中國人民共和國新聞出版總署.政府信息公開.2011-4-20.http：//www.gapp.gov.cn.

③ 新聞出版總署.新聞出版業“十二五”時期發展規劃.2011-4-20.http：//www.gapp.gov.cn.

④ 教育部，外交部，財政部.關于加速引進外國高等學校教材的幾項規定.萬方數據知識服務平臺.法規[DB/OL].endprint