淺議我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及解決途徑

潘明星

【摘 要】隨著近年來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，使得我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易的舞臺(tái)上備受矚目。本文從宏觀和微觀方面分析我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭受技術(shù)性壁壘的原因，同時(shí)指出我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀，并從政府和企業(yè)兩個(gè)方面分析我國(guó)對(duì)外貿(mào)易應(yīng)對(duì)技術(shù)性壁壘的措施。

【關(guān)鍵詞】對(duì)外貿(mào)易；技術(shù)性壁壘；解決途徑

一、我國(guó)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

（一）宏觀層面

首先，我國(guó)受到國(guó)際上隱蔽的政治與經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)奪的影響。近年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易憑借快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭在世界貿(mào)易的舞臺(tái)上受到矚目。但是，這種強(qiáng)勁勢(shì)頭也使我國(guó)成了貿(mào)易摩擦針對(duì)的首要目標(biāo)。在政治的層面，“中國(guó)威脅論”也在世界范圍內(nèi)蔓延，我國(guó)被塑造成一些國(guó)家貿(mào)易逆差與失業(yè)問題的“替罪羊”。技術(shù)性貿(mào)易壁壘有效的阻礙了我國(guó)的出口貿(mào)易的同時(shí)，也順理成章成為發(fā)達(dá)國(guó)家將矛頭指向我國(guó)，安撫本國(guó)公民情緒的有利工具。其次，國(guó)際行業(yè)分工不同使高低端價(jià)值鏈利益存在差距。世界生產(chǎn)一體化鏈條在跨國(guó)公司的推進(jìn)中，價(jià)值鏈的高端地位常常為發(fā)達(dá)國(guó)家占有，發(fā)展中國(guó)家只位于價(jià)值鏈的低端，對(duì)資源的不均衡支配使貿(mào)易各方的摩擦不斷。

（二）微觀層面

第一，技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來(lái)越高的“門檻”。一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)設(shè)置特殊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及審定合格的相關(guān)程序，甚至在此基礎(chǔ)變換多種認(rèn)證形式，更加靈活多變，不易應(yīng)對(duì)。使得保護(hù)國(guó)家利益的目的明確，主動(dòng)性極強(qiáng)，又極其嚴(yán)苛；第二，世界貿(mào)易組織的《TBT協(xié)議》的內(nèi)容在解決實(shí)際問題時(shí)存在不足。WTO的相關(guān)協(xié)議——《TBT協(xié)議》，在內(nèi)容上仍有部分缺陷，更多的不足暴露于實(shí)際解決貿(mào)易摩擦問題的實(shí)施上。同樣對(duì)于《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，它雖然對(duì)惡性的貿(mào)易保護(hù)起到一定控制效果，它也為世界貿(mào)易國(guó)提供了一定的TBT設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，但它仍然需要改進(jìn)與完善；第三，我國(guó)貿(mào)易格局依舊不平衡。我國(guó)外貿(mào)在地域間的格局嚴(yán)重失衡，海關(guān)數(shù)據(jù)表明，2014 年我國(guó)有約82 %的商品出口到歐盟、美國(guó)、日本，貿(mào)易交易額占我國(guó)當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易總額的61%。商品的出口國(guó)家過(guò)度密集，使我國(guó)受到其TBT嚴(yán)重威脅。

二、我國(guó)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

我國(guó)加入WTO后，在經(jīng)濟(jì)全球化的形式影響下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀為：首先，我國(guó)出口貿(mào)易被針對(duì)的頻率持續(xù)升高，觸及國(guó)家也愈來(lái)愈多。據(jù)我國(guó)商務(wù)部公告數(shù)據(jù)，2016 年上半年，針對(duì)我國(guó)多類產(chǎn)品，美國(guó)、歐盟、日本、哥倫比亞等眾多國(guó)家共發(fā)起 50 余起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。2015年共發(fā)起反傾銷案件246起。由此可見，近年我國(guó)被貿(mào)易壁壘引起的調(diào)查數(shù)量越來(lái)越多。其次，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易調(diào)查國(guó)范圍擴(kuò)大，調(diào)查方式多樣化。隨著我國(guó)對(duì)新興工業(yè)國(guó)家出口貿(mào)易規(guī)模越逐步增大，新興工業(yè)國(guó)對(duì)我國(guó)貿(mào)易調(diào)查量也逐步增加，頻率之高，甚至超越了發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家（美、歐、日）不僅沒有放松對(duì)我國(guó)的貿(mào)易調(diào)查，反而具備了更加多樣性的途徑與形式。最后，即使我國(guó)針對(duì)國(guó)外的貿(mào)易調(diào)查有所改善，但我國(guó)產(chǎn)品受波及范圍依然很大。我國(guó)也開始提高對(duì)他國(guó)產(chǎn)品提出貿(mào)易的調(diào)查，進(jìn)一步擴(kuò)展產(chǎn)品范圍，可我國(guó)產(chǎn)品受到TBT的阻礙依然不小。2003-2014年我國(guó)共對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查 143 起，反補(bǔ)貼調(diào)查 7起，涉及金額 300 億美元。反觀我國(guó)，2014年只對(duì)國(guó)外發(fā)起了12起反傾銷調(diào)查。可以看出我國(guó)是貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害國(guó)。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的途徑

（一）政府方面

1.完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)體系及商品質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)

我國(guó)應(yīng)建設(shè)健全完善的法律法規(guī)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，將企業(yè)的勞動(dòng)密集型的模式，轉(zhuǎn)為科技與知識(shí)密集型模式。如，可學(xué)習(xí)美國(guó)，他們注重尊重消費(fèi)者知情權(quán)，對(duì)商品信息及安全性透明度嚴(yán)格監(jiān)管。我國(guó)也應(yīng)創(chuàng)建完善我國(guó)的相關(guān)法律法條和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡力使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌。在此基礎(chǔ)上，縮短我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家間的科技水平差距，積極重視并發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新能源、研制新興醫(yī)藥等附加值高的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府還應(yīng)通過(guò)有效宣傳，讓我國(guó)企業(yè)深知產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證的重要作用，積極良好的認(rèn)證會(huì)為他們帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益；并且，我國(guó)應(yīng)以為我國(guó)相關(guān)企業(yè)供給出可信的、符合標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證市場(chǎng)為目的，及時(shí)創(chuàng)設(shè)與完善我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，以及合理的、最終能與國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.加大宣傳教育的同時(shí)，創(chuàng)設(shè)敏捷有效的快速預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)上不斷進(jìn)行弘揚(yáng)和宣傳，使我國(guó)公民加強(qiáng)重視，使廣大群眾都充分意識(shí)到環(huán)境在我國(guó)外貿(mào)工作中的重要意義。建議政府創(chuàng)設(shè)“綠色商品基金”和“綠色信貸”，為研產(chǎn)綠色產(chǎn)品及其銷售國(guó)外提供信貸擔(dān)保基金與特殊貸款資金；完善環(huán)保法規(guī)，加大外貿(mào)活動(dòng)中違反相關(guān)法規(guī)行為的懲戒力度。在此基礎(chǔ)之上，我國(guó)還應(yīng)建立健全適應(yīng)我國(guó)實(shí)際的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與反應(yīng)機(jī)制，并保證從中央到地方各部分都能有效、持續(xù)的運(yùn)行，并采取相應(yīng)的政策反擊其他國(guó)家的不公平制裁，保護(hù)我國(guó)合法權(quán)益。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出政府同企業(yè)協(xié)會(huì)以及出口企業(yè)三者間的信息的公開與共享制度應(yīng)及時(shí)在政府、企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)間設(shè)立，并進(jìn)行不斷完善。具體來(lái)說(shuō)，可以建設(shè)相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)體制，對(duì)信息進(jìn)行管理，做到迅速發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間發(fā)布、有效反應(yīng)，為企業(yè)保持穩(wěn)定出口做好事前服務(wù)。此外，我國(guó)可借鑒他國(guó)應(yīng)對(duì)TBT，保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)系我國(guó)實(shí)際國(guó)情，設(shè)立屬于我國(guó)特有的的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以攻為守，遭遇不合理的貿(mào)易壁壘時(shí)有效維護(hù)權(quán)益，致使不公平的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)造不成威脅。

（二）企業(yè)方面

1.提高創(chuàng)新能力，重視行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

就我國(guó)而言，更合理的方法是借助外資有針的對(duì)和有選擇的將外國(guó)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行科技的創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)自主研發(fā)能力。只有這樣，讓引進(jìn)借鑒和創(chuàng)新并進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好應(yīng)對(duì)TBT的威脅和限制。同時(shí)應(yīng)看到，TBT自身存在透明度低、難掌握的特點(diǎn)，其具有很強(qiáng)隱蔽性，在我國(guó)加入世貿(mào)組織之前，由于缺乏對(duì)外國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘必要的信息來(lái)源，導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)舉措乏力。所以，應(yīng)該積極進(jìn)行信息的收集工作，應(yīng)對(duì)國(guó)際上通用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和科技管理技巧了如指掌，及時(shí)獲知他國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)，增強(qiáng)抵御能力。此外，應(yīng)了解到，應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)占有舉足輕重的意義：可為政府在符合相關(guān)法規(guī)條款前提下，同其他的成員國(guó)進(jìn)行磋商和化解各種貿(mào)易摩擦?xí)r“鼎力相助”；出口企業(yè)履行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證項(xiàng)目時(shí)的得力“助手”；幫助分析本行業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，并給出合理應(yīng)對(duì)措施及建議；充當(dāng)國(guó)際上企業(yè)間交流的組織者，促使我國(guó)出口商與外國(guó)協(xié)會(huì)有效溝通協(xié)商的達(dá)成，從而達(dá)到避免遭受歧視性的TBT的目的。

2.培養(yǎng)企業(yè)良好的社會(huì)責(zé)任感

我國(guó)提倡建立和諧的社會(huì)，倡導(dǎo)可持續(xù)的發(fā)展， 而確立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感是不容忽視，不可或缺的一步。唯有充分的激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感， 讓中國(guó)企業(yè)的有樹立良好形象，創(chuàng)立獨(dú)立品牌的意識(shí)，企業(yè)的絕對(duì)實(shí)力才會(huì)真正彰顯， 中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易才會(huì)繼續(xù)蓬勃發(fā)展。從單個(gè)企業(yè)自身的角度講， 有責(zé)任感的企業(yè)才更有持續(xù)角逐的能力。企業(yè)若把環(huán)境保護(hù)同產(chǎn)品的生產(chǎn)制造問題相結(jié)合， 就能發(fā)現(xiàn)意想不到的解決辦法，同時(shí)也為企業(yè)贏得了經(jīng)濟(jì)利益。從而也有效避免了TBT的限制。

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