我國農村扶貧開發存在問題及對策

張媛　張炎林　張晨

摘 要 截止到2015年，我國農村的扶貧開發在改善生產生活條件、縮減農村貧困人口、優化產業結構等方面取得了非常大的成就。然而，因為我國的貧困人口基數較大，在扶貧過程中還存在一些問題，如脫貧反貧問題反復出現，使得貧困農戶沒有從根本上解決問題。這就需要我國政府加大脫貧力度，同時完善農村的社會保障及基礎設施問題。

關鍵詞 扶貧開發 問題 互聯網

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A

1 我國農村扶貧開發的現狀

中國的扶貧是具有中國特色的扶貧開發，不僅符合中國國情，更適應社會經濟的發展。我國政府從1994年開始實行國家的減貧計劃，全面改善我國貧困地區、山區以及邊遠地區人民的生活條件。為促進貧困地區的經濟的發展，幫助貧困地區人口脫貧致富，我國加大財政的支出，投入巨額的資金、信貸資金。

我國農村貧困人口每年都在遞減，這與我國強有力的扶貧開發項目是息息相關的。從表中看出2015年我國貧困人口是5575萬人，比2010年的人口數減少了10992萬人。根據國家統計局數據表明2016年的貧困人口比2015年貧困人口減少1240萬人，更是超額完成1000萬人口脫貧的目標。貧困發生率也從2010年的17.2%降至2015年的5.7%，降低了11.5個百分點。隨著我國扶貧步伐的加快我國貧困人口也在減少，使貧困農村減貧脫貧，很大程度上改變了我國貧困農村的現狀。

隨著經濟社會的發展，農村貧困地區的扶貧標準也在不斷改變。從表二看出我國農村扶貧標準從開始制定是206元逐步增長到2014年的2800元。可以看出2011年的扶貧標準在兩年期間幾乎翻番，達到了2300元，是一次較大的調整，這與我國國民經濟的發展是密切相關的。同時也可以看出這次的調整對比說明農村的農民生活越來越好，同時貧困農戶的生活也越來越不容易。

扶貧一直是國家高度關注的視角，并且每年都會投入大量的資金解決農戶的貧困問題。從2012年到2015年，我國對于農村貧困地區財政支出最多的是基礎設施建設，投資金額達到20000億元，不僅帶動了貧困居民的收入，還促進了社會公路建設的發展。便利的交通運輸還需要交通工具，我國對于農村購車給出優惠的政策，在購車稅方面投資達5500億元。與此同時國家在水利方面以及異地扶貧搬遷方面也給出相應的扶持，相比交通扶持所占比例較少。分別是2375億元和404億元，兩者也相差較大。

我國中央財政對于貧困地區不僅有貧困資金的投入同時也有專項扶貧資金的投入，就數字而言專項扶貧資金投入在每年的增加。2015年的專項扶貧資金投入比2011年的272億元增了195億元。而2015年中央在貧困地區的扶貧投資約占全年中央財政投資總規模的1/3。可見我國對于農村的扶貧開發是相當重視的，扶貧金額在不斷增加，扶貧涉及的項目也在不斷地寬展，切實保障了貧困人口的基本生活，改善農戶生產生活的環境。

2農村扶貧開發存在的問題

2.1脫貧成本增加速度放緩

扶貧開發以來，我國農村貧困人口在不斷地減少，這不僅僅取決于國家的大力扶持，還要依賴于貧困地區自身的努力與發展。眾所周知，我國地大物博，貧困人口的居住地也不都是聚集在一個區域，在扶貧過程中，地理環境較好以及相對集聚居住的貧困地區在國家的支持以及依靠當地的產業的支持已經逐步脫貧。但是對于一些交通不發達、環境惡劣的山區、少數民族較多的區域以及思想保守地區脫貧工作還是相當難以施展的。如在山區本身交通不便利，自身脫貧能力不足，就算國家給發放補助都有花幾天的路程才可以取得補助，沒有便利的交通工具，對于醫療、衛生、教育、及文化素養都是相當落后的。住村的都是以留守兒童、留守老人、留守婦女較多，對于他們開展幫貧灌輸農業新技術以及新的社會觀念更困難，接收能力差。

2.2脫貧不穩定易返貧

脫貧是扶貧開發的首要，其次就是在脫貧的基礎上保證農民不返貧。現如今很多地區脫貧后會出現返貧現象，返貧已經成為我們國家脫貧開發的重要課題。在扶貧的過程中時常會遇到這樣的問題，由于一些不穩定的因素會導致已經脫貧的人口在受到小的沖擊時出現返貧現象。如一些地理環境惡劣的地區、農作物的生產周期長受環境影響大以至于農戶的收入不穩定、沒有產業的支持、地資源薄弱、抗災防災能力缺乏等因素使得農戶在脫貧過程中返貧頻繁。對于貧困農戶自身來說人口的素質不高，能力不足，沒辦法依靠自身的能力來解決貧困問題，導致家庭沒有基本穩定收入。除此之外，農村的基礎設施不健全也會導致初步脫貧的低收入農戶的抗風險能力較差。

2.3教育及社會保障制度落后

對于農村來說教育一直是個大問題，雖然在我國大力的扶持下我國農村教育環境問題已經的到改善，但相對于城市教育來說不管是教育環境、教育水平、師資力量以及先進的教育理念農村的教育都是望塵莫及的，那對于偏遠的山村以及貧困的山區教育投入是遠遠不夠的，使得留守兒童得不到好的教育培訓，成為“三無”農民即無知識、無技術、無文化。對偏遠貧困地區和山區來說不僅教育水平十分低下，基本的醫療設施都是不健全的，看病需要去縣城需要花費幾天的時間造成農戶小病就自己扛著，大病也沒有錢去看病。貧困農戶沒有醫療保險更沒有養老保險。就會導致農戶因為貧困導致生病沒辦法看病，又因為生病導致更加貧困的惡性循環中，不僅身體健康得不到保障，心里健康也沒辦法滿足。

3農村扶貧開發對策

3.1改善基礎設施建設

依靠國家的扶持是沒有辦法真正脫貧致富的，還要依靠農戶自身的能力來打贏脫貧攻堅戰。首先，加強農村交通設施建設，對于農戶來說路是最重要的，有路就要銷路，從而帶動當地農業的發展，走出去農產品，走進來農業先進的技術。對于水利水電的建設需要完善以及互聯網需要引進農村，幫助農戶拓寬銷路。其次，對于農戶來說還需要更新自身的落后的觀念，利用互聯網的形式幫助農戶銷售商品，現如今電商的發展是最迅速的，未來也是最有前進的，農戶可以利用電商的平臺來進行銷售，這樣不僅可以足不出戶就完成交易還會節約時間與成本。endprint

3.2完善教育及農村社會保障制度

城市的醫療，教育水平和社會保障制度相對健全，對于我國的貧困農村地區來說還需要進一步健全。首先對于醫療設施的建設需要進一步的完善，養老保險及醫療保險的覆蓋范圍需要擴大。對于這些保障措施要大力宣傳，以及給予一定的補助。防止農戶因為需要交錢而不去入保險以及因為大病而導致脫貧后出現反貧現象。其次，利用互聯網加扶貧開發的模式，充分的發揮社會自助公益的作用，利用互聯網不僅可以讓更多的人加入幫助貧困地區的農戶脫貧，還可以吸引一些社會公益資金來幫助農戶危房改造及幫助困難家庭就學。增快農戶的脫貧速度及確保農戶的脫貧質量。最后，國家要大力改善與發展貧困地區教育，引進先進教育理念就需要師資力量，要為愿意來農村工作的老師給予精神的獎勵以及物質上獎勵，從而改善農村教育不足，同時還需要適合學習的環境和基本的基礎設施，這需要國家及地方政府在資金方面的支持。

3.3項目開發與扶貧開發相結合

對于貧困農戶來說最重要的就是農戶最后致富問題，如何利用自身的優勢來脫貧致富，這就是一種能力建設，是一種增強貧困人口“造血”功能。首先，就是對于農戶進行新農業的培訓，技術的開發和應用，利用先進的技術因地制宜的發展優勢農業，再利用先進農業現代化經營方式發展在農業，從而是改變原有的小農經營增強農戶脫貧的力度。其次，對于農戶來說龍頭企業是最好的扶貧單位，可以大力引薦龍頭企業，利用農企之間的利益聯結機制來發展農戶，同時也為企業提供穩定的原材料，是一種雙贏的模式。最后，開發貧困地區優勢資源，利用其資源優勢來發展自身的產業，成為地區特色，因地制宜的選擇發展，使農戶不僅僅依靠第一產業致富，更多的是發展二三產業，通過輸出多余的勞動力來擇業致富。不僅可以防止返貧的出現，還可以發展自身的區位優勢。

4結束語

扶貧開發不是面子上的工作，更多的是實實在在的幫助農戶脫貧，現如今的扶貧開發也不是只局限于國家的救助與扶持，更多的需要開發新型的救助平臺與救助方式，如項目的開發以及電商的運用。脫貧不僅僅是物質上的脫貧還需要精神思想上的脫貧。對于我國來說扶貧工作還需要繼續前進，但隨著我國的綜合國力在不斷增強以及經濟實力也在不斷地提升，中國的農村扶貧開發必將取得新的成績。

參考文獻

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