河南省建設中西部科技創新高地實施路徑

文/吳國璽 劉培

河南省建設中西部科技創新高地實施路徑

文/吳國璽 劉培

河南省第十次黨代會提出，河南省將奮力建設中西部地區科技創新高地，推動河南制造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變。如何建設中西部地區科技創新高地？建設河南省科技創新高地是一個系統工程，需要企業、科研機構、金融機構、中介機構和政府作為參與主體，充分發揮各自特有的功能，通過整合機制、激勵機制、保障機制支撐創新體系的運轉，促進科技創新的協調發展。其主導是科技創新企業，主體是科技創新人才，核心是科技創新平臺和科技創新成果的轉化，保障是科技創新的體制機制。

一、強化創新主體，積極實施人才戰略

創新創業的動力在于人才。要建設中西部地區科技創新高地，必須著力深化人才體制機制改革，釋放人才發展活力。首先要建立創新人才培養開發、評價、選拔任用機制。確立以能力、實績和貢獻為主的人才評價導向，建立符合不同人才成長規律和實際特點的評價機制，克服唯學歷、唯職稱、唯論文的用人導向。完善高層次人才、緊缺人才、急需人才職稱直聘辦法和海外高層次留學人才專業技術職稱評審辦法。

其次是建立合理的創新人才流動配置和激勵保障機制。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，打破體制壁壘，掃除身份障礙，暢通高校、科研院所和企業科技人才雙向流動機制，支持高校、科研院所等事業單位的科研人員兼職創新、在職創辦企業或離崗創新創業。研究制定高層次人才激勵機制指導意見，出臺國有企業人才激勵政策，對貢獻突出的高技能人才實行年薪制、股權制和期權制。

最后是突出“高精尖缺”導向，吸引更多高端人才來河南開展科技研發和項目合作，加快集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。加快培養、引進創新人才特別是高層次科學家、科技企業家、領軍人才的創新團隊，注重培養既懂科技又懂市場的復合型創新人才，加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。

二、加快科技平臺建設，完善創新體系

努力培育和提升一批層次結構合理、功能完備的科技創新平臺，促進傳統優勢產業轉型升級、戰略性新興產業做大做強、科技服務業發展壯大。突出平臺、主體、機制三個環節的建設，把鄭洛新國家自主創新示范區作為帶領河南創新發展的核心載體，積極爭取和推進建設各類國家級重點實驗室和工程(技術)研究中心等創新平臺。

通過集聚提升“創新創業平臺”，加快形成高端產業集群。加快建設各類創新載體和公共服務平臺，最大限度地集聚資源、擴大產出，加快建設河南高新產業、新興產業和現代商貿服務業基地。強化企業在科技創新中的主體地位，支持企業家專心創新創業。要用好自主創新、開放創新、協同創新三個途徑，推動科技成果轉化，積聚國內外創新資源，推動一二三產業深度融合。

加快科技事業的發展，增強科技實力和自主創新能力，全力建設鄭洛新國家自主創新示范區，重點研究鄭洛新國家自主創新示范區的平臺載體建設實施路徑，加速區域創新網絡的建設。充分發展電商經濟，積極融入“一帶一路”建設。鄭州經濟技術開發區在“互聯網+”和智慧物流領域，要與沿海先進經濟技術開發區構建跨區域創新網絡，不斷提升創新載體平臺。

加快構筑科技研發平臺，增強企業創新內生動力。通過拓寬科技研發平臺產業領域，將研發平臺向規模以上企業延伸。積極建立企業研究院或研發總部，加快國家級企業技術中心建設進程。深入搭建“科技合作平臺”，有效促進科技成果轉化。

深入實施科技創新“走出去”“引進來”戰略，重點布局與產業關聯度高、專業特色強的重點高校院所，積極探索政產學研合作新模式。積極搭建各類創新載體，鼓勵企業借助院士、高校院所的科研力量聯合共建或者整合共享研發設備、檢測設備、人才優勢等方式加快建設各類創新載體。

三、夯實企業創新，打造技術創新高地

創新創業的主體在企業，因此，只有充分發揮企業在科技創新中的主體地位和主導作用，讓千千萬萬創新創業者的潛力充分迸發，才能進一步掀起大眾創業、萬眾創新的高潮。創新驅動是河南發展的動力源，要積極實施百千萬創新驅動助力工程，建議將洛陽、許昌等作為科技孵化器建設先行區，積極推動裝備技術創新、技術融合、轉型升級，鼓勵孵化器在“產學研”協同創新方面先行先試，使企業向著生產流程智能化、設備產品智能化的方向發展。

以企業需求為導向，完善政策扶持體系，促進形成較大規模的具有核心技術和綜合競爭力的企業集群，釋放高端發展新動力。支持鼓勵企業、創投機構、現有孵化器、高校和職業院校、社會組織等多方參與創業平臺建設、科技創新政策設計、產業基金設立、產業重點發展領域等，形成區域創新網絡，壯大和提升河南省重點產業和支撐產業，培育產業的競爭力。將科技創新作為河南經濟轉型升級的根本動力，通過科技創新調整產業結構、轉變增長方式，促進河南經濟發展向科技創新驅動模式轉變。

以建設國家自主創新示范區為目標，結合產業高端發展需求與區域發展實際，優化空間布局、強化協同創新。推動創新要素在市區之間、園區之間的合理流動和高效組合。支持各地結合產業基礎，推進高端裝備、電子信息等市場占有率高的優勢產業突破核心關鍵技術，獲取重大科技成果，加快高端化品牌化發展。

建設中西部科技中心高地就要始終突出科技創新的核心地位，堅持把創新驅動作為河南面向未來的核心動力，加快融入全球科技創新體系，大力推進全面創新改革試驗，建設具有國際影響力的區域創新創業中心。

四、建立健全科技創新的體制機制

構建先進制造業大省、高成長服務業大省、現代農業大省和網絡經濟大省，必須加強鄭洛新國家自主創新示范區建設，使其真正成為帶動河南、輻射中西部、面向全球培育戰略性新興產業的重要基地、科技創新資源聚集基地、科技成果中試與轉化基地以及科技人員創業基地。著力實現從創新大省向創新強省、從經濟大省向經濟強省的歷史性跨越。

推進高層次創新人才培育進程，形成河南省特色的人才鏈—技術鏈—產業鏈，特別是教育和科技體制方面，建立政產學研用—體化的體制機制。通過對高科技人才提供住房、轉移戶口、發放補助金等各種政策，加快建立健全社會保障體系。加大科技投入，要構建普惠性創新支持政策體系，積極推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈的精準對接。在稅收優惠、人才引進、專利發明、中試基地、科技創新、教育等方面進行政策設計，以全方位的政策設計支撐科技創新技術研發設計、集成應用、企業孵化、承接和轉化科技成果。

通過提供咨詢、規劃、設計和維護等服務，提高科技創新發展的社會管理、融資建設、產業營運、集成服務的能力。支持產學研戰略聯盟和公共服務平臺建設，并制定科技創新評級技術標準，建立創新服務質量管理體系等。

五、營造創新環境，構建網絡創新體系

建設科技創新高地是一個系統工程，不僅需要科技創新，還需要一個有利于創新的制度環境和文化氛圍。要著力優化創新創業的生態環境，深化科技創新。集中財力向科技創新傾斜，建立科技創新型企業平臺，設立科技創新型企業平臺專項資金和品牌標準化建設專項資金，用于對各類技術開發機構，特別是行業技術中心和企業技術中心的政策導向、專項支持和項目扶持以及品牌戰略建設，從而鼓勵企業提升自主創新能力、開發具有自主知識產權的核心技術和擁有自主品牌的產品。建立創新創業獎勵和風險補償機制，擴大投資引導資金、科技企業債權融資風險補償資金，帶動社會資本支持創新型企業發展。

圍繞創新創業鏈條，強化人才、資本、平臺、知識產權等要素保障，加快構建科學規范、富有效率、充滿活力的創新創業生態系統。有效促進知識產權創造運用，探索知識產權股權、知識產權分紅等激勵模式。加強創新創業政策環境、先進人物等輿論宣傳，激發全社會創新創業活力。政府要積極倡導崇尚創新、支持創新、包容創新、勇于創新，通過各級組織設立創新大賽、創新獎項，大力宣傳科技創新的先進典型，擴大科技創新表彰的覆蓋面和影響力，培育引導全社會的創新文化和創業精神。

充分發揮河南的區域優勢，加快融入全球創新網絡。主動參與全球研發分工，開展國際研發合作，積極融入全球創新網絡，增強以品牌、技術、質量、服務為核心的出口競爭力。努力建設“具有全球影響力的產業科技創新高地”，在創新驅動發展的路上，以自主創新示范區建設為契機，建立產業科技創新體系，不斷增強科技創新支撐能力，集聚創新資源和要素，壯大創新型企業集群，優化創新生態系統，著力構建完備的產業科技創新體系。

通過構建河南省科技創新體系，積極實施人才戰略，強化創新主體，加強創新平臺建設，通過推進創新機制體制改革，積極營造創新環境、培育創新產業、主動融入全球創新網絡，參與全球研發分工，必將極大推動河南省中西部科技創新高地建設步伐。

【本文系河南省社會科學規劃決策咨詢項目“河南建設中西部地區科技創新高地實施路徑”(2017JC14）的階段性成果】

（作者單位：許昌學院城鄉規劃與園林學院）