社區(qū)治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新探討

文/邰國英

社區(qū)治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新探討

文/邰國英

一、協(xié)商互動機(jī)制

建立協(xié)商互動機(jī)制是推動社區(qū)和諧治理的主要手段，其必要性主要體現(xiàn)在：第一，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市居民機(jī)構(gòu)更加復(fù)雜，因此，需要盡快建立協(xié)商互動機(jī)制。目前，我國各大城市，尤其是中心城市，外來人口數(shù)量龐大，與當(dāng)?shù)鼐用窕旌暇幼。瑥睦嬖V求的角度來看需要建立社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制。外來人口由于對本地不熟，加之戶籍、身份、經(jīng)濟(jì)上的差異，很容易導(dǎo)致他們在心理上產(chǎn)生隔離感，建立協(xié)商互動機(jī)制，構(gòu)建和諧社區(qū)公共空間，能夠更好地消除這種隔離感。提供和諧的社區(qū)公共空間，為社區(qū)居民建立一個(gè)更加容易交流的平臺，加之協(xié)商互動機(jī)制的支持，能夠促使社區(qū)居民在公共議題上進(jìn)行更加深入、真誠的探討，以求達(dá)成對議題的理性理解與認(rèn)同感。第二，和諧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)要求建立協(xié)商互動機(jī)制。協(xié)商互動機(jī)制構(gòu)建的目的是要促進(jìn)居民之間、居委會與社區(qū)治理機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)平等對話與溝通，以此進(jìn)一步拉近居民之間的距離，加強(qiáng)居民之間的理解，從而有效化解矛盾。社區(qū)治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新，第一步應(yīng)該是建立協(xié)商互動機(jī)制，只有協(xié)商才能讓人們能夠相互理解，共建和諧社區(qū)。

二、協(xié)同合作機(jī)制

在社區(qū)治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新歷程上，建立協(xié)同合作機(jī)制非常重要。第一，協(xié)同合作機(jī)制有助于將社區(qū)治理主體之間的關(guān)系理順，有助于弱化政府與社會組織、居委會之間的管理與被管理關(guān)系和主從關(guān)系，進(jìn)而建立更加平等的主體關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)對話。在協(xié)同合同機(jī)制的持續(xù)推動下，一方面政府能夠進(jìn)一步意識到自身能力的有限性，從而進(jìn)一步重視公益性組織的作用，意識到自治組織在這些特殊領(lǐng)域中的治理效果比政府更好，能為社區(qū)提供更好的服務(wù)，進(jìn)而增強(qiáng)主動合作的意愿；另外，協(xié)同合作機(jī)制的構(gòu)建，可以讓社會組織在與政府或者其他機(jī)構(gòu)合作過程中，不斷提高自身的服務(wù)意識與能力，進(jìn)而提供更加全面的服務(wù)。構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，還能夠推動城市的社區(qū)治理，拉近社會組織與社會組織、社會組織與居委會之間的距離，從而實(shí)現(xiàn)更好的互動，形成在服務(wù)中不僅有競爭，也有合作的良好局面。在我國社會服務(wù)供給中，社會組織、居委會都有不可替代的作用，社會組織之間、社會組織與居委會之間能否實(shí)現(xiàn)合作，將是影響服務(wù)是否有效的重要因素。第二，建立協(xié)同合作機(jī)制，能夠提升居民以及營利性組織治理管理的主體意識，可以將單純的治理對象轉(zhuǎn)向成為治理對象與治理主體相互結(jié)合的整體。協(xié)同合作機(jī)制的構(gòu)建，不僅強(qiáng)調(diào)組織間的協(xié)調(diào)與合作，而且還非常重視居民利益的訴求與表達(dá)。一方面是社區(qū)居民對于政府、居民委員會合理安排的協(xié)調(diào)與配合，而另外一個(gè)方面則是社區(qū)居民可以通過加入社會組織（志愿者組織），主動積極參與公益性活動或者進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給。社區(qū)居民參與到公共事務(wù)當(dāng)中，從客觀角度上來說就是強(qiáng)化治理主體身份。第三，構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，還包括政府、社會組織、居委會與社區(qū)企業(yè)、營利性主體之間的合作，由政府牽頭，通過有效的措施激發(fā)他們參與的積極性，例如，成立專門的基金會，從而對社區(qū)進(jìn)行直接投資，推動社區(qū)全面發(fā)展。無論是社區(qū)企業(yè)，還是營利性機(jī)構(gòu)只要不斷加強(qiáng)對社區(qū)公益項(xiàng)目的支持，必然能夠體現(xiàn)其公益精神，從而增強(qiáng)其社區(qū)治理的主體性意識。

三、法治監(jiān)督機(jī)制

第一，構(gòu)建法治監(jiān)督機(jī)制，以商品房社區(qū)為例，社區(qū)居民的權(quán)益保護(hù)必須建立法治監(jiān)督機(jī)制。隨著城市化進(jìn)程加快，以商品房為主的社區(qū)大規(guī)模建立，因此，業(yè)主與房地產(chǎn)公司、物業(yè)管理公司之間的糾紛也越來越多。關(guān)于這類糾紛，社區(qū)治理機(jī)構(gòu)往往疲于應(yīng)付，力不從心。因此，建立法治監(jiān)督機(jī)制，能夠?qū)⒛壳耙恍┓制巛^大、社會影響比較嚴(yán)重的問題直接交給司法部門進(jìn)行解決，目的是保障糾紛處理的公開性、公正性，這很大程度上能夠讓社區(qū)居委會、街道辦事處等社區(qū)機(jī)構(gòu)將更多精力放到更為擅長的業(yè)務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中。第二，建立法治監(jiān)督機(jī)制，可以讓居委會、基層政府、社區(qū)社會組織等機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動，得到居民的合法監(jiān)督，這很大程度上增加了社區(qū)機(jī)構(gòu)的公正性，從而全面提高了公共服務(wù)的水平。黨的十八大報(bào)告明確指出：“始終堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，要進(jìn)一步保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這才是權(quán)力能夠有效運(yùn)行的重要保證。”其實(shí)，建立法治監(jiān)督機(jī)制，是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的基本要求，是推動社區(qū)治理體制改革，提高社區(qū)組織、機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力的助推器。通過合法的途徑，社區(qū)居民能夠?qū)ι鐓^(qū)管理與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力、服務(wù)理念、服務(wù)方式等方面進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)，有助于全面提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量與水平。尤其是在當(dāng)前這種監(jiān)督機(jī)制伴隨著對應(yīng)懲處和問責(zé)機(jī)制的態(tài)勢下，社區(qū)治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新，更加要重視服務(wù)質(zhì)量的提升。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院）