社區治理機制的改革與創新探討

文/邰國英

社區治理機制的改革與創新探討

文/邰國英

一、協商互動機制

建立協商互動機制是推動社區和諧治理的主要手段，其必要性主要體現在：第一，隨著我國市場經濟的發展，城市化進程加快，城市居民機構更加復雜，因此，需要盡快建立協商互動機制。目前，我國各大城市，尤其是中心城市，外來人口數量龐大，與當地居民混合居住，從利益訴求的角度來看需要建立社區協商民主機制。外來人口由于對本地不熟，加之戶籍、身份、經濟上的差異，很容易導致他們在心理上產生隔離感，建立協商互動機制，構建和諧社區公共空間，能夠更好地消除這種隔離感。提供和諧的社區公共空間，為社區居民建立一個更加容易交流的平臺，加之協商互動機制的支持，能夠促使社區居民在公共議題上進行更加深入、真誠的探討，以求達成對議題的理性理解與認同感。第二，和諧社區的實現要求建立協商互動機制。協商互動機制構建的目的是要促進居民之間、居委會與社區治理機構之間實現平等對話與溝通，以此進一步拉近居民之間的距離，加強居民之間的理解，從而有效化解矛盾。社區治理機制的改革與創新，第一步應該是建立協商互動機制，只有協商才能讓人們能夠相互理解，共建和諧社區。

二、協同合作機制

在社區治理機制的改革與創新歷程上，建立協同合作機制非常重要。第一，協同合作機制有助于將社區治理主體之間的關系理順，有助于弱化政府與社會組織、居委會之間的管理與被管理關系和主從關系，進而建立更加平等的主體關系，從而實現對話。在協同合同機制的持續推動下，一方面政府能夠進一步意識到自身能力的有限性，從而進一步重視公益性組織的作用，意識到自治組織在這些特殊領域中的治理效果比政府更好，能為社區提供更好的服務，進而增強主動合作的意愿；另外，協同合作機制的構建，可以讓社會組織在與政府或者其他機構合作過程中，不斷提高自身的服務意識與能力，進而提供更加全面的服務。構建協同合作機制，還能夠推動城市的社區治理，拉近社會組織與社會組織、社會組織與居委會之間的距離，從而實現更好的互動，形成在服務中不僅有競爭，也有合作的良好局面。在我國社會服務供給中，社會組織、居委會都有不可替代的作用，社會組織之間、社會組織與居委會之間能否實現合作，將是影響服務是否有效的重要因素。第二，建立協同合作機制，能夠提升居民以及營利性組織治理管理的主體意識，可以將單純的治理對象轉向成為治理對象與治理主體相互結合的整體。協同合作機制的構建，不僅強調組織間的協調與合作，而且還非常重視居民利益的訴求與表達。一方面是社區居民對于政府、居民委員會合理安排的協調與配合，而另外一個方面則是社區居民可以通過加入社會組織（志愿者組織），主動積極參與公益性活動或者進行公共產品的供給。社區居民參與到公共事務當中，從客觀角度上來說就是強化治理主體身份。第三，構建協同合作機制，還包括政府、社會組織、居委會與社區企業、營利性主體之間的合作，由政府牽頭，通過有效的措施激發他們參與的積極性，例如，成立專門的基金會，從而對社區進行直接投資，推動社區全面發展。無論是社區企業，還是營利性機構只要不斷加強對社區公益項目的支持，必然能夠體現其公益精神，從而增強其社區治理的主體性意識。

三、法治監督機制

第一，構建法治監督機制，以商品房社區為例，社區居民的權益保護必須建立法治監督機制。隨著城市化進程加快，以商品房為主的社區大規模建立，因此，業主與房地產公司、物業管理公司之間的糾紛也越來越多。關于這類糾紛，社區治理機構往往疲于應付，力不從心。因此，建立法治監督機制，能夠將目前一些分歧較大、社會影響比較嚴重的問題直接交給司法部門進行解決，目的是保障糾紛處理的公開性、公正性，這很大程度上能夠讓社區居委會、街道辦事處等社區機構將更多精力放到更為擅長的業務領域當中。第二，建立法治監督機制，可以讓居委會、基層政府、社區社會組織等機構的相關活動，得到居民的合法監督，這很大程度上增加了社區機構的公正性，從而全面提高了公共服務的水平。黨的十八大報告明確指出：“始終堅持用制度管權、管事、管人，要進一步保障人民的知情權、表達權、參與權、監督權，這才是權力能夠有效運行的重要保證。”其實，建立法治監督機制，是“把權力關進制度的籠子”的基本要求，是推動社區治理體制改革，提高社區組織、機構公共服務能力的助推器。通過合法的途徑，社區居民能夠對社區管理與社區服務機構的公共服務內容、服務能力、服務理念、服務方式等方面進行監督與評價，有助于全面提升社區服務的質量與水平。尤其是在當前這種監督機制伴隨著對應懲處和問責機制的態勢下，社區治理機制的改革與創新，更加要重視服務質量的提升。

（作者單位：內蒙古自治區社會科學院）