地方高校獨立二級學院發展過程中面臨的問題及對策

張威，夏迎秋

摘要：獨立二級學院作為我國高校的一種新的辦學模式，正處于發展和探索階段。目前的辦學模式，致使地方高校的二級學院進一步發展存在著顯性或者隱形的障礙。各個高職和技術專科學校介入高等教育領域，地方高校在經濟方面存在著壓力，導致地方高校二級學院的發展存在著一些問題，如：招生生源、就業壓力。這些問題的解決需要多方面的思考和措施。針對地方高校的具體問題，為二級學院的發展提出了些探索性的建議。

關鍵詞：地方高校；二級學院；發展障礙；發展建議

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）47-0009-03

一、獨立二級學院的定義和發展

在20世紀90年代初期，隨著高等教育普及化趨勢，國家在高等教育方面投入不足，而教育投入不足和教育普及化政策導致獨立二級學院的產生；隨著高等教育擴招規模增大，地方高校獨立二級學院也進入快速發展期。

潘懋元認為天津師范大學是民辦二級學院的創始者。1992年，該校成立了民辦性質的二級學院——國際女子學院，創辦的原因一方面是受當時師范大學向綜合性大學發展思潮的影響，試圖探索師范院校辦非師范專業的道路，另一方面是為了籌集資金，緩解辦學資金緊張情況。其后，上海也出現了若干所由公立本科院校與國內外機構合作舉辦的民辦二級學院，如上海大學與澳大利亞悉尼科技大學合作舉辦的上海大學悉尼工商學院、上海理工大學與紐約費城商學院合作舉辦的上海—紐約費城商學院等，這些學院的興起主要是順應了當時上海經濟發展的需要，有其特殊背景。因此在當時，并沒有受到普遍關注[1]。

二級學院的大規模發展還是在1999年后，為了貫徹高校擴招政策，同時解決教育經費不足問題，經濟發達地區的公立普通高校，在地方政府的支持下，積極吸納社會資源興辦民辦二級學院，是我國高等教育邁入“大眾化”的過渡階段。

隨著獨立二級學院招生規模的擴大，存在的諸多問題逐漸呈現，為了規范高等教育管理和教育體制，更好地促進高等教育發展，同時對高等教育“大眾化”管理體制和方法進行完善，教育部從教育戰略角度為出發點，同時進行了具體的調研和實踐考察，認識到地方高校獨立二級學院教育質量和管理體制的不足和欠缺。在綜合各方面建議的前提下，2003年頒布了《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），作為加強二級學院管理、規范二級學院辦學活動的基本政策。

《若干意見》中對獨立二級學院進行了確定的定義：二級學院是由普通本科院校按照獨立的管理機制、新型的教學模式承辦的本科層次的具有獨立法人的本科學院；對獨立二級學院的獨立性質進行了確切的定義：首先，獨立學院應具有獨立法人資格，并能獨立承擔民事責任；其次，獨立學院具有自身辦學校園和辦學設施，進行獨立的教學組織和管理模式；再次，獨立學院必須進行獨立招生和頒發自身獨立的畢業證書；最后，獨立學院應有自身獨立的財務和管理預算，獨立學院應具有獨立的校園和基本設施。

繼而在2008年4月，教育部頒布實施的《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是我國獨立學院發展的新起點，《辦法》有3個關鍵詞：“民”、“優”、“獨”，其中，尤以“獨”最為關鍵。“民”即指進一步明確獨立學院的民辦屬性，因此應按照國家民辦教育的有關法律法規來進行規范。“優”即指進一步強調優質教育資源可參與獨立學院的舉辦，促進獨立學院辦學水平和教育質量的提高。

總之，根據新的規定，獨立二級學院主要是以依附的普通公辦高校的師資和校園文化積淀，在高等教育大眾化的特殊歷史階段，以民辦性質解決高等教育大眾化過程中教育投入不足和高等教育大眾化之間矛盾，同時為地方企事業單位培養技術型人才的單獨辦學模式。[2]

二級學院是我國在改革開放過程中，引入國外私立辦學模式，依靠我國公立辦學資源進行的具有中國特色的國內高等教育“大眾化”的辦學模式。作為一種新型的辦學模式，如何管理和運作，是關系到我國教育強國的命運，也關系到我國進一步增強人口素質、提高國民生活質量的課題。

二、獨立二級學院辦學過程中的欠缺

1.地方高校二級學院存在的具體問題。在我國的高等教育中，地方高校起著舉足輕重的作用，一方面為地方的經濟建設提供服務，另一方面是地方人才培養的主力軍。可以這樣認為，地方高校對高等教育和促進國民素質培養具有很重要的作用。但是地方高校數量龐大，而教育資金方面的投入不足，獨立二級學院的建立在一定程度上緩解了地方高校高考擴張辦學資金方面所存在的問題，此外，地方高校獨立學院也為國民素質的提高做出了貢獻。

但是，由于地方高校獨立二級學院存在著一些線性和隱性問題，這些問題在將來或許進一步激化矛盾，會對獨立學院的發展產生負面影響。

（1）生源質量和數量問題。辦學初期，二級學院憑借其依托的優勢師資和教學資源，在招生質量和規模上發展迅速，同時也為國家在教育投資上起到一定的輔助作用。導致二級學院發揮優勢、在高等教育改革過程中輝煌的主要原因有：首先，二級學院辦學初期的特殊性，使得許多低于國家一本、二本錄取分數線的學生，能夠在自身負擔一定教學經費的前提下，進入高等院校接受高等教育，在一定程度上改變了生活軌跡。其次，二級學院的產生及學生的招生，不但為學生本身得到高等教育獲取機會，同時也為中國高等教育經費不足提供了一定幫助，所以，某種程度上刺激了二級學院的發展。

隨著高等教育體制的改革，二級學院的辦學優勢已是今非昔比，尤其二級學院學費增高，規定了自身的畢業證書，同時“計劃生育”導致高考人員數量減少，使得二級學院生源呈現減少趨勢，而地方二級學院在生源質量和數量上，遭受的沖擊會更大。

（2）畢業學生就業問題。目前，多數地方高校獨立二級學院的專業設置與母體本科院校的專業設置基本相同，缺乏市場挑戰性和實踐性。由于二級學院生源質量相對較低，同時，國內大部分高校優良教育師資存在不足，教學現象呆板化、延遲化；這些教育不足導致二級學院學生在就業市場中存在劣勢。

隨著改革開放力度的加大和市場機制的進一步完善，基礎知識較差的地方高校獨立二級學院本科生不可能在各個專業領域和非二級學院的本科畢業生具有一樣的競爭能力。

因此完善二級學院的專業設置是必須的，如何進行完善需要進行市場調研，開設就業形勢好、專業較新而對地方的建設有利的（新）專業是值得調查和思索的[3]。

總之，地方高校二級學院辦學模式還如初期那樣開展下去，最終將導致由于學費較高、就業壓力過大以及地方高校資金的短缺，將會與高職學校、民辦學校以及公辦專科學校在生源方面有一場競爭。這將會對日益增多的地方高校獨立二級學院產生負面影響。同時，由于本科生擴招比例的下降，這種現象也會對地方高校的發展產生較大的影響。

三、對地方高校獨立二級學院發展的一些思考

鑒于地方獨立二級學院辦學時間段、發展存在突擊性，因此，獨立二級學院辦學過程中存在諸多不足；同時，隨著“計劃生育政策”導致高等教育生源逐漸邁出高峰時間段和高等教育招生規模進入限制階段，因此，如何進一步完善獨立二級學院的管理機制和辦學理念，對于地方獨立二級學院具有現實意義，同時也對地方企事業對人才的需要有調控作用。[4-6]

1.轉變辦學思想。隨著市場經濟的發展，中國制造業需要大量的技術型人才，因此，二級學院辦學應以“職業教育為本，技術掌握為要”；但是，鑒于市場機制調控的變換角度快，如果單純從市場機制角度重新對獨立二級學院辦學進行整改是不現實的，畢竟教育的推廣需要一個過程。因此要進行獨立二級學院辦學，尤其專業設置和培養方法上，要結合國家和地方的政策，在評價地方產業發展的趨勢的前提下，對獨立二級學院專業教育逐步調控和完善。在獨立二級學院專業教育的調研和適應過程中應該注重職業化和技術精細化，這不但能解決二級學院辦學的不足，同時也為社會主義市場經濟帶來必要的技術型人才儲備。

2.校企或校地聯合培養人才。全國地方高校最嚴重的問題之一就是資金短缺，導致辦學壓力加大。而各所地方高校都有自己的優勢學科，如果能以優勢學科為基礎，完善學校和企業關系，使得學校為企業培養人才時，在立足自身的同時，著眼市場現狀，這樣能夠更好地培養應用型人才。地方高等院校在提供基礎理論教育的同時，為促進二級學院技術型人才培養提供教育基地。在實際教育中，可以聘用企業工程師或者一線技術人員參與二級學院學生的培養。

在改革開放和城鎮化建設過程中，各地城市、縣逐漸確立了產業園和科技園功能區，相對來講，大陸縣級企業技術知識不足，存在諸多技術問題，獨立二級學院應該調研各個地方產業園和科技園的發展方向和趨勢，有針對性地確立辦學專業和教學內容。如果地方高校二級學院能夠利用自身的專業優勢，為地方企業中存在的專業不足提供服務，會在一定程度上彌補高校知識“書本化”和基層企業生產“粗糙化”的現象。

需要注意，在高等院校和地方建設的合作過程中，應該以積極的心態參與地方建設人才需求的培養過程。同時，在培養的技術和理論型人員進入社會后，還需要進行跟蹤調研，不斷獲取培養的人員在一線和現場的工作能力和理論水平，為后續專業辦學提供一定的實際調研信息積累。

四、總結

在高等教育改革過程中，獨立二級學院的建設和改革是勢不可當的，也是迫在眉睫的。進行地方高校二級學院改革，要以“科學發展觀”的態度進行調研，在調研的基礎上進行二級學院針對性、專業性的改造。地方高校獨立二級學院是我國具有自身辦學特色的高等教育辦學模式。獨立二級學院辦學應該堅持和遵守國家的辦學政策；同時加強市場調研，強調教學過程中結合企業和地方產業強化實踐能力培養，逐步完善自身在培養技術型和職業型人才方面的辦學機制。

參考文獻：

[1]左惟，胡漢輝.我國獨立學院的發展、現狀與對策[J].河海大學學報：哲學社會科學版，2009，11（2）：83-85.

[2]朱慧新.國有民營二級學院人才培養的質量標準和實現途徑[J].寧波大學學報：人文科學版，2001，（4）：61-63.

[3]潘懋元，鄔大光.中國高等教育辦學模式的變化與走向之分析[J].教育科學研究，2001，（1）：16-19.

[4].來茂德.獨立學院：中國高等教育發展的新探索[M].杭州：浙江大學出版社，2004：52.

[5]朱慧新.國有民營二級學院人才培養的質量標準和實現途徑[J].寧波大學學報：人文科學版，2001，（4）：61-63.

[6]宋秋蓉.獨立學院發展過程中有待解決的幾個問題[J].教育與現代化，2004，（2）：70-71.