從傳播學角度看中國電子政務的發展

張 飏

從傳播學角度看中國電子政務的發展

張 飏

電子政務的興起與發展，改變了公眾與政府的傳統交流模式。文章從傳播學5W模式出發，從傳播者、信息、媒介、受眾、效果五個方面淺析了中國電子政務在信息傳播過程中的現狀，提出了政府通過電子政務打造親民好形象的路徑，并對大數據時代下，政務新媒體的運營做了分析。

電子政務 信息傳播 5W模式

20世紀90年代電子政務產生以來，對政府的生態環境產生了極大的影響，對政府而言，電子政務助推了公共管理的高效運行。對公眾而言，電子政務使其獲得了更多的知情權，也在一定程度上提供了辦事的便捷性。電子政務的發展從客觀上推動了政府從管理型政府向服務型政府的轉變。特別是Web2.0時代的到來，傳播內容、話語權和媒體系統內部互動的革新促進了社會變遷，底層公眾的權力轉換為互聯網上符碼式、可到達的話語力量。[1]微博、微信的普及，使得自媒體時代的每一個人都可能成為信息的提供者和傳播者。政府部門如何從繁雜的信息傳播者中脫穎而出，實現更高效的管理，我們可以從傳播學的角度來分析論證。

在傳播學的基礎理論中，有一個關于信息傳播的基本模型，就是由美國學者拉斯維爾提出的5W模式。拉斯韋爾認為任何信息的傳播都離不開這五個要素，信息傳播者的目的無非是要影響信息的接受者，也就是受眾。

一、傳播者分析——塑造政府親民好形象

傳播者是信息傳播活動的最重要因素，也是傳播活動的起點。如何通過電子政務塑造一個公眾喜歡的形象，增加公眾對政府的喜歡程度，提高公眾對政府的信任感，應該是一個值得研究的課題。研究表明，公眾對電子政務越滿意，則對電子政務的信任度越高，進而對政府的信任也越高。[2]

政府網站首先應從信息的組織系統、標識系統、導航系統、搜索系統、交互系統來表明自己 “公眾中心”的理念，讓公眾感覺到政府是為他們服務的，增加政府的親和力。

信息組織方面，要學會換位思考，從公眾使用網站的角度出發組織網站內容，提升公眾對政府網站使用的舒適感，體現政府“管理”模式向“服務”模式的轉變。

信息標識系統，要采用公眾理解的方式進行引導，讓公眾打開網站能快速的找到需要查找的信息，體現以人為本的思想，不能擺出一副高高在上的面孔。信息導航系統要做到公眾在使用網站時具有明確方向感，公眾能在最短的時間里找到相關網站的鏈接，特別是對一些與民生密切相關的信息資源，必須能毫不費力的呈現在公眾面前。信息搜索系統要做到以公眾熟悉的方式幫助公眾快速找到需要的信息。信息交互系統要做到與公眾進行充分的信息溝通，對網絡問政、市長信箱這樣的互動欄目要做到有問必回，有錯必改。

二、信息——提供公眾最需要的內容

首先是綜合性。越是專業化、分精細的現代化社會，就越加渴求綜合性的信息，在自媒體時代，我們每天打開手機就會收到很多的信息，對于一些重要的事情，我們更希望知道其前因后果，因此就更需要信息的整合。

其次是公開性。電子政務最基本的功能就是讓政府公共管理信息上網，為政務公開提供便捷、有效的載體，使公民獲取政務信息的渠道大大拓展，公民參與政府公共管理的可能性無限擴大，在最大程度上保證了政府管理的公開性、公平性。

再次是開放性。電子政務系統傳播的內容應該是不斷地輸入與輸出的，應該是一個變化的、開放的系統，與公眾進行充分的信息溝通，讓公眾可以參與到公共事務的管理中來，通過政府對公眾網上留言做出公開回應,充分體現政府官網對民意的重視，增進對“獨白式”公共服務的改革。

三、媒介——政務新媒體的興起

傳播媒介是傳播過程的基本組成部分，是傳播行為得以實現的物質手段。隨著Web2.0時代的到來，移動終端的普及，我國已經全面進入了新媒體時代，微博、微信成為炙手可熱的新媒體。

政府網站作為電子政務的傳統媒體，發揮著基礎性和綜合性的作用。政務微博一般用來發布政務信息和社會新聞，在政務信息的傳播中具有先導性作用，多定位于權威信息發布和輿論引導。

四、接受者——了解公眾才能更好地服務公眾

信息的接受者又稱受眾，在傳播活動中占有重要的地位。在新媒體時代，受眾重要是指利用移動終端接收信息的群體。新媒體實現了信息傳播與接收的個人化，受眾對信息具有同樣的操控權，受眾可以運用新媒體選擇信息、搜索信息甚至定制信息。要使政務信息更好的傳播出去，必須研究分析受眾的特點、動機、閱讀喜好等，使其信息在訴求點、訴求方式、訴求時間與空間等方面適應公眾的接收習慣。

五、傳播效果——提高公共決策質量，維護公眾權益

所謂傳播效果是指傳播者發出的信息經媒介傳遞到受眾后，引起受眾思想觀念、行為方式等的變化。它應該是傳播的目的地，也是傳播的終點。

電子政務的最大一個效果就是提高公共決策質量，政府可以通過電子政務系統廣泛進行民意調查，讓公眾廣泛參與決策，有效地改善了政府決策的有限性，提高了公共決策的科學化水平。同時，公眾也可以通過電子政務及時了解政府相關決策的執行情況，起到監督決策的效果。

[1]邱林川,陳韜文．新媒體事件研究[M]．北京：中國人民大學出版社,2011．

[2]韋爾奇,伊南特,莫恩．電子政務的公眾滿意度及政治信任[J]．公共機關理論研究,2005(15)：371～391．

漢中職業技術學院）

張飏（1982-），女，陜西漢中人，漢中職業技術學院助教，研究方向：新聞傳播學研究。