獨立學院行政管理的現存問題與管理改進的探索

修世東

【摘 要】近年來獨立學院這種辦學形式得到了快速的發展，由于獨立學院辦學時間不長、辦學體系不夠成熟等原因，在行政管理方面還普遍存在著一些不足，使得獨立學院的行政管理必須做出改進以適應獨立學院的發展現狀。

【關鍵詞】獨立學院；行政管理

獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校，采用民辦機制辦學。盡管獨立學院依托公立母校主體，但獨立學院采用民辦機制辦學的特殊性，使其在行政管理方面與公立院校又有所不同，如何在現有條件下引入人本思想，提高獨立學院行政管理效率，發揮管理和行政職能，有效地完成學校工作任務，讓行政工作更好地為教學科研等核心工作服務，對獨立學院的發展同樣有著非常重要的意義，其管理水平的高低已成為衡量學校競爭力的一個重要標準。俄羅斯教育家烏申斯基提出高校三要素是：行政管理、傳承知識和科學研究。可見行政管理對一所高校實現其全部功能起著重要的作用。高校的行政管理始終是學校順利實施教學、科研的前提條件。也是實現學校政令暢通、確保辦學方向，實施依法治校的必要保障。獨立學院作為一種特殊的高等教育辦學模式，其行政管理具有一定的特殊性。獨立學院要想穩定發展，必須同時處理好與母體高校，與投資主體，與二級學院之間的行政管理關系。本文通過調研濟南大學泉城學院與母體高校、投資主體、二級學院之間的行政管理模式，總結利弊，提出針對性建議及改革措施。

不斷變化的新形勢對獨立學院行政工作提出了更高要求，行政管理規范化、科學化的問題顯得越發重要。獨立學院作為我國近年來新興的一種高等教育機構，其發展模式和管理模式上沒有現成的經驗可供借鑒。本校依托濟南大學辦學，在行政管理上很大程度上承襲了母體高校的原有的管理方法，但是獨立學院與母體辦學性質的不同，使得本校的行政管理必須在此基礎上做出改進以適應獨立學院的發展現狀。

1當前獨立學院在行政管理上存在的問題

1.1獨立學院行政管理人員設置不合理

以濟南大學泉城學院為例，獨立學院與傳統公辦院校不同的是，公辦院校由國家出資建設，而獨立學院除了由母體學校支持建設外還有民間資本的大量投入，因此在行政管理部門的設置上除了在公辦院校原有的行政管理部門之外，還設有與投資方（即董事會）進行接洽，傳達董事會對學校管理理念的部門，所以與傳統公辦學校相比，獨立學院的行政管理部門的人員較為繁冗。

除此之外，獨立學院行政管理部門的設置組成不如傳統的公辦學校成熟，各個部門的性質分類不明確，如濟南大學泉城學院的組織機構主要有黨政辦公室、組織人事部、教師發展中心、黨校、宣傳部、學生工作處、團委、教務處、科研處、招生辦公室、資產處、財務處、審計處、基建規劃處、后勤管理處、工會、婦委會、圖書館等部門，所有部門都歸屬于行政管理部門；而作為母體大學的濟南大學在組織機構的劃分上則成熟的多：有以黨委辦公室、教務處、科研處、財務處、資產處等為主干的黨政管理部門，以工會、婦女委員會、團委為主干的群眾團體，以圖書館、檔案室、校醫院、教師發展中心為主干的教輔和直屬單位，以物業管理服務中心、生活服務中心為主干的后勤經營管理實體，以各種重點實驗室和研究中心為主干的科研平臺以及山東濟大科技發展有限公司這樣的校辦企業。與母體濟南大學相比，濟南大學泉城學院在組織機構的設置上不夠成熟，行政管理部門與工勤部門的界限不明確，這就導致了學校在行政管理上的重點不夠突出，無法將有限的資源、精力投入到對學校發展更為重要的方面去。

1.2理論指導薄弱，思想觀念落后，工作不規范

大多獨立學院的高層管理人員普遍認為行政管理工作是只是一些簡單的事務性工作，上級怎么安排下級就怎么執行，忽視了高校管理工作的復雜性，也忽略了員工的能動性。 行政管理人員大多未經任何培訓，直接參加工作，缺乏管理專業訓練，而平時忙于處理各類事物，難以進行理論學習。工作憑主觀經驗，隨意性較大，這樣的狀況必定造成行政效率低下。

1.3行政管理制度不完善，評價體系不夠平衡，影響學校長遠發展

現代大學是一個功能日益綜合和復雜的學術機構，需要平衡學術權力與行政權力，實行學術本位的管理。高校采用行政管理體制，有明顯科層制特點，采用的是嚴格的等級制，行政權力擠占學術權力，行政權力的泛化導致對學術事務過多干涉，學術權力縮減，高校中教育問題、學術問題的決策，各項資源的配置，基本由校領導直接決定；一些學術機構的人員構成，往往由行政領導兼任或指派。影響了行政管理為教育目標服務。這種官本位主導下的行政，不利于形成尊重知識、尊重人才的氛圍。以濟南大學泉城學院為例，進行績效考核時，由各個行政部門對二級學院進行打分評價，但是二級學院卻不參與對行政部門的考核評價，這就導致了權力的偏離，使行政管理部門由為教學服務變成了指揮教學，從而對學校的長遠發展產生了不利影響。

1.4從事行政管理工作人員素質不高，服務意識不強

行政管理人員的素質、文化水平、受教育程度等，對行政效率和行政決策具有決定性的影響。在許多獨立學院中，忽略了行政人員的重要作用，認為行政管理工作就是日常處理各類雜事，降低了對行政人員的要求；認為行政管理崗位并不重要，業務培訓往往容易被領導忽視，存在重使用，輕培養的現象。管理人員長期從事繁重、瑣碎工作，工作沒有成就感，缺乏工作主動性，服務意識不強，人員積極性不高。

2解決獨立學院行政管理工作問題的措施

為了有效解決獨立學院行政管理工作中存在的一系列問題，根本的途徑在于樹立“以人為本”的行政管理工作理念，全面優化獨立學院行政管理工作模式，提高管理工作水平。具體說來，可以采取以下幾種方式。

2.1優化學院行政管理機構，合理安排人員

獨立學院要根據實際情況合理安排行政管理機構和人員數量，適應行政管理工作的實際要求，合理設置管理崗位，避免出現人員過多或過少等現象。

2.2明確獨立學院行政管理工作目標，更新思想，規范管理，樹立行政效率觀念

新形勢下獨立學院要在激烈的競爭中爭得一席之地，要借鑒國內外大學的經驗認真研究獨立學院教育的發展方向，切實加強科學管理，轉變傳統觀念，更新思想，認識到行政效率的重要性，完善各項行政管理工作體系。 規范管理程序。 這樣不僅能促進行政工作效率的提高，而且能提高獨立學院教育教學質量，加快獨立學院的發展。

2.3建立健全的行政管理人員績效考核指標體系

根據獨立學院行政管理人員的工作特性，其績效主要表現在四個方面：任務績效、服務績效、適應績效及努力績效，除了在行政管理部門進行考核之外，還應加大各個教學部門對行政管理的監督考核，充分發揮教學部門的作用，避免學術權力和行政權力的失衡，促進教學質量的上升。

2.4堅持以人為本，提高行政管理人員的素質

要提高獨立學院的行政管理水平，做到科學管理、嚴格管理，提高行政工作者的綜合素質。行政管理工作面廣事務龐雜，要求管理人員誠實肯干，不計得失，必須提高思想素質，增加服務意識，在復雜的環境中，善于調整情緒，養成良好心理素質。 行政管理人員要有較強的管理水平，掌握現代化辦公手段，掌握一定的管理學、心理學、公共關系學等知識，使管理工作既務實又創新，真正做到科學管理。

參考文獻：

[1]王蕓鳳.高校行政管理人員績效評價與提升策略研究[J].合肥工業大學學報（社會科學版），2012，（10）：131.

[2]黎群芳.柳州師專學報[J]，2012，（6）：66.

[3]陳幼梅.淺析高校行政管理人員的角色定位及素質培養[J].太原城市職業技術學院學報，2012，（9）：118.endprint