淺談如何保護西氣東輸管道不受城市建設影響

童慶　高有兵

[摘要]由于我國經濟的快速發展，我們對能源的需要也越來越大，而天然氣作為一種清潔能源就受到了人們的關注。西氣東輸工程是我國可持續發展目標下的重點工程，它肩負著很大的政治責任和經濟責任。而隨著西氣東輸工程的逐步建設，由于其管道的運輸距離長、所經地區環境條件復雜、用戶眾多等特點，我們發現該工程在建設運行中存在著一定的風險性。因此，我們必須對西氣東輸工程及其管道進行保護，科學管理工程選址與城市建設之間的問題，在確保安全的條件下盡可能促進管道運行與城市建設的和諧共處，這樣可以避免其受到城市建設的影響。本文首先介紹了西氣東輸管道選址與城市建設的沖突，然后分析了西氣東輸管道管理中存在的安全問題，最后就如何保護西氣東輸管道提出了應對措施。

[關鍵詞]西氣東輸；管道建設；城市影響；和諧

引言

眾所周知，我國的天然氣資源主要分布在塔里木河柴達木等盆地，且這些盆地大多位于我國的西部省份，這些地區占有的天然氣能源可以達到我國天然氣能源總量的50%以上。然而，我國的天然氣消費市場大都集中在經濟相對發達的東部地區，所以要想充分利用西部的天然氣，必須通過管道運輸，這就促成了西氣東輸工程的形成。西氣東輸工程可以將我國西部的資源優勢轉化為東部的經濟優勢，在一定程度上改變了我國原有的能源結構。

由于天然氣具有很強的易燃易爆性，它在輸送過程中很可能發生安全事故而對周圍人員造成不必要的傷亡。因此我們在其管道建設中必須保證安全，同時管道選址應盡可能避免與城市規劃發生矛盾，避免其受到城市的影響。

一、西氣東輸管道選址與城市建設的沖突

（一）天然氣事故可能的危害性

眾所周知，天然氣很容易發生爆炸，特別是壓力較高的天然氣，一旦發生爆炸事故，將對沿途地區造成巨大的危害，具體體現在以下幾個方面。

1.影響居民日常生活。由于天然氣是一種清潔能源，并且其具有很高的熱值，這些優點使得現在很多城鎮家庭都用上了天然氣。然而如果天然氣管道泄漏而發生爆炸事故，將會對居民的正常生活造成嚴重影響，甚至會對社會的穩定產長不良影響。

2.可能造成群死群傷事故。如果天然氣與空氣混合并且達到爆炸極限，一旦遇到火源就會發生嚴重的爆炸事故。而如果爆炸發生在城市中，就很可能造成大量人員的傷亡。如在2009年俄羅斯首都發生的天然氣管道爆炸事故，其現場的燃燒火焰高達200多米，這對周圍的人群和建筑造成了嚴重的威脅。

3.天然氣泄漏可能波及影響我國的基礎設施。一般在城市中天然氣管道的鋪設都與道路相平行，如果在城市中發生天然氣泄漏事故，除了會影響道路的正常通行外，還可能對一些通信設施如電纜、光纜造成影響。

（二）對城市發展、規劃的影響

因為天然氣管道及沿途的站點具有一定的危險性，所以在管道選址確定后就會對該地區的其他建筑存在的一定的排他性。具體來講，在管道鋪設的周邊地區應避免建設商業區、醫院、學校、居民區等大型公共建筑，而只能建設一些零散布置的居民點。同時，在建設這些零星建筑時還應按照相關規范控制好安全距離，最大限度保證管線附近建筑物的安全。而如果在管道選址之前所在地區已經存在了部門建筑，則為了確保這些建筑的安全，應該進行拆遷處理。

（三）周邊環境對管道線路及站點選址的影響

在天然氣管道的周邊環境中，我們需要首要考慮的建筑就是那些未經批準的違規建筑，它們一般所在區域都在管道安全距離之內，這就會對這些建筑的安全造成威脅。一旦管道發生天然氣泄漏，天然氣就很有可能擴散到這些違規建筑所在區域，為此附近地區的行駛車輛以及各種火源都可能作為爆炸火源而引起爆炸事故。

三、西氣東輸管道管理中存在的安全問題

（一）第三方施工破壞

伴隨著我國城市建設的進程不斷加快，這給天然氣管道的正常運行帶了安全威脅。在現階段，第三方施工已經成為了我國城市天然氣管道破壞的首要因素。例如，2013年溫州某建設公司在進行污水管網改建施工過程中，因為疏忽損損壞了污水管道附近的燃氣管道而導致燃氣泄漏，并且引起了爆炸現象。

（二）突發事件處置能力不夠

在天然氣供應過程中，不可避免的會出現一些突發事件，而這就考驗著相關部門對處理天然氣事故的應急預案。雖然近幾年城市建設在不斷發展，但在處理一些突發事件上的能力卻沒有提高。

（三）缺乏科學規劃與有效監管

在我國的城市建設中，一些工程在施工完成后便對其監管工作有所忽視，在管線鋪設過程中可能會因為臨時原因而進行變更線路，使得出現管線重疊等安全隱患。同時，城市地下管線眾多，監管部門不能做到統一管理，這就使得各種管線布置錯亂，沒有形成一個完整的城市綜合地下管線信息系統，反過來也對相關部門的監管帶來困難。

四、如何保護西氣東輸管道工程

（一）線路選址中的規劃應對

現階段西氣東輸管道線路的規劃工作一般是由中石油下屬的專業設計院負責的，在規劃過程中應與線路沿線的個縣市的相關部門進行商討，然后制定出一份詳盡的規劃路線。在規劃過程中，特別要注意以下幾個原則：1.管道建設時期，走向路由應盡可能規避地方發展規劃；2.管道建成投產后，應到地方規劃部門報備，避免規劃建設時不予考慮管道走向問題：3.隨著地方建設發展，土地集約節約形成制約，如確實避讓不了，影響地方建設的，選擇將該段管線改遷。同時，管道埋設時可沿高速、高鐵伴行，或隨著城市建設體系規范納入城市地下綜合管廊規劃，便于維修及安全管理工作。

（二）加強城市規劃管理

在城市的規劃管理工作中，規劃者應該高度重視西氣東輸管道工程，盡可能從規劃層面就必須考慮到輸氣管道的空間。同時在規劃過程中還應為未來可能的輸氣工程預留空間，避免城市因城市面積的擴大而影響到管道安全。除此之外，在規劃管理工作中應嚴格保護區域性重要廊道如電力設施、天然氣及石油輸送管道等的安全，避免在其附近建設一些大型工業園、辦公樓等建筑。

五、結束語

我國目前還處于天然氣利用的初級階段，在如何保護西氣東輸管道不受城市建設影響的問題上研究的還不過深入，但隨著城市建設進程的加快和天然氣使用率的逐步提升，相關的研究會越來越多，從而進一步保證西氣東輸工程的安全。endprint