高職院校國家助學金評定存在的問題與對策

梁海躍??

摘要：國務院下發《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》已經實施十年，讓我國各層次受資助的貧困學生受益。但高職院校中國家助學金的評定一直問題不斷，在走出舊困境的同時又暴露出了一些新問題，還存在貧困生認定標準缺乏科學性、評定過程和辦法欠完善、部分學生誠信缺失等問題。本文在分析問題形成的原因基礎上提出了解決問題的建議與對策。

關鍵詞：高職；國家助學金；評定；困境；對策

2007年5月，國務院下發《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號），決定從2007年秋季開學起全面貫徹落實新的資助政策。從2010年秋季起，國家提高了普通高校國家助學金標準，將原來2000元的平均資助標準提高到3000元，資助的覆蓋面為在校大學生的20%，這種資助力度在教育史上是非常大的。這意味著如果能夠進行合理的評定，80%左右的貧困學生能夠得到國家助學金的資助，國家助學金已經成為我國高校貧困生資助體系中最重要的組成部分。從2007年至今，國家助學金的評定與發放已經過去十年，經不斷地總結與調整，與過去相比，評定的合理性已經大大地提升，但也存在著一些問題與困境。

一、 高職院校國家助學金評定存在的困境

1. 貧困生的評定困難

首先，很難真實界定學生的貧困程度。貧困生認定雖然有相關標準，但缺乏可操作性，班主任或輔導員是實際的決定者，但班主任和輔導員無法對每一個學生的家庭狀況進行詳細的調查和了解。評定中更多的是依靠學生上交的貧困證明等材料進行判斷，這些貧困證明材料開具時很多都把關不嚴，學生謊報月生活費和家庭情況的情況也普遍存在，嚴重影響認定的結果。

其次，評選辦法不合理。在評定中，采用全班投票、平均分配、輪流坐莊、認定小組評定等方法較多。這些方法均有一定的合理性，但存在的不足也不容忽視。全班投票雖然體現了一定的公平性，但也存在著學生拉幫結派、私底下暗中拉票的情況。有時候為了讓同學了解自己的家庭狀況，給自己投票，需要公開介紹，會讓貧困生感到更加自卑，自尊心較強的學生甚至放棄申請助學金。有些院?；蛘甙嗉壴跓o法準確對貧困生認定的情況下，為維護內部穩定之大計，確保無上告現象的發生，傾向于讓國家助學金人人受益，采取輪流坐莊這種方式，更是違背了國家制定助學金政策的初衷，真正貧困的學生得不到有效的資助。通過認定小組來進行評定的方法由于小組成員較少，評定結果也不夠合理。

2. 國家助學金在高職人才培養中所起到的育人功能有限

按照國家助學金的制度設計初衷，現行國家獎助學金應具有“資助和育人兩大功能，資助功能具有救濟性，目標是實現教育公平，育人功能具有教育性，目標是促進學生成才”。目前國家助學金的救濟性是顯而易見的，20%的覆蓋面和平均3000元的資助，有效地緩解了很多貧困學生的經濟壓力，但在刺激學生學習方面效果并不明顯。大多高職院校的國家助學金在評定中主要考慮學生的家庭狀況，對學生學習考慮較少，導致受資助的學生認為國家助學金與學習無關，國家助學金的育人功能不明顯。

3. 部分非貧困生擠占助學金名額

一方面，國家助學金覆蓋面大、資助標準高，再加上貧困生認定困難，會導致部分非貧困生弄虛作假，虛開證明，提出對助學金的申請。另一方面，國家助學金自上而下定名額、定檔次的評定方式，有時會導致班級為了不浪費指標，讓一些非貧困生也受到國家助學金的資助。

二、 國家助學評定的建議與對策

1. 貧困生的認定與地方政府扶貧對接

2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》提出，要建立精準扶貧工作機制，國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。因此，貧困生的認定，可以根據學生家庭是否具有扶貧手冊、建檔立卡證明以及低保證明等進行認定。對于能拿出政府權威部門設置的證明材料的學生，不用花太大精力去調查，直接給予認定。對于由于突發事件和其他類型的貧困生，加強調查，嚴格把關，適當減少名額。

2. 建設完善高職院校獎學金制度

非貧困生之所以擠占國家助學金的指標，與國家助學金的評定方式有關，也與學校的獎學金制度有關。國內普通高校針對品學兼優的學生基本上均有健全的獎學金制度，但大多高職院校由于多種原因針對普通學生方面，獎學金激勵力度不夠，部分高職院校甚至沒有針對普通學生的獎學金，學習成績好的學生沒有獲得獎學金的機會。在數額不低的國家勵志獎學金和助學金誘惑下，必然會導致學習成績好的非貧困生擠占國家勵志獎學金和國家助學金的指標。建設和完善高職院校的獎學金制度，使非貧困生也有機會獲得獎學金，從而減輕非貧困生擠占國家助學金的壓力。

3. 充分發揮國家助學金育人的激勵作用

國家助學金育人功能不理想，受其本身性質約束較大，助學金最大的目的是幫助貧困學生，減輕貧困家庭的負擔。但如果進行國家助學金的評定時不通過空洞的宣傳、教育來說服學生，而是通過具體的激勵制約機制來完成，也有可能實現國家助學金育人功能。在條件設定中，當然要特別注意考慮其合理性，如果條件設定過低或過高，會導致激勵目標吸引力不大或激勵目標的吸引力雖大卻難以實現，均不能產生有效的激勵和約束作用。

4. 改變國家助學金的評定方式

可以嘗試從原來的自上而下定名額定檔次的方式改成自下而上的根據班級貧困生的情況來定名額定檔次，嚴格把關，提高對貧困生證明材料的要求，從源頭上杜絕非貧困生隨意申請國家助學金的情況。

參考文獻：

[1]魏爾康.高校國家助學金評選問題研究[D].河南師范大學，2016.

[2]徐偉.我國高校國家助學金評選存在的問題及對策研究[D].西華大學，2015.

[3]楊鈞期.高校國家助學金實施困境及其對策分析[J].樂山師范學院學報，2014，29（01）：118-121.

作者簡介：

梁海躍，副教授，廣西壯族自治區南寧市，廣西經濟管理干部學院。endprint