“一帶一路”背景下的中國與中東歐

摘 要 自2012年來，伴隨著“一帶一路”發展戰略的提出，中東歐國家作為“一帶一路”上的關鍵戰略點，我國將與中東歐16國進行多領域多層次的深入合作，使得中國和中東歐的關系又掀起了一次“中東歐熱”，中國與中東歐國家合作前景尚好，但其中的風險和挑戰不可忽視。

關鍵詞 中東歐 “一帶一路” 合作

作者簡介：富卓，河北師范大學法政與公共管理學院國際政治專業碩士研究生。

中圖分類號：D822 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.210

一、正確看待中東歐國家的差異性

（一）中東歐地區內部差異

中東歐地區包含十六個國家，從地理角度又可以劃分為中歐、波羅的海三國（拉托維亞、愛沙尼亞和立陶宛）和東南歐以及位于中歐和中南歐之間的羅馬尼亞和保加利亞。但由于十六個國家從經濟模式、政治制度、文化形成等方面各有不同，所以在“一帶一路”的具體合作過程中，很難把中東歐地區作為一個像歐盟結構緊密的高度聯合體，從目前的反饋和發展成效來看，我們與中歐四國（波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克）合作與其他國家相比成果要顯著一些。因為中歐四國在政治經濟雙轉軌時期，是最早得到歐共體/歐盟的政策、經濟及人才的援助，同樣中歐四國也是最早加入歐盟的中東歐國家，后來歐盟東擴，不得不降低門檻，接受了羅馬尼亞和保加利亞等國。即便是入盟以后，歐盟對于中東歐國家依舊有所側重，再加上西巴爾干國家入盟前途坎坷，所以中東歐國家政治經濟發展仍然有所差距。

（二）中國推動“一帶一路”發展

改革開放30多年以來，我國的經濟得到迅猛發展。同時伴隨著世界經濟進入調整階段，我國的改革也進入到了攻堅期和深水區。在明朝時期鄭和七次遠洋航海的目的是進行通商易貨和文化傳播，在如今經濟調整的特殊時期，“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的提出，不僅是對我國古代輝煌燦爛歷史悠久的傳統文化的繼承，也表達了我國與眾多國家的戰略發展倡議和合作的新愿景。以經濟和人文交流為主線，順應時代發展的趨勢，帶動沿線地區和國家的發展，加強中國同沿線國家的區域經濟合作。推動國內國際兩方協同建設。2017年5月14日，我國在北京舉辦了“一帶一路”國際高峰論壇，有100多個國家和國際組織參與了此次會議。

（三）正確看待內部差異

雖說中東歐自身內部存在著多樣差異性，在經貿和人文交流方面互補性較弱，但并不意味著我們與中東歐的確合作的空間狹小。但是這些有成效的合作都是同某一國家某一方面的具體合作，也導致了與中東歐的合作，也必然是多領域、多層次的。明確中東歐國家的內部差異性，考慮中東歐內部的民族文化差異，落實到詳細的經濟合作項目上，主要采取一對一模式仍是比較穩妥的選擇。具體問題具體分析才更加利于我們制定相關的發展規劃策略，如何把握好合作“契合點”，在合作的領域、數量和項目上達到資源的最佳配置率，具體的經貿合作和資金援助確切的落實到實際中去，了解中東歐國家的真正需要是我們需要面對的首要問題。這些都要求我們在開展合作之前要對中東歐國家的多樣性和差異性有一個詳細的考察和研究，僅僅從官方文件和學術論證并不能使得中東歐國家感受到發展中的實際成果，只會徒增麻煩，并不能讓中東歐國家嘗到甜頭。

二、中國與中東歐國家在“一帶一路”下的合作成果

“一帶一路”戰略提出利于推動中歐新型戰略合作伙伴關系，但是眼光不能僅僅停留在歐洲，中東歐作為中國在歐洲的新門戶，雙方應共同致力于“五通”，管控好“一帶一路”風險。其中“五通建設”中的“政策溝通”、“民心相通”和“貿易暢通”是我國合作領域的重點。

（一）民心相通

“一帶一路”不同與以往以經濟發展為主線的戰略模式，以人文和經濟發展為雙主線，在歐洲開展人文交流對話機制，加強科學、教育、文化、傳媒、智庫、青年等多領域合作。中國與中東歐國家同樣在“一帶一路”下不斷加強雙邊人文交流。例如2015年在斯洛伐克舉辦了第二屆中國——中東歐國家創新技術合作及國際技術轉移研討會；在立陶宛、愛沙尼亞、拉托維亞舉辦了“中國藝術節”；在保加利亞舉行了第二屆中國——中東歐國家文化合作論壇；中國文化部組織了演出機構赴匈牙利、塞爾維亞、羅馬尼亞選購節目；在河北舉行了中國——中東歐國家省州長聯合會第一次會議；在中國舉行第二屆中國與中東歐青年政治家論壇；在北京舉行了第三次中國——中東歐國家高級別智庫研討會。雖然歐洲地區的相關國家都對“一帶一路”表示支持和理解，但其中也不乏質疑和反對的聲音。特別是來自歐盟方面的疑慮，中東歐作為歐洲地區的門戶，中國與中東歐之間進行貿易往來，給予中東歐國家經濟上的援助，歐盟十分擔心一些國家會“棄歐從中”，在國際輿論上，一些國家把中國推行“一帶一路”戰略的目的歪曲，西方媒體對華報道呈現出負面的情緒，“中國威脅論”再次喧囂塵上。廣大中東歐民眾無法真正的接觸到真正的中國，所以我們要推動民心相通，夯實民意基礎。

（二）政策溝通

“一帶一路”與“16+1”合作相對接，也成為了中國外交新的戰略點，為南南合作搭建了一個新平臺。中東歐國家在表達與中國共建“一帶一路”的愿望尤為強烈，2014年匈牙利的總理歐爾班與李克強總理會晤時表示，希望可以借著“一帶一路”這一良好機遇讓大量的中國資金投入到中東歐的基礎設施建設來帶動各國經濟的發展。除此之外，波蘭對于“一帶一路”的響應也提出了“琥珀之路”。

2015年我國簽署的《中國——中東歐國家合作貝爾格萊德綱要》、中匈兩國共同簽署了《中華人民共和國政府和匈牙利政府關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，這一文件是我國與歐洲國家簽署的第一個合作類型的文件。具有引領和示范的重要作用，中國同匈牙利的規劃對接工作也迅速得到全面的展開。同年11月我國在第四次中國——中東歐國家領導人會晤期間又分別同波蘭、塞爾維亞、捷克、保加利亞、斯洛伐克等五國分別簽署政府間共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄。除此之外，還有我國同中東歐國家成立的“16+1”金融控股公司，這都表明我國為了“一帶一路”的順利實施，與中東歐各國積極制訂區域或雙邊政策合作機制。endprint

（三）貿易暢通

“一帶一路”橫亙亞歐大陸，連接著兩大經濟圈，且中東歐十六國之間的經濟結構、貿易模式、發展狀況不一，都處在經濟的上升階段，互補性相對較強，“一帶一路”的推進也使得中東歐地區在道路、交通等領域發展的更便利更完善。尤其在波蘭、希臘、巴基斯坦、匈賽鐵路、比雷埃夫斯港成為“16+1”合作的拳頭產品成為連接陸上與海上絲綢之路的橋梁。在第三次中國——中東歐國家合作論壇期間，李克強總理宣布中國、塞爾維亞、匈牙利同意將匈塞鐵路延伸比港，共同打造“中歐陸海快線”。2014年，從比雷埃夫斯港開往中東歐的“海鐵聯運”正式開通。在此之前，傳統的物流途徑是貨物要經過蘇伊士運河到漢堡或鹿特丹上岸再通過馬其頓、塞爾維亞到達捷克等地，而中東歐的“海鐵聯運”開通后使得貨物從中國到達中東歐的全程運輸時間縮短了7-11天。這大大提高了中東歐的物流產業發展，給人民的生活帶來了極大便利。

三、中國與中東歐在“一帶一路”下的風險

盡管中國與中東歐國家現在有“16+1合作”機制，但是中國與中東歐國家的關系還需要不斷地鞏固與發展。其中的風險也不容我們忽視，中國與中東歐在“一帶一路”目前存在的風險主要是政治、自然和經濟風險。

（一）政治風險

中東歐十六國文化歸屬不同，宗教和民族構成復雜。中東歐在與中國交往過程中，會不同程度上受到地區和國際政治上的干擾，地區的動蕩是否利于我們進行相關的經貿合作和基礎設施建設，這些都為“一帶一路”地區的和平與穩定埋下了隱患。但是我們可以通過雙方領導人的互訪、開展各種論壇和會議，幫助中東歐地區構建一個良好的政治關系，來減輕不同國家之間的復雜差異性。

（二）自然風險

“一帶一路”建設，橫亙廣袤的歐亞大陸，自然條件多樣，多樣性的地貌特征也帶來了多樣性的自然風險。并且大多數災害同氣候條件等密切相關。如泥石流、滑坡等具有不可預測性與突發性。許多沿線國家生態環境脆弱，缺乏治理的經驗和技術，一旦發生環境破壞，破壞性強，影響范圍廣并且短時期之內很難恢復。“絲綢之路”經濟帶項目合作實質上就是以物易物的過程，我國在溝通過程中要以誠相待，要做到少講國別多講歐洲。所以中國與中東歐國家合作機制，要放在“一帶一路”框架下講，做到雙方利益的最大化。

（三）經濟風險

在于諸國的合作中，我國不僅需要積極推進經濟結構調整，同樣也需要對各國的經濟結構進行一個及時客觀的評估，特別是對于某一國家的基礎設施投資項目，回收期的長短，資金虧損概率和盈利與否都是需要考慮的因素，這都需要我方對于中東歐國家經濟發展狀況有一個詳細全面的評估。在評估過程中還需要考慮到不同的對外經貿關系的格局和重點，中國與中東歐的經貿合作的價值和意義也應該被恰當地評估——既不可輕視但也不能高估。在全面客觀的基礎上，針對不同地區、不同領域和不同的企業有重點有針對的開展有點到面的合作，為雙方提供豐厚的物質保障和支持。

四、結論

中東歐地區作為歐洲的新門戶，是我國外交經貿合作的新的增長點。我國與中東歐有著穩定的外交關系，伴隨著“一帶一路”發展戰略構想的提出，一直到實施的過程，良好的機遇使得在經濟上升期的中東歐再次得到發展。雙方在人文交流、政策制定和基礎建設等方面都取得了良好的合作成果，但其中存在的風險也不容我們忽視，加強政府間的溝通，進行民心的溝通，減少潛在的威脅因素，才能推動中東歐地區更好的發展實現雙方的合作共贏。

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