供給側改革給西安市未央區傳統制造業帶來的機遇和挑戰

【摘 要】 文章分析了供給側改革給西安市未央區傳統制造業轉型升級帶來的機遇和挑戰，傳統產業發展受國內外雙重夾擊，企業不進行轉型升級將被淘汰；面對需求升級，傳統制造業必須結合產業和企業實際選擇合適的升級路徑。

【關鍵詞】 供給側改革；智能制造；機遇；挑戰

國際上，歐美等發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，吸引高端制造業回流，與此同時，新興經濟體國家加快承接中低端制造業轉移，我國傳統制造業面臨發達國家和新興經濟體的雙重擠壓。目前，我國制造業發展水平低，缺乏自主創新能力，產品供給與需求存在嚴重的錯配，存在大量無效過剩產能的同時，適應市場需求的有效供給不足，造成我國購買力的外流。針對國內經濟發展和傳統產業面臨的困難，國家在2015年提出了“供給側改革”。自供給側改革提出至今國家陸續出臺了20多個文件落實“三去一降一補”，并且為了提高制造業競爭力，推動由制造大國向制造強國轉變，2015年5月推出了《中國制造2025》，并陸續出臺了多項智能制造和加快推動制造業創新的政策。根據國家的政策結合地方實際情況，陜西省政府、西安市政府也配套出臺了多項供給側改革的具體政策。這些政策為未央區傳統制造業轉型升級提供了良好的政策環境和推動力。

一、供給側改革給未央區傳統制造業轉型升級帶來的機遇

1、未央區具有較強的區位優勢

2007年以來，隨著西安市行政中心北遷和關中-天水經濟區的發展，西安將建設為國際化大都市，未央區被定位為西安主城區和新的行政中心區，并成為關中-天水經濟區的核心區。根據西安新一輪城市發展規劃，到2020年，未央80%區域將納入主城區，全區不再保留基本農田，“三區一項目”（西安經濟技術開發區、浐灞生態區、灃渭新區和大明宮國家遺址保護項目）已成為區內重點發展區域。

在快速推進城市化的進程中，未央區經濟發展迅速，連續五年取得陜西省經濟社會發展五強區。在西安建設富有歷史文化特色的國際化大都市的戰略格局中，未央區既有大明宮國家遺址獨特的歷史文化優勢，也有行政中心區的區位優勢，更有西咸一體發展、城市建設重心北移的戰略優勢，未央區將建設成為國際化大都市的中心區。未央區的區位優勢將為區內企業的發展提供良好的發展環境和政策支持。

2、“一帶一路”建設帶來的機遇

西安緊抓“一帶一路”戰略的發展機遇，以絲綢之路起點的地理優勢，成為溝通內陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的重要節點，承接東部乃至全球產業經濟轉移。未央區是陸上絲綢之路的歷史起點和歐亞經濟論壇永久會址所在地，具有重要的地理優勢。隨著“一帶一路”戰略的深入推進，亞歐合作交流更加深入，為未央區搭建國家級開放合作發展平臺、國家級歷史文化保護特區、絲路互聯互通網絡提供了寶貴機遇。

未央區的企業可以利用“一帶一路”帶來的機遇加快傳統產業的轉型升級。首先，正在失去競爭優勢的企業，可以通過“一帶一路”戰略轉移到相關國家。其次，傳統產業轉移可以為高端產業提供所需的土地資源，也會帶動跨境金融服務、跨境電商、物流等需求進一步擴大，促進相關產業發展。最后，“一帶一路”沿線國家可以為企業提供新的市場，與這些國家和地區合作會給我國企業提供新的市場機遇，“一帶一路”國家和地區還可以為傳統產業發展提供資源、能源等。

3、居民消費需求升級促使企業加快技術創新，提供優質產品

隨著我國人民收入水平的不斷提高以及新技術、新產品的不斷出現，人們愿意花更多的錢來購買更優質的產品和服務，國內制造業產品的消費需求潛力巨大，是傳統制造業轉型升級的重大機遇。在供給側改革和智能制造政策的推動和支持下，制造業只有通過技術創新、提高產品質量等方式提供滿足消費者需求的產品，才能成功進行轉型升級。

4、供給側改革的優惠政策和市場環境的改善將助推企業轉型升級

在供給側改革戰略提出后，國家和地方政府先后出臺多項政策，為傳統產業轉型升級提供金融政策、稅收政策、產業發展政策、技術創新政策、人才政策、平臺建設、獎勵等多項扶持政策，并不斷改善市場環境，提供有利于傳統產業升級的發展環境。2016年的重點是去產能、去庫存、去杠桿，2017年的重點是降成本和補短板，未央區的傳統產業要抓住機會，加快推進轉型升級。

二、供給側改革給未央區傳統制造業轉型升級帶來的挑戰

供給側改革給傳統產業轉型升級提供機遇的同時，也給傳統產業企業帶來一定的挑戰。

1、傳統產業發展受國內外雙重夾擊，企業不進行轉型升級將被淘汰

近年來，我國傳統產業所處的國內外環境已經發生巨大變化。歐美等發達國家紛紛推出“再工業化”戰略，如美國制定了“先進制造業伙伴關系”計劃、德國推出了“工業4.0”戰略、日本發布了制造業競爭策略等，紛紛爭奪國際高端市場。而新興經濟體利用相對低廉的勞動力等成本要素，加快各國的勞動密集型產業轉移，快速推進其工業化進程。網聯網、智能制造、機器人、數字信息技術、新材料、云計算等新技術在制造業的不斷深入應用，正在改變著制造業的分工和布局。智能制造、生產性服務業、分散化的生產分布、全球化營銷成為制造業發展新趨勢，美、日、德等國處于制造業高端，具有明顯的競爭優勢。

從國內環境看，我國經濟發展已進入新常態，傳統產業的低成本優勢不再，資源密集型、勞動密集型、高耗能高污染行業等低端制造業難以維持。隨著經濟增速放緩和全球產業變革，過去30多年中國經濟快速增長積累的風險和矛盾已經顯現。

2015年國家提出的“供給側結構性改革”、2016年提出的《中國制造2025》都是為了加快傳統產業轉型升級的政策。雖然傳統產業轉型升級有許多機遇，但是在化解產能過剩、降本增效等過程中進行資產重組、結構調整、技術創新等，有成功也會有失敗。針對過剩和不足同時存在的情況，需要對成本高、質量差、高耗能、并且過剩的中低端產品，通過結構性改革提高產品質量。企業如果抓住機會，就可能在創新中發展，獲得競爭力；如果錯失機會，就可能面臨低利潤率、產品質量難以提升、發展空間有限，導致最終被淘汰。

2、面對需求升級，傳統制造業必須結合產業和企業實際選擇合適的升級路徑

隨著居民收入和生活水平的提高，消費需求的結構和層次不斷升級，追求個性、高品質、安全、健康的產品成為未來的發展趨勢。目前傳統制造企業的供給無法適應需求，舊思維和經營方式難以維持，已經有許多企業出現經營困難或關閉。同時，大數據、互聯網信息技術、電商平臺、智能制造等新技術的興起，形成了新商業模式和新的業態，新型產業正在迅速發展。

經濟衰退、企業經營困難使傳統產業面臨著生存壓力，必須不斷尋求轉型升級的路徑。傳統產業只有發展創新驅動型生產，才能應對需求的升級。已經有一部分企業開展機器人替代人工，提高自動化程度、優化生產流程和工藝、改進產品質量和開發新產品，應用互聯網信息技術和現代化管理等措施推動企業轉型升級。創新能力和管理水平比較強的企業，重質量、重服務、重品牌，市場定位比較準確的企業，能夠獲得快速成長，而技術落后、產品質量不高、環保和安全標準不過關的一些企業將被市場淘汰。不同行業的企業具體情況不同，所以各企業必須結合實際情況，開拓思路，轉變觀念，從舊思路、舊方法、舊手段轉向新理念、新模式、新路徑，選擇合適自己的升級路徑。

【參考文獻】

[1] 中國經濟時報制造業調查組.中國制造業大調查：走向中高端[M].北京：中信出版社，2016.

[2] 西安未央區政府網站[EB/OL]，http：//www.weiyang.gov.cn/ptl/def/def/index_22_186.html.

【作者簡介】

寧宏茹（1976-）女，陜西戶縣人，講師，碩士，研究方向：財務管理、互聯網金融.