促進依法治縣打造平安臨泉

王影

【摘 要】 文章介紹了臨泉縣于2015年在全縣范圍內開展“依法治縣能力提升年”的活動，敘述了開展“依法治縣能力提升年”活動的重大意義，分析了臨泉縣依法治縣方面存在的問題，提出推進依法治縣、打造“平安臨泉”的對策建議：全面推進依法行政；完善政府決策機制；強化監督和問責；提高政府工作人員依法辦事的意識和能力；提高民眾的法治意識。

【關鍵詞】 依法治縣；“依法治縣能力提升年”；“平安臨泉”

培根在《習慣論》中說過一句話：思想決定行動，是行動的先導和動力。如果我們對存在的問題認識不清、不到位，甚至抵觸，往往會使問題更加嚴重，矛盾更加激化。相反，對問題認識到位，我們才能端正態度，自覺行動。現今，臨泉縣委縣政府為實現“臨泉夢”決定在2015年開展“依法治縣能力提升年”活動。[1]要想使“依法治縣能力提升年”活動達到預期效果，首當其沖的任務就是要使各級領導干部意識到開展“法治建設年”活動的重大意義。

一、開展“依法治縣能力提升年”活動具有重大意義

1、開展“依法治縣能力提升年”活動，是貫徹落實中共中央關于全面推進依法治國重大戰略任務的具體部署。黨的十八大、十八屆三中、四中全會對建設社會主義法治國家、法治政府、法治社會做出了一系列重大戰略部署，十八屆四中全會更是為十八大確定的在2020年基本建成法治政府的宏偉目標設計了整體的路線圖和具體的實施舉措。安徽省委九屆十次全會、阜陽市委四屆八次全會對法治工作也做了具體部署。臨泉縣開展“依法治縣能力提升年”活動，是響應中央號召、貫徹十八屆四中全會精神的重大舉措。各級領導干部各部門要認真學習、深刻領會中央的安排和部署，進一步深化對加強法治建設重要性的認識，自覺把思想和行動統一到中央的精神和要求上來，切實增強全面推進依法治縣的責任感和緊迫感。

2、開展“依法治縣能力提升年”活動，是全面深化改革的重要保障。臨泉是國家級貧困縣，改革發展、脫貧致富迫在眉睫，刻不容緩。法治是全面深化改革的基本遵循。有了法治的護航，改革才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩、堅毅而篤行。在全面深化改革的大背景下，必須把法治思維和改革精神有機統一起來，把依法治縣作為全面深化改革的一項重要內容，運用法治的思維和方式推進改革，確保改革 “列車”始終在法治的“軌道”上運行。

3、開展“依法治縣能力提升年”活動，是實現“臨泉夢”的必然要求。鄧真曉同志在縣委中心組理論學習（擴大）會議上曾講過，臨泉是人口大縣，也是經濟弱縣。無論是在經濟發展，還是在社會治理過程中，都暴露出依法治縣能力不足的問題。[2]而開展“法治建設年”活動就是針對依法治縣能力不足問題的進行的，是推進依法治縣，打造“平安臨泉”的具體措施。通過“法治建設年”活動的開展，用法把個人的行為都界定在秩序規范下、權限框架內，社會才能有序、快速、從容的發展。我們要實現“平安臨泉”，必須要踐行法治，開展法治建設活動，也才能實現鄧書記強調的“凡事從容”。政府官員行政很從容、百姓生活很從容、企業生產很從容。

二、臨泉縣法治建設存在的不足

當前，臨泉縣的法治基礎還比較薄弱，還存在諸多亟待解決的問題。主要有如下幾點：

1、領導干部的法治思維、法治意識不強

領導干部，作為社會公共管理職能的權力執行者，很多情況下權力的擴張性、支配地位打破了法治的權利與義務對等的關系，在開展“法治建設年”活動，推進依法治縣的當下，我們的各級領導干部要敢于承認法治意識不強甚至無視法律的存在。

2、行政機關依法行政的能力有待進一步提高

法律界有一句經典法諺：法律的生命力在于執行力。然而，臨泉縣有很多部門并不能做到依法行政，對本部門執行的法律、法規不熟悉，一知半解，不能勝任本職工作。因此在平時執法工作中，執法不懂法，執法犯法，用一個違法執法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發生。有的把執法權當作謀取部門和個人利益的工具，依仗權力踐踏人民群眾的合法權益，循私舞弊、貪污腐敗、以權謀私、欺壓百姓。

3、全社會法治意識尚未形成

人民群眾法治意識淡薄，很多人在平時的生活中不注重法律知識的學習，只認為自己不犯罪就可以了，沒有依法辦事的觀念。有些人甚至不知道維護自身權利是憲法、法律賦予每一個公民的權利。群眾法治意識的薄弱，造成對法律不信任，一旦出現問題，首先想到的是找領導、找關系去解決，而不是通過法律手段去解決問題。

三、臨泉縣法治建設存在不足的原因

1、人情社會降低了老百姓的法治追求

習近平總書記曾經說過，我國是個人情社會，但如果人情介入了法律和權力領域，就會帶來嚴重問題。臨泉是一個典型的講哥們義氣北方縣城，人情體現在社會的角角落落。人們喜歡通過關系、人情、門道、潛規則去處理事情，只追求結果而不問過程、程序是否合法，甚至把程序當作形式。長此以往，就出現了權大于法、人大于法、情大于法的現象，人情關系使權力干涉法治、以人治排擠法治、借人情違反法治，并最終導致整個社會法治形同虛設，老百姓不求法只求人情。

2、人治習慣的管理方式降低了法治的作用力

黨的革命、建設、改革開放事業充滿了艱辛和曲折，黨的路線、方針和政策歷史上更多的是依靠人、依靠健全的組織體系來推進，這需要領導干部的行政駕馭能力來化解社會矛盾風險和統領社會發展全局，這就容易導致權力集中和領帶干部人治慣性思維的長期存在。臨泉縣就出現過很多人為因素干涉法治的事例。現今，國家大力推進依法治國，越來越重視法治的規范作用，這就是要降低人治的影響，改變人們信人情不信法治的固有思維，提高法治的影響和作用力。

3、腐敗案頻發使老百姓不相信法律

近幾年，國家的反腐力度一直都很強勁。臨泉縣的個別領導干部也都因腐敗而下臺。法律是公平正義的象征，其本身應該被嚴格執行和運用，但是就有一些領導干部將自身利益凌駕于法律之上，凌駕于人民之上，導致選擇性執法、選擇性司法，腐敗案頻頻發生。老百姓不再相信法律所代表的公平正義。

4、民眾的權利意識沒有覺醒

經濟基礎決定上層建筑，經濟水平的高低制約著法治水平的高低。當前，臨泉縣的經濟發展不快、不優，在全省經濟中處于“鍋底”位置。由于經濟水平的落后，民眾更多的是去追求經濟利益，而不去關注法治的發展，更無暇去關注自身的權利是否得到保護，甚至忽視了自身權利的存在。當自身的權利受到侵害的時候，他們不懂得如何運用法律去保護自己，本能的去選擇暴力、不法的手段，這就給社會管理帶來了很大難題，致使社會不穩，人們更無法安心謀發展，無法將法律貫徹實行。

四、推進依法治縣、打造“平安臨泉”

現今社會，越來越重視法治建設。法制化水平也越來越成為國家、社會現代化程度的一個重要衡量標準。開展“法治建設年”活動，推進依法治縣不僅在于對發展臨泉縣經濟，擺脫在安徽省經濟發展處于“鍋底”的位置，[3]摘除“五頂帽子”（計劃生育進“籠子”、禁毒被國家禁毒委重點約談、社會治安綜合治理被省綜治委重點管理、黨風廉政建設被否決、信訪工作被納入省重點管理），實現“富民強縣 安居樂業”的臨泉夢具有重要的促進作用，更在于它本身就是臨泉人民社會生活的一部分。

1、全面推進依法行政

各級行政機關及其工作人員要依照法律規定行使自己的權力，不僅形式上符合法律的規定，還要實質上符合法律的規定、法律的目的和法理，不違背社會的主流價值觀，更要體現權責一致原則，行使多少權力就承擔多少義務，積極推行權力清單制度。晾曬自己的權限、職責，更要勇于晾曬負面清單，以此激勵自身進步，提高依法辦事的能力。由于臨泉縣的法治基礎比較薄弱，所以全面推進依法行政就尤為重要，要擺在重中之重的位置。

2、完善政府決策機制

要求政府決策要做到科學民主依法決策，增加決策的透明度。十八屆四中全會關于完善政府決策做出了明確規定：把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，積極推行法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。[4]我們要積極貫徹實行，出臺決策程序透明機制，擴大社會群眾的參與作用，接受社會監督，力求決策客觀、公正、合法，經得起實踐考驗和人民認可。對臨泉縣而言建立一整套科學、合法的決策流程機制以及相關重點工作專家學者智庫建設也擺在了發展的前面，可以先行試點，典型示范，逐步發展。

3、強化監督和問責

權力的行使是需要監督的，沒有監督的權力就好比脫韁的野馬，它會狂放不羈地去傲慢人民，會破壞黨群、干群關系，會損害人民群眾的利益、國家的利益。這就要求我們要強化監督和問責的作用。第一，積極發揮好黨內監督，行政監督、司法監督、社會監督以及輿論監督。端正心態，主動接受監督，而不能抵觸。第二，強化問責。根據權責統一的原則，對于濫用權力等權力腐敗行為要進行嚴肅究責，以法治保證處罰程序合法適用，注重實效和威懾。

4、提高政府工作人員依法辦事的意識和能力

政府工作人員帶頭學法、守法、用法，能有效提高臨泉縣法治水平。首先，要學法、用法。開展的“送學下鄉”“送教上門”活動，由黨校教員每月固定去各單位講課就是向政府工作人員傳授知識的一個有效途徑。通過這個活動，加大法律知識的傳授力度，為政府工作人員學法創造一個平臺。其次，改變以往陳舊觀念。堅持法治思想，奉行法治理念，改變看領導眼色辦事，看關系背景行事的工作作風；去除特權思想和官本位意識；肅清有法不依、有令不行、有禁不止的現象。

5、提高民眾的法治意識

普法并不是要求人人都要精通法律法規和簡單地去背誦法律條文，而是讓人們堅持依法辦事，養成良好的法律習慣。這就要求我們要做好普法宣傳工作。普法宣傳工作一方面是提高提高群眾法治意識的有效途徑，另一方面也是營造良好法治環境的重要因素。群眾了解法律，熟悉法律以后，才會思考如何去運用，才會將法律知識運用到日常生活中去。當群眾養成用法律處理事情的習慣的時候，法治環境也就自然而然地形成了。

總之，開展“法制建設年”活動，推進依法治縣是一個循序漸進的過程，“平安臨泉”的實現不是一蹴而就的。每一個臨泉的干部都應在縣委縣政府的領導下，結合自身實際、結合本區本鄉本鎮的具體情況開展法治工作，為“臨泉夢”的實現貢獻一份自己的力量。

【參考文獻】

[1] 臨泉縣.關于開展“依法治縣能力提升年”活動實施意見，2015-08-19.

[2] 鄧真曉同志在縣委中心組理論學習（擴大）會議上的講話（2014-10-27），根據錄音整理.

[3] 鄧真曉，梁永勤同志在縣委十屆八次全體（擴大）會議暨全縣經濟工作會議上的講話（2015-01-19）.

[4] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定.輔導讀本.北京：人民出版社，2014.10.

【作者簡介】

王 影（1989.9-）女，助講，研究方向：民商法.