強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)抵御宗教極端思想的對(duì)策建議

趙敏 何俊杰

【摘 要】 文章論述了強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威對(duì)于抵御宗教極端思想的重要性，抵御宗教極端思想要強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)。分析了基層組織領(lǐng)導(dǎo)抵御宗教極端思想中存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)的建議：要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，掌握基層抵御工作面臨的“家底”；要堅(jiān)持矛盾分析法，正確看待涉及民族和宗教因素的問(wèn)題；政策嚴(yán)打與內(nèi)容宣傳樹(shù)立權(quán)威；提高基層組織干部的行政能力；加強(qiáng)政治社會(huì)化工作，注重民生建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 宗教極端思想；基層組織領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)治理

一、強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威對(duì)于抵御宗教極端思想的重要性

在加強(qiáng)社會(huì)治理的過(guò)程中，對(duì)宗教的認(rèn)知要涉及以下因素：宗教自身發(fā)展的規(guī)律、社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家政治制度、世界環(huán)境變化。宗教除了自身的變化（對(duì)我國(guó)而言要堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向）之外，會(huì)因外部政治社會(huì)環(huán)境的變化而影響宗教的變化發(fā)展。在我國(guó)，宗教活動(dòng)必須依法進(jìn)行、依法管理。非法宗教活動(dòng)的存在，特別是嚴(yán)打情勢(shì)下不法宗教活動(dòng)出現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)，使宗教事務(wù)管理的環(huán)境變得非常復(fù)雜。歷次暴力極端事件都是通過(guò)對(duì)人的影響，用極端思想對(duì)人意識(shí)形態(tài)的干預(yù)，回歸其所指的極端教義（非法宗教）認(rèn)知，最終是要達(dá)到其宗教政治化的目的。這個(gè)過(guò)程伴隨著政治力量和非法宗教力量的博弈。近年來(lái)“三股勢(shì)力”的活動(dòng)，使得基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神環(huán)境遭到了不同程度的破壞，宗教極端思想滲透也對(duì)我國(guó)社會(huì)治理和國(guó)家安全產(chǎn)生了危害性影響。

抵御宗教極端思想要強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威。恩格斯認(rèn)為：“這里所說(shuō)的權(quán)威，是指把別人的意志強(qiáng)加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的。”[1]邁克爾·G·羅斯金認(rèn)為“雖然有些權(quán)威來(lái)自于職位，但它也必須加以培養(yǎng)”。[2]可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威涉及三個(gè)要素：政府（意志施加者）、管理（貫徹）、服從（接受者），是強(qiáng)制性、認(rèn)同內(nèi)化和自愿服從的統(tǒng)一。在我國(guó)，宗教事務(wù)治理要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中央制定的民族、宗教政策基本方針（中國(guó)化、法治化）。在落實(shí)黨和國(guó)家制定的相關(guān)政策中強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，有利于有效加強(qiáng)基層社會(huì)治理，減緩社會(huì)沖突。

二、基層組織領(lǐng)導(dǎo)抵御宗教極端思想中存在的問(wèn)題

1、宗教極端思想滲透弱化了基層組織領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威

當(dāng)前由于公共權(quán)力、資源分配利用等方面的差異造成各個(gè)社會(huì)群體的利益表現(xiàn)存在差異。沒(méi)有一定的領(lǐng)導(dǎo)、一定的權(quán)威和一定的服從，基層社會(huì)治理中將會(huì)出現(xiàn)不少矛盾。近年來(lái)，民族和宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的現(xiàn)象備受各界關(guān)注。宗教極端勢(shì)力的破壞活動(dòng)，使人民生命財(cái)產(chǎn)和正常宗教活動(dòng)受到挑戰(zhàn)。新疆目前正處于“三期疊加”時(shí)期，暴力恐怖案件多發(fā)頻發(fā)的因素依然存在，不僅從整體上對(duì)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響，而且個(gè)別極端分子妄圖通過(guò)這些事件，誘導(dǎo)輿論產(chǎn)生對(duì)個(gè)別民族標(biāo)簽化的目的。雖然這種行徑已被認(rèn)清，但在某種程度上增強(qiáng)了不同民族間的非理性恐懼，加深了民族間的偏見(jiàn)和歧視，不利于和諧民族關(guān)系和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

極端主義者與基層組織對(duì)立：一是夸大宣揚(yáng)社會(huì)不公現(xiàn)象、制造群體事件、歪曲教義、利用非法宗教思想裹挾信眾樹(shù)立非法宗教權(quán)威；二是從事恐怖活動(dòng)或分裂活動(dòng)，涉世不深的大學(xué)生正在成為“三股勢(shì)力”拉攏、引誘、蠱惑的重要對(duì)象；三是迫使信教群眾與傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化背道而馳、干涉他人信教自由、傳播非法宗教宣傳品、干涉教育、婚姻、法律等領(lǐng)域。這些行為逐漸使基層組織領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威缺少“在場(chǎng)”和弱化，使得極端思想滲透有了可乘之機(jī)。恩格斯說(shuō)：“沒(méi)有一種統(tǒng)一的和指導(dǎo)性的意志，要進(jìn)行任何合作都是不可能的。”[3]要清除宗教極端思想對(duì)社會(huì)事業(yè)的滲透，必須強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威。

2、基層組織干部隊(duì)伍薄弱

民族國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中基層組織領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威認(rèn)同是政府意志貫徹過(guò)程中通過(guò)各族人民認(rèn)可內(nèi)化而形成的自尊感和歸屬感。由于當(dāng)今社會(huì)有不同的利益群體存在，尤其是在多民族地區(qū)地域文化的豐富性、宗教信仰的多樣性、邊疆政治的復(fù)雜性，各利益群體中的精英逐漸樹(shù)立和形成了民間個(gè)人和組織多元權(quán)威。基層組織必然應(yīng)該是其中的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在筆者走訪(fǎng)調(diào)研的一些地方（針對(duì)多民族地區(qū)），基層組織干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、政治思想素質(zhì)和有效區(qū)域治理能力偏低，存在干部數(shù)量少壓力大、學(xué)歷低、經(jīng)濟(jì)條件較差等現(xiàn)實(shí)困境。在多民族地區(qū)基層組織干部雙語(yǔ)能力欠佳，對(duì)基層社會(huì)認(rèn)知不熟悉，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土社會(huì)的互動(dòng)及聯(lián)系缺乏，動(dòng)態(tài)掌握和管理能力較低。另一方面，近年來(lái)由媒體報(bào)道的發(fā)生在個(gè)別地區(qū)的暴力極端事件，涉及民族和宗教因素的矛盾，使得近年來(lái)各界針對(duì)現(xiàn)行民族宗教政策的爭(zhēng)議和質(zhì)疑較多。基層組織干部對(duì)黨和國(guó)家施行的民族宗教政策理解不到位，有些存在一些認(rèn)知偏差。面對(duì)種種質(zhì)疑，甚至在網(wǎng)絡(luò)輿情中蔓延討論，對(duì)地區(qū)社會(huì)及人心穩(wěn)定產(chǎn)生了不小影響，從而影響了民眾對(duì)基層組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)治理能力及其權(quán)威的認(rèn)同。

3、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層地區(qū)社會(huì)治理的需要

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，體現(xiàn)國(guó)家自上而下的執(zhí)政能力建設(shè)和權(quán)威。社會(huì)治理和長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)主要依靠政府管控，政府在各領(lǐng)域表現(xiàn)為強(qiáng)勢(shì)“在場(chǎng)”，從而形成了當(dāng)前政府強(qiáng)力介入和社會(huì)有限參與的局面。在筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：在各地強(qiáng)勢(shì)維穩(wěn)的思路和觀念下，普遍的社會(huì)心態(tài)形成信教群眾被視為一類(lèi)特殊的社會(huì)群體角色存在，這種干預(yù)一方面發(fā)揮著積極作用，另一方面隱形的社會(huì)心態(tài)對(duì)加強(qiáng)民族間的交往產(chǎn)生了隱憂(yōu)，缺少基層群眾自己的參與和發(fā)聲亮劍。在多民族地區(qū)創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式中，如何發(fā)揮基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)基層組織與民間互動(dòng)，走群眾路線(xiàn)帶動(dòng)群眾參與是需要面對(duì)的問(wèn)題。當(dāng)下加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理、宗教事務(wù)管理、流動(dòng)人口管理和網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面的創(chuàng)新路徑，這些組合拳式的措施發(fā)揮了積極重要的作用，在保護(hù)文化多樣性中不斷增進(jìn)包容性。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，讓基層政府權(quán)威發(fā)揮影響力，帶動(dòng)群眾參與治理，鏟除極端思想對(duì)社會(huì)主義建設(shè)成果的滲透蠶食，樹(shù)立權(quán)威，進(jìn)行局部有效治理顯得尤為重要。

三、強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)抵御宗教極端思想的建議

加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)抵御宗教極端思想工作，要通過(guò)其強(qiáng)化基層權(quán)威，有權(quán)威就有秩序和穩(wěn)定，有權(quán)威就能改善社會(huì)關(guān)系。“如果我們關(guān)注社會(huì)關(guān)系，就會(huì)很少把精力放在排外、自戀、爭(zhēng)取權(quán)利，以及那些容易導(dǎo)致流血犧牲的仇恨問(wèn)題上。”[4]社會(huì)發(fā)展需要基層組織維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推行法律政策。強(qiáng)化基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威有利于調(diào)整失范的社會(huì)現(xiàn)象，把握輿論導(dǎo)向，遏制宗教極端思想傳播源頭。

1、要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，掌握基層抵御工作面臨的“家底”

實(shí)事求是是我們黨思想的根本指導(dǎo)路線(xiàn)。抵御宗教極端思想工作和社會(huì)治理離不開(kāi)實(shí)事求是的根本思想原則。在筆者去過(guò)的一些多民族地區(qū)，有些地方自然環(huán)境惡劣，人口密度大，富余勞動(dòng)力尚待轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)；基層群眾受教育層次低，會(huì)雙語(yǔ)的基層干部人較少；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困戶(hù)多；宗教管理尚待加強(qiáng)。“三股勢(shì)力”正是利用這些善良、無(wú)辜的群眾，用宗教極端思想將他們裹挾控制進(jìn)去。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，就是要認(rèn)清抵御宗教極端思想工作面臨物質(zhì)環(huán)境，在基層治理中創(chuàng)造環(huán)境讓各族群眾不斷有機(jī)會(huì)接受現(xiàn)代思想，學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識(shí)，解決涉及民生的各項(xiàng)事宜。

2、要堅(jiān)持矛盾分析法，正確看待涉及民族和宗教因素的問(wèn)題

第二次中央民族工作會(huì)議確立了不能把涉及民族和宗教因素的問(wèn)題簡(jiǎn)單歸為民族宗教問(wèn)題的基本立場(chǎng)。但在現(xiàn)實(shí)中基層情況復(fù)雜，還會(huì)碰到一些棘手狀況。任何事物的運(yùn)動(dòng)、發(fā)展，無(wú)不是其內(nèi)在矛盾作用所致。所以矛盾分析法是抵御極端思想和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的所要堅(jiān)持方法。確立“族群差異程度與沖突是否存在以及沖突強(qiáng)度之間毫無(wú)相關(guān)性”思想，[5]并要辯證地利用物質(zhì)力量和精神力量，在物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式中探索用文化的方式和宗教的方式進(jìn)行抵御宗教極端思想工作。對(duì)涉及民族和宗教因素的案件中如果存在違法犯罪，要堅(jiān)持依法處理。不能把類(lèi)似涉及此因素的民事、刑事案件籠統(tǒng)武斷的認(rèn)為民族或者宗教問(wèn)題，不能因?yàn)楸砻婷芑蛘呤芤恍┱f(shuō)辭影響而覺(jué)得棘手難處理。

3、要通過(guò)制定政策嚴(yán)打極端破壞活動(dòng)，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義內(nèi)容，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，樹(shù)立基層組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

通過(guò)政策的強(qiáng)化和調(diào)控，建立基層政府權(quán)威下的治理，可以規(guī)范社會(huì)權(quán)利的運(yùn)行，維護(hù)公共秩序。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)馬克思主義國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀等“五觀”和認(rèn)同偉大祖國(guó)、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化、認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨、認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義等“五個(gè)認(rèn)同”的宣傳與教育。通過(guò)“五觀”教育讓人民群眾更加清晰的認(rèn)識(shí)到國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)各民族的共同發(fā)展，中華民族的利益代表著所有民族的利益。要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。歷次極端事件不僅給各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和局部穩(wěn)定帶來(lái)了巨大影響，更給各族群眾心理造成傷害。這些充分說(shuō)明民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻、復(fù)雜，反恐維穩(wěn)的任務(wù)十分繁重。在基層地區(qū)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，有利于贏得和凝聚人心，鞏固民心基礎(chǔ)，可強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府權(quán)威的樹(shù)立，為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造有利條件。

4、要培養(yǎng)基層干部，加強(qiáng)思政教育，提高行政能力，讓基層組織有能力維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

基層干部思想政治水平的提升是基層組織建設(shè)的核心所在。在基層社會(huì)治理中，不僅要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也要壯大基層黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)基層干部對(duì)民族宗教等相關(guān)政策的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，只有對(duì)國(guó)家政策深刻理解，才能在執(zhí)行過(guò)程中講好國(guó)家政策，在群眾中樹(shù)立權(quán)威。要更加注重對(duì)于基層組織干部的選拔和培養(yǎng)工作，只有選拔出更加優(yōu)秀且了解實(shí)際情況的基層工作人員，才能夠使得整個(gè)隊(duì)伍的力量更加強(qiáng)大。加強(qiáng)基層組織建設(shè)投入，提高基層干部工資待遇。基層干部必須要逐漸的轉(zhuǎn)變自己的管理理念，不能一味的將信教群眾看作是一種特殊的群體，要在工作的過(guò)程當(dāng)中更多的了解他們的習(xí)俗和想法。做好民族團(tuán)結(jié)工作和基層發(fā)聲亮劍宣傳，讓民族團(tuán)結(jié)和抵御宗教極端思想工作在基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下成為一種社會(huì)習(xí)慣。

5、要加強(qiáng)政治社會(huì)化工作，注重民生建設(shè)

一個(gè)人的青年和成年階段，是價(jià)值觀念和政治態(tài)度塑造成型的階段，不同群體在這個(gè)階段參與的社會(huì)活動(dòng)與國(guó)家政治生活密切聯(lián)系在一起。所以基層組織要通過(guò)日常社會(huì)生活、大眾傳媒、政治活動(dòng)為不同群體提供政治知識(shí)和技能，特別要注意網(wǎng)絡(luò)交流中的方式、內(nèi)容、途徑的合法性。因?yàn)槊癖娪心芰χ鲃?dòng)適應(yīng)社會(huì)，在自由、民主、平等價(jià)值觀的指導(dǎo)下，個(gè)人價(jià)值和權(quán)威增大，可以用自己的言行影響他人的政治社會(huì)化。所以要注重法律保障，注重個(gè)體政治社會(huì)化引導(dǎo)。其次不能把民眾只當(dāng)作治理的對(duì)象，要帶動(dòng)社會(huì)大眾共同參與“去極端化”治理。這個(gè)過(guò)程有助于基層政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威在不同民族群眾中的認(rèn)同內(nèi)化。同時(shí)注重解決民生問(wèn)題，深入推進(jìn)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。通過(guò)化解解決群眾生活中存在的問(wèn)題，與群眾建立良好的互動(dòng)關(guān)系，發(fā)動(dòng)廣大群眾和配合基層黨組織對(duì)出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早決策、早處置。改善民生除了有利于提高各族人民群眾的生活水平而且可以不斷促進(jìn)政府與民間的互動(dòng)、夯實(shí)基層組織建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)。

馬克思主義經(jīng)典作家創(chuàng)立的辯證唯物主義認(rèn)為物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活。作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，宗教極端思想的產(chǎn)生，必然是由其背后的社會(huì)存在決定的。在抵御宗教極端思想方面基層組織要有適應(yīng)本土化的一套工作機(jī)制，落實(shí)惠民工程，做好群眾工作，使黨群干群關(guān)系融洽和諧，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固扎實(shí)。這就要求基層組織不斷創(chuàng)新工作能力，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。引導(dǎo)廣大群眾參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊(duì)伍中來(lái)，在參與式發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

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【作者簡(jiǎn)介】

趙 敏（1989-）男，石河子大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)社會(huì)治理.

何俊杰（1987-）男，石河子大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政理論與政府管理.