中國共產黨建黨至建國初期紀律檢查建設的回顧

【摘 要】 文章敘述了中國共產黨紀律監察制度的發展歷程：建黨初期和大革命時期設立中央監察委員會，土地革命戰爭時期設立中央黨務委員會，抗日戰爭時期要求在各個解放區黨委之下設立專門的監察委員會，新民主主義革命末期到社會主義探索初期設立監察委員會，保證了黨的先進性和純潔性。這30多年的紀檢監察史，對當下的監察體制改革具有重要的借鑒意義。體制創立，機構先行；高素質的監察隊伍是執法維紀的重要保證；完善相關法律法規，為監察體制的建立與完善奠定法律基礎。

【關鍵詞】 紀律監察制度；監察體制改革；借鑒

自1921年中國共產黨開始成立到1956年中國共產黨第八次全國代表大會的召開，我國經歷了新民主主義革命建設時期和社會主義建設探索時期，隨著社會矛盾的反復變化，黨應對隊伍建設和組織發展的新情況、新形勢的能力不斷提升，通過創設和改革黨的監察制度加強對黨員干部的監督，確保革命隊伍的純潔性和先進性。紀律監察體制的發展變化，從組織發展角度也反映了中國共產黨時刻保持著對自身紀律的嚴格要求。正是因為有嚴格紀律條例，靠著對自身紀律的嚴格要求，黨憑借著在革命、戰爭年代和社會主義探索階段的艱苦努力，才贏得了國家獨立、民族解放和社會發展振興的非凡成就，屹立在世界東方歷經滄桑而保持本色。正因為如此，回顧從建黨初期到建國初期的紀律監察制度的發展、變化以及完善過程，對于當前的紀檢體制改革具有重要的借鑒作用。

一、建黨初期和大革命時期（中央監察委員會）

在1921年7月，中國共產黨成立，就在自己的黨章中旗幟鮮明地提出了自己的宗旨——全心全意為人民服務。然而，對于當時的中國共產黨來講，無產階級的隊伍并不大，還處于剛剛成立的幼兒時期，黨內許多黨員都出身于小資產階級，因此，當時的中國共產黨就不可避免的受到了小資產階級思想的影響。此外，隨著革命形勢的不斷發展，中國共產黨的規模不斷擴大，黨員的數量急劇增加，也使得一些投機取巧、心思不正的人混入了黨組織中，影響了黨的形象與質量，這時少數腐敗現象已經在黨內出現。針對這些情況，黨在一大、二大的決定當中，就對此提出了明確的要求，通過對當時在政府中任職的共產黨員的嚴格要求來保證黨的純潔性建設。比如二大所規定的：本黨所有的國會議員，都要接受中央執行委員會的絕對監督與指導，一切的重大問題，都要接受中央執行委員會的決議。這些規定，對于防止黨員的腐敗具有重要的作用。

在1925年至1926年間，中國共產黨領導了省港大罷工。在進行省港大罷工的過程當中，中國共產黨十分重視對共產黨員的監督，并且在這一時期中共中央還頒布了《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是針對當時黨內黨員數量急劇增加，黨員質量下降，一些黨員思想墮落，貪污腐化等情況所提出來的。正是憑著對實際情況的良好掌控和正確措施，黨領導的省港大罷工才取得了最終勝利。這是黨在領導革命斗爭的過程中，第一次有系統、有組織的防止腐敗產生的成功案例，也為黨成立中央監察委員會積累了寶貴經驗。

在1927年4月12日，蔣介石發動了反革命的政變，大肆的捕捉、屠殺共產黨員和革命群眾。因此，一些意志薄弱、思想不堅定、有投機傾向的共產黨員叛黨，他們出賣了黨組織以及同志，使得黨員數量急劇下降，黨組織也遭受了嚴重的破壞。當時的革命形勢發展表明，不維護黨的先進性與純潔性，不進行黨的紀律監督和清除叛徒，黨就會滅亡和瓦解。建立一個專門的黨紀監督機構是一件迫在眉睫的事情，因此，中央監察委員會就這樣“應運而生”了。

1927年5月， “五大”在武漢召開，決定成立中央監察委員會以加強黨內紀律，對黨員的各種行為進行監督，這是我黨歷史上第一個專門的中央紀律檢查機構。1927年6月通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》中，在第八章當中對于“中央監察委員會”作了一個全面而又具體的規定。

中央監察委員會的成立健全了黨的制度，發揮了純潔隊伍和懲處叛徒的作用。但是，由于當時的革命環境，監察委員會的大部分成員都在革命斗爭和戰爭中犧牲，使得中央監察委員會成為有名無實的機構，未能充分履行自身的職責。中央監察委員會的成立，在我黨我國的歷史上有著重大的首創意義和開創價值，標志我黨從幼年逐漸走向成熟。

二、土地革命戰爭時期（中央黨務委員會）

1933年9月，中共中央通過的《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》指出：為了更好地防止黨內黨員的貪污腐化、破壞黨章黨紀行為的惡化，在中央監察委員會未正式成立之前，特設中央黨務委員會，以此加強對黨員的監督。1934年1月，六屆五中全會召開，選舉了董必武為書記的中央黨務委員會。同年12月，蘇維埃政府中央執行委員會發布由毛澤東、項英簽發的《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，這是黨的歷史上的第一個反腐法令，標志著蘇區反腐敗開始進入有法可依的新階段

在中央蘇區的監察機構設立和依法依規進行反腐敗建設，雖然只是一個短暫的春天，但它的意義非凡，是我黨第一次在執政的地區反腐倡廉建設的具體舉措，從組織機構確立到法律法規的出臺，這些變化反映了我黨在紀檢監察的發展道路不斷向前邁進，也為延安時期和新中國的紀檢監察制度創立提供了有益探索和實踐。

三、抗日戰爭時期（廉政政權建立）

1938年9月，在中共中央召開的六屆六中全會上，通過的黨內法規，就設立黨內監察機構的具體條件和職能做出了明確規定。要求在各個解放區黨委之下設立專門的監察委員會，并對監察委員會的職權做了相關的規定：一是監察委員會有權監察各級黨的機關以及黨員干部和黨員的工作情況；二是檢查各機關的財務賬目情況；三是對黨員違紀情況給予相應處分的權力。將監察委員會的職責與權力進一步的具體化，更好的推動了監察委員會制度的運行與建設。

為了更好的鞏固抗日民族統一戰線，團結更多的志士仁人進行抗戰，1940年3月，中國共產黨首次提出了建立“三三制”政權建設思想。“三三制”政權建設的實施，使得一大批非黨派人士進入到各級的黨政機關之中，對當時的黨員干部進行監督，并把那些投機取巧的黨員及時的清理出了黨組織，為之后中國共產黨監察制度的轉變奠定了基礎。

在抗日戰爭時期，黨在反對王明“左”傾教條主義的過程之中，意識到加強黨員思想教育的重要性，解決廣大黨員的思想入黨問題。于是從1941年5月開始，毛澤東領導中共中央在延安開展了一場大規模的整風運動。在延安整風運動期間，邊區政府相繼還頒布了懲治貪污腐敗的規定，用法律的手段嚴厲打擊那些貪污腐化分子。例如轟動延安的黃克功案，更是邊區政府執法必嚴和法律面前人人平等原則落實的真實寫照。1937年10月5日，一個擁有光輝履歷和戎馬生涯的紅軍老干部黃克功因逼婚未遂而殺害了陜北工學的學生劉茜。事件發生后，中共中央經過審慎決定依法槍斃黃克功。經邊區最高法院判決，處以黃克功死刑，立即執行。一個功臣到殺人犯的轉變，不能不說這是一個悲劇。除了黃克功之外，比較著名的還有貪污腐化分子肖玉璧的處理，也是中央鐵腕反腐、堅決執紀的真實反映。

在延安的監察制度建設，以監察制度配合政權建設為主，以整風運動的契合點，有力維護了黨的純潔性和先進性。是我黨在長時間、小范圍內執政反腐的探索實踐，并取得了卓越成就，為建國后的監察制度建設提供了實踐價值。

四、新民主主義革命末期到社會主義探索初期（監察委員會）

1948年8月，華北人民政府設立的“華北人民監察院”為行政監督機關，設人民監察委員會，以監督各級各類公務人員。同年，此類型的機構又推向全國各解放區。

1949年3月，在西柏坡召開了七屆二中全會，毛澤東代表中央政治局向大會作報告時指出：“……這一點現在就必須向黨內講明白，務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不燥的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”七屆二中全會關于執政黨廉潔自律，建設廉潔政府的規定，為新中國開創了廉政新風。

1949年10月，新中國成立后，中央人民政府委員會第三次會議決定成立中央人民政府政務院人民監察委員會，并在全國各級各地方建立人民監察機關。同年11月，中共中央做出了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了以朱德為書記的中央紀律檢查委員會。

1954年9月，政務院改為國務院，政務院人民監察委員會改為國務院監察部。1955年3月，中國共產黨全國代表會議通過《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，成立黨的中央和地方監察委員會代替各級黨的紀律檢查委員會。

1956年12月舉行第六次全國監察工作會議后，中央和地方監察機構都改為雙重領導。1957年10月，監察部根據中央政府的“改革國家體制、下放權力”的要求，擬定《監察部門關于監察機關體制改進方案的報告》，將行政監察機關領導體制又改為一重領導、一重指導制，直至1959年4月監察部被撤銷。

從解放戰爭到新中國建立初期的十多年間，歷經3次整黨、整風運動、一系列的“三反”、“新三反”、“五反”等運動反腐和監察委員會和黨的紀律檢查委員會（監察委員會）的變動，這些都是我國的監察制度變化，因時而變、因勢而為，是我國反腐倡廉建設的有益探索和實踐。

五、監察體制變革的當代啟示

回顧中國共產黨在建立監察體制方面的歷程，我們不難發展，這個過程取得了巨大的成就，但同時也充滿著艱辛，對于我們今天的監察體制的建立有著極其重要的啟示作用。

第一，體制創立，機構先行。建立完善的監察體制機制，核心在于監察機關的有無。機構設立才能有實施制度規則的人員到位，機構設置到位才能有實施監察的職能、權力、責任，機構設置到位才能有相匹配的制度完善保障。回顧我黨的紀檢監察史特別是建黨初期的歷史，更能對今天監察體制改革提供借鑒價值。在1927年，因為沒有黨內的專門監察機構，就是發現了叛徒和內奸，沒有相應的機構，而無法進行處理，給黨的發展和生存帶來嚴重的后果。因此，機構設置到位是監察體制改革的核心。

第二，高素質的監察隊伍是執法維紀的重要保證。高素質的監察隊伍使我們進行監察體制改革的重要環節，必須有專業化、職業化、規范化的監察員執法維紀。當下，監察工作愈來愈需要高素質、專業化的人才從事監察事業，面對越來越隱蔽、越來越現代的經濟、科技違紀違法形勢，監察事業亟需大量高素質人才加入，應對當前的監察工作難點和焦點問題。

第三，完善相關法律法規，為監察體制的建立與完善奠定法律基礎。習近平同志提出要將權力關進制度的籠子里，這就說明了法律法規制度建設的重要性。一個體制的完善，離不開法律的維護，因此，只有一個國家的法律制度完善了，才能推動其他各方面制度的更好建設。因此，在當前的反腐倡廉形勢之下，我們要注意加強法律制度的建設。

當前，反腐倡廉建設進入到關鍵時期，習近平也針對當前的情況提出了“四個全面”建設的要求，在不斷總結前輩的經驗基礎之上，結合時代發展的要求，與時俱進，實事求是的進行了現代的監察體制的建設，盡管在這一時期，監察機構的設置存在著一定的局限性，但是對于今天的監察體制改革來講，卻具有重要的學習借鑒價值和意義。因此，我們結合我國當前反腐倡廉的建設，不斷地總結過去黨的歷史經驗，才能不斷地推進我國紀檢監察體制的進一步發展與完善。

【參考文獻】

[1] 楊晨，崔瑞蘭.略論抗戰時期中國共產黨的廉政建設及其啟示，黨史文苑，2014-03-20.

【作者簡介】

王賢密（1995-），陜西安康人，西安文理學院馬克思主義學院本科生，主要從事紀檢監察問題研究.