政府采購預(yù)算管理的優(yōu)化途徑研究及討論

何磬

摘要：政府的采購預(yù)算工作是政府工作當(dāng)中非常重要的一項工作，可依照事業(yè)單位不同的發(fā)展戰(zhàn)略部署制定好采購的計劃。本文針對政府采購預(yù)算管理的優(yōu)化途徑研究及討論做出了進(jìn)一步分析，對政府采購預(yù)算的重要涵義、政府實施采購預(yù)算管理工作的必要性、政府采購預(yù)算管理的具體優(yōu)化途徑研究及討論給出了指導(dǎo)與建議。

關(guān)鍵詞：政府采購；預(yù)算管理；優(yōu)化措施；討論

一、政府采購預(yù)算

政府采購預(yù)算是非常重要的一項工作，制定良好的采購預(yù)算是定制采購方案的基礎(chǔ)前提保障，是部門實施預(yù)算的關(guān)鍵構(gòu)成環(huán)節(jié)，更是政府制定采購機(jī)制能夠嚴(yán)格執(zhí)行的重點工作內(nèi)容。采購預(yù)算管理機(jī)制需要將采購預(yù)算的制訂工作、審核工作以及執(zhí)行工作進(jìn)行加強(qiáng)。所以，政府實施采購預(yù)算的優(yōu)化途徑是先做好相關(guān)的管理工作，才能有力的確保政府采購預(yù)算從制定到執(zhí)行的科學(xué)合理性。

二、政府采購預(yù)算的重要涵義

（一）采購預(yù)算的涵義

該項工作即政府依照單位的計劃發(fā)展戰(zhàn)略要求，以及制訂的相關(guān)執(zhí)行任務(wù)，根據(jù)合理合法的程序進(jìn)行批準(zhǔn)之后的以年為單位的采購規(guī)劃，該項工作并不是單獨的體系，是部門預(yù)算當(dāng)中的關(guān)鍵構(gòu)成部門[1]。由于預(yù)算的相關(guān)工作與計劃不同，計劃僅僅是執(zhí)行預(yù)算管理的行為方式，是針對預(yù)算當(dāng)中的相關(guān)項目、進(jìn)行采購形式、資金撥付范圍、補(bǔ)報預(yù)算、采購項目等的程序優(yōu)化調(diào)整等制定明確的規(guī)定。

（二）實施采購預(yù)算的重要作用

將采購的相關(guān)工作歸入到重要的預(yù)算管理當(dāng)中，是政府在對資金進(jìn)行管理的重要突破，使政府的各項工作更加嚴(yán)格，有益于相關(guān)工作的有序執(zhí)行以及后續(xù)管理。該項工作的嚴(yán)格管理，其中包含了實施采購具體的項目、實際的數(shù)量、資金的數(shù)目、途徑來源、進(jìn)行采購具體的時間以及相關(guān)的進(jìn)度，實施的采購形式等。利用制定的編制計劃以及相關(guān)的審批，可將采購的實際情況進(jìn)行如實的反映，推進(jìn)該項工作科學(xué)化運(yùn)作的有效進(jìn)行[2]。

三、政府實施采購預(yù)算管理工作的必要性

（一）預(yù)算工作具有一定的權(quán)威性，是重要的法律武器

在當(dāng)前的法治社會中，政府的重要活動中包含了采購的工作，是非常重要以及重大的公共活動，因此，要受到相關(guān)法律規(guī)定的約束。采購的相關(guān)工作包含了《預(yù)算法》以及相關(guān)的年度預(yù)算，此外還有《政府采購法》等一系列的法律規(guī)定[3]。所以，為了全面將預(yù)算約束的重要作用進(jìn)行發(fā)揮，要將相關(guān)的具體項目以及具體的金額等基礎(chǔ)形式以及要求皆歸入到文件當(dāng)中，以保障相關(guān)的項目以及使用的資金數(shù)額的合理合法性。

（二）可推進(jìn)相關(guān)規(guī)則的有序進(jìn)行

在具體的預(yù)算文件當(dāng)中，會非常清晰的將需要購買的物品、具體的資金進(jìn)行記錄，該項工作在根源上提供了監(jiān)督的重要依據(jù)，如果存在相關(guān)的違紀(jì)行為，便會輕易被審查出來。該項工作有效的保證了采購相關(guān)活動的合理合法進(jìn)行的基礎(chǔ)前提，是提升采購實際效率以及管理質(zhì)量的重要途徑。

四、政府采購預(yù)算管理的具體優(yōu)化途徑研究及討論

（一）推行調(diào)整預(yù)算“聽證制度”，切實實現(xiàn)對采購預(yù)算的合理編制

從宏觀的層面上進(jìn)行分析，制定的預(yù)算方案是否合理，能不能將財經(jīng)的相關(guān)政策進(jìn)行落實和嚴(yán)格執(zhí)行，可直接決定社會以及經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。從微觀的層面上進(jìn)行分析，采購資金具體擬定項目的安排、進(jìn)行分配的具體標(biāo)準(zhǔn)等等，不但要照顧到不同的部門以及一些行業(yè)的特殊性，還要公平對待不同的部門，防止以及避免在實施的過程當(dāng)中出現(xiàn)一些腐敗的行為。這就要求進(jìn)行編制的真實過程當(dāng)中，一定要注重公平合理性。

（二）將編制采購預(yù)算工作進(jìn)行細(xì)化，全面保障好公平性。

其一，將預(yù)算科目進(jìn)行細(xì)化，盡最大全力將每一筆主要使用的資金實施精細(xì)化管理，要逐漸精細(xì)至二級科目和三級科目，以便增加預(yù)算自身具有的相關(guān)定量因素，可有效增加對預(yù)算的實際之處實施定量分析，使該項工作更加嚴(yán)格、具體、并且公開透明；其二，對分項預(yù)算的編制工作進(jìn)行嘗試。現(xiàn)階段，我國目前實施的為預(yù)算草案，該草案如果沒能通過人民代表大會的通過，那么全面的預(yù)算要進(jìn)行全面的修改之后才能進(jìn)行。所以，可以將地方范圍的草案進(jìn)行分解，將其分為具體的幾項預(yù)算進(jìn)行。其三，實施定量定額標(biāo)準(zhǔn)化。定量定額實施標(biāo)準(zhǔn)化，是財政各個部門以及相關(guān)的主管部門在進(jìn)行預(yù)算制訂、審核、考量、考核相關(guān)工作時具體的依據(jù)。因此，在標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行制定過程當(dāng)中，一定要遵循經(jīng)費制訂的計劃與編制制訂的計劃相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡量滿足所有的要求以及可能，將預(yù)算之內(nèi)的資金以及與預(yù)算之外的資金進(jìn)行結(jié)合應(yīng)用，達(dá)到高效、節(jié)約、操作簡單的原則；其四，需要計算機(jī)管理系統(tǒng)具備良好的配置，循序漸進(jìn)的構(gòu)建計算機(jī)內(nèi)部的財政系統(tǒng)，全面應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能，切實落實定量以及定量的相關(guān)分析，不斷將編制的有效程度進(jìn)行提升，保障好編制完成的質(zhì)量，全面將工作實際效率進(jìn)行提升。

五、結(jié)束語

總之，在真實的采購預(yù)算管理當(dāng)中會受到各種各樣的因素影響，所以堅持將相關(guān)的管理工作進(jìn)行優(yōu)化是提升采購實際質(zhì)量的重點工作，是非常有意義和具有較強(qiáng)必要性的一項工作。在具體的工作優(yōu)化過程中，不但要將監(jiān)督把控的機(jī)制進(jìn)行完善，更要對相關(guān)的執(zhí)行工作及時下達(dá)，全面保障工作的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)采購預(yù)算管理的合理科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏科.政府采購預(yù)算管理研究[D].西華師范大學(xué)，2016.

[2]李安澤.政府采購規(guī)模與效率研究[D].華中科技大學(xué)，2004.

[3]張薇.關(guān)于電視臺政府采購預(yù)算管理的研究[J].金融經(jīng)濟(jì)，2015，24：251-252.

（作者單位：上海交通大學(xué)）endprint