湖南新型城鎮化進程中“城中村”治理的對策研究

唐瓊+宋迪敏

摘 要：隨著湖南新型城鎮化的推進，“城中村”現象越來越多，“城中村”的改造建設是對群眾利益的一次大的調整，勢必造成各種矛盾和沖突。針對“城中村”出現的問題提出如下治理對策建議：建立和健全“城中村”改造工作的協調機制，加強協調和溝通各相關部門和城區、施工單位間關系，采取以市場化為導向、改變城鄉二元化、因地制宜設計方案、硬件軟件兩手抓、治理改造依法依規，妥善處理好湖南新型城鎮化進程中的“城中村”問題，推進湖南全面建成小康社會。

關鍵詞：新型城鎮化；“城中村”；城鄉二元化

中圖分類號： F291文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2017）06-0054-04

隨著湖南城鎮化進程快速推進，介于農村社區和城市社區之間的過渡型社區“城中村”開始在城市建設擴張過程中逐漸顯現。“城中村”顧名思義，是在城市中的農村，它具有城市和農村的雙重特征。從地理位置來說，“城中村”一般位于城市區域內部或者城鄉邊緣區，被城市建設包圍或納入的村落。它的形成主要是由于“政府趨利型的土地征用政策”[1]，城市建設的加快讓城市空間快速向城郊農村擴張，因對農村居民安置方面需付出巨額經濟、社會成本，為降低開發成本，在城市擴張的過程中往往會選擇繞開農村居民點，征用開發成本相對較低的農用地、空地等進行城市開發，使原有農村逐漸被城市新建區包圍或者半包圍，成為城市建設中的“孤島”。從社區屬性看，“城中村”是典型的城鄉二元體“混合社區”，在民風民俗、經濟生活、土地權屬、戶籍制度、行政管理體制等方面不同程度地保留著農村模式，但受到城鎮化進程的影響，不可避免地逐漸和以往的農村模式脫離而轉向城市模式。……