四川五通橋區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

辜芮琦

【摘 要】 工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，五通橋工業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著資源優(yōu)勢(shì)弱化、工業(yè)與科技融合度低等因素影響，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、空間布局分散、轉(zhuǎn)型升級(jí)難、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問(wèn)題。通過(guò)堅(jiān)持改革動(dòng)力、爭(zhēng)取政策支持、打造高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系、持續(xù)打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”等具體策略，加快五通橋工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】 工業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 高質(zhì)量發(fā)展

世界很多國(guó)家都已經(jīng)將工業(yè)園區(qū)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新型模式。五通橋因鹽而興，是全省重要的鹽化工生產(chǎn)基地、出口基地和首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。盡管一度發(fā)展很快，可當(dāng)前也面臨著巨大的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)的雙重挑戰(zhàn)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展既是時(shí)代擔(dān)當(dāng)，也是尋求自身突破的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、五通橋工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.工業(yè)發(fā)展概述。明、清時(shí)期，開(kāi)始出現(xiàn)以鹽業(yè)為主的大中型手工業(yè)工廠。上世紀(jì)中葉，鹽業(yè)、電業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化工業(yè)等國(guó)有大中型骨干企業(yè)讓五通橋成為資源開(kāi)發(fā)型的老工業(yè)區(qū)。上世紀(jì)九十年代，開(kāi)始以工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略為先導(dǎo)，能源、化工、機(jī)電、硅材料等支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新生機(jī)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)區(qū)新跨越。

2002年，以和邦集團(tuán)20萬(wàn)噸聯(lián)堿項(xiàng)目為標(biāo)志，五通橋現(xiàn)代鹽磷化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，從原有的鹽、純堿、燒堿等單一基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展到草甘膦、多晶硅、PVC、雙甘膦、石油催化劑等產(chǎn)品，先后擁有自主科技專利22項(xiàng)、省級(jí)以上研發(fā)中心5個(gè)。

2009年，建成樂(lè)山（五通橋）鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（全省“1525”工程園區(qū)）。目前，區(qū)內(nèi)草甘膦產(chǎn)能居亞洲第一世界第二、雙甘膦產(chǎn)能居世界第一、原鹽產(chǎn)能居全國(guó)第二、純堿產(chǎn)能居全國(guó)第三、稀土萃取能力居西南第一、多晶硅產(chǎn)能居全國(guó)第三。

2016年，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)五通橋新型工業(yè)基地，以打造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”為定位，以光電信息、精細(xì)鹽化工等產(chǎn)業(yè)為方向，志在打造“中國(guó)綠色硅谷”，工業(yè)園區(qū)開(kāi)始走向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.園區(qū)建設(shè)情況。總面積8.9平方公里的樂(lè)山（五通橋）鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，已入駐規(guī)模以上企業(yè)22家，培育出上市企業(yè)4家，形成了企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間3個(gè)循環(huán)層次，打造出8條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，但布局為5個(gè)分散組團(tuán)，局限性較突出。

在建的五通橋新型工業(yè)基地布局集中，規(guī)劃面積達(dá)到27平方公里，圍繞全省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展多晶硅及光伏、精細(xì)化工、稀土新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，已完成征地拆遷、新建改遷電力線路、輸變電設(shè)施等建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)園區(qū)“一縱兩橫”道路、青五路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成勢(shì)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

二、五通橋工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題短板

從工業(yè)總產(chǎn)值的體量上看，五通橋在四川丘區(qū)是工業(yè)大區(qū)，但從發(fā)展質(zhì)量上看，工業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一。鹽磷化工產(chǎn)業(yè)鏈雖得到延伸，但原鹽、“兩堿”等初級(jí)產(chǎn)品占比較大，終端產(chǎn)品較少，在精細(xì)化工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，新疆、內(nèi)蒙、甘肅等地均把光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略部署，省際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。

2.空間布局相對(duì)分散。因歷史及自然原因，五通橋園區(qū)內(nèi)企業(yè)沿江布局、分布零散，無(wú)法形成統(tǒng)一的園區(qū)監(jiān)管機(jī)制，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)較弱。化工企業(yè)距城區(qū)較近，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，相關(guān)投訴量較大。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較難。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因其固有的資源或勞動(dòng)密集型特征，且受國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)因素以及自身技術(shù)、人才、資金保障能力等影響，企業(yè)家投資信心和投資能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢、成效甚微。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。新型工業(yè)基地雖初見(jiàn)雛形，但水、電、路等各項(xiàng)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。園區(qū)工業(yè)用水廠、變電站、園區(qū)污水處理廠還未建成，道路還未聯(lián)通，直接影響項(xiàng)目落地。

三、五通橋工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體策略

1.堅(jiān)持改革動(dòng)力。一方面，要深化行政審批、投融資、財(cái)稅、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推出一批富有針對(duì)性創(chuàng)新性的改革措施，釋放更多政策紅利。另一方面，要縱深推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，努力實(shí)現(xiàn)流程最優(yōu)、機(jī)制最活，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境主要評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到一流水平。

2.加大爭(zhēng)取政策支持。積極向省上爭(zhēng)取專項(xiàng)發(fā)展資金，從資金、政策、指標(biāo)等方面給予一定傾斜。積極配合設(shè)立多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，從投資補(bǔ)助、貸款貼息、生產(chǎn)要素價(jià)格及人才激勵(lì)等方面打出政策“組合拳”。將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)放在首位，進(jìn)一步協(xié)調(diào)企業(yè)電價(jià)、氣價(jià)等要素，切實(shí)解決制約多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

3.打造高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。加快建設(shè)“一心、一帶、兩廊、四軸、八組團(tuán)”的現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)，及時(shí)建成道路、工業(yè)用水廠、污水處理廠等配套設(shè)施。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不符、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無(wú)關(guān)、超出環(huán)境容量和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)值的企業(yè)或項(xiàng)目不予落地。推進(jìn)精準(zhǔn)招商，繪制產(chǎn)業(yè)路線圖、項(xiàng)目源頭導(dǎo)航圖、投資落地承載圖三張招商地圖，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等對(duì)工業(yè)新區(qū)招商引資進(jìn)行深度解析、預(yù)判和引導(dǎo)。

4.構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大有效供給和中高端供給。引導(dǎo)工藝裝備落后、安全風(fēng)險(xiǎn)較大、環(huán)境污染較重、不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的中小企業(yè)主動(dòng)退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出資源要素、環(huán)境容量和市場(chǎng)空間。推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

5.持續(xù)打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在清潔生產(chǎn)、工藝創(chuàng)新、副產(chǎn)物資源化綜合利用等方面再下深水。常態(tài)化抓好工業(yè)廢氣排放、建筑揚(yáng)塵等大氣污染防治工作，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造、VOCs治理。深入推進(jìn)水污染防治和土壤污染治理，實(shí)施綠化造林工程、森林質(zhì)量提升工程等9大行動(dòng)，奮力書寫五通橋“綠色答卷”。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 樂(lè)山市五通橋區(qū)人民政府2018年度工作報(bào)告，2019