毒品犯罪的罪刑變遷

摘 要 毒品犯罪是一種違反國(guó)家違禁品管理，危害社會(huì)秩序，損害公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的嚴(yán)重刑事犯罪，也是各國(guó)予以嚴(yán)厲打擊的國(guó)內(nèi)罪行和跨國(guó)犯罪。文章以歷史研究和比較研究的方法，梳理了我國(guó)毒品犯罪的立法、罪名、量刑之“前世今生”，為進(jìn)一步研究毒品犯罪和完善相關(guān)法律法規(guī)提供思考。

關(guān)鍵詞 毒品犯罪 立法 罪名 量刑 變遷

作者簡(jiǎn)介：鐘華，云南警官學(xué)院法學(xué)院，講師，研究方向：刑法、刑事訴訟法。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.224

從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到中華民國(guó)的一個(gè)多世紀(jì)，我國(guó)煙毒幾禁未絕，更日益橫行，危害甚烈。新中國(guó)成立后，一度禁絕煙毒痼疾。但隨著改革開(kāi)放，少數(shù)國(guó)際毒販從我國(guó)西南、東南地區(qū)逐漸滲透，開(kāi)發(fā)了相當(dāng)數(shù)量的毒品消費(fèi)群體和過(guò)境販毒通道。毒品危害和毒品犯罪卷土重來(lái)，并帶來(lái)了新的毒品問(wèn)題。

一、毒品犯罪的立法變遷

毒品與艾滋病、恐怖活動(dòng)并稱世界“三大公害” 。縱觀各國(guó)和聯(lián)合國(guó)均普遍重視禁毒立法，我國(guó)也不例外。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在1949年新中國(guó)成立之時(shí)，全國(guó)約有2000萬(wàn)名吸食鴉片者，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?.4% 。針對(duì)這一情況，1950年中央人民政府頒布了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，這是新中國(guó)成立后的第一個(gè)禁毒令。此后，各大行政區(qū)人民政府相繼發(fā)布禁令，用法律手段打擊煙毒犯罪，全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的禁毒斗爭(zhēng)，僅短短三年就禁絕了為害百年的鴉片煙毒。1963年《中央關(guān)于嚴(yán)禁鴉片、嗎啡毒害的通知》和1973年《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁私種罌粟和販賣、吸食鴉片等毒品的通知》也都起到較好的法律規(guī)范作用。

改革開(kāi)放后，國(guó)際毒潮不斷來(lái)襲，曾一度禁絕的毒品又悄悄滋生蔓延并呈現(xiàn)不斷上升的發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)毒品問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，一系列禁毒法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)：1979年《刑法》，1981年國(guó)務(wù)院《關(guān)于重申嚴(yán)禁鴉片煙毒的通知》，1984年《藥品管理法》，1986年《治安管理處罰條例》，1987年《海關(guān)法》，1987年國(guó)務(wù)院《麻醉藥品管理辦法》和1988年《精神藥品管理辦法》，1988年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》，1990年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》等。

之后，1997年《刑法》、2005年《治安管理處罰法》、2008年《禁毒法》在此前法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，成為目前毒品“四禁” 的主要法律依據(jù)。一批司法解釋和行政法規(guī)也為毒品犯罪案件的偵辦和審判提供了重要指引。如：2000年《全國(guó)法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》、2005年《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、2007年《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、2008年《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》、2009年《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、2012年《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（三）》、2014年《關(guān)于規(guī)范毒品名稱表述若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、2015年《全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》和《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》、2016年《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等等。

在承擔(dān)禁毒的國(guó)際義務(wù)方面，我國(guó)積極簽署、加入了三個(gè)聯(lián)合國(guó)國(guó)際禁毒公約：1961年《麻醉品單一公約》、1971年《精神藥物公約》、1988年《禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》，以及一個(gè)全球性國(guó)際公約《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》。我國(guó)與周邊多國(guó)共同簽署的《中國(guó)、緬甸和聯(lián)合國(guó)禁毒署三方禁毒合作項(xiàng)目》、《東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄》、《次區(qū)域禁毒行動(dòng)計(jì)劃》、《東盟和中國(guó)禁毒行動(dòng)計(jì)劃》、《大湄公河次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄》、《中國(guó)-東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》等法律文件，旨在加強(qiáng)各方在禁毒、反恐和打擊跨國(guó)犯罪等方面的合作。此外，我國(guó)還與美國(guó)、俄羅斯、墨西哥、印度、巴基斯坦、緬甸、泰國(guó)、老撾、菲律賓等多國(guó)簽署了雙邊禁毒合作條約 。依據(jù)這些國(guó)際公約和國(guó)際條約，我國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品、精神藥物的管控，與周邊及其他各國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際禁毒合作，嚴(yán)厲打擊跨國(guó)毒品犯罪活動(dòng)。

二、毒品犯罪的罪名變遷

第一部刑法典出臺(tái)之前，我國(guó)打擊毒品犯罪主要依據(jù)的是一些行政法規(guī)。1979年《刑法》的頒布標(biāo)志著毒品犯罪正式入刑。但該刑法規(guī)定的毒品犯罪僅一個(gè)條文一個(gè)罪名，即第171條制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪。可見(jiàn)，立法當(dāng)時(shí)的毒品犯罪行為具有局限性，主要表現(xiàn)為制造、販賣、運(yùn)輸三種。

1988年公安部《關(guān)于毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》進(jìn)一步明確：運(yùn)輸行為包括走私；提供場(chǎng)所和毒品，容留他人吸食，從中牟利的，以販賣毒品罪立案；私種罌粟等毒品原植物250株以上的，以制造毒品罪立案。這是對(duì)1979年《刑法》的重要補(bǔ)充。

1990年《關(guān)于禁毒的決定》是“自1949年新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)首部關(guān)于毒品犯罪的單行刑事法律” 。其中涉毒罪名11個(gè) ：走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，非法持有毒品罪，包庇毒品犯罪分子罪，窩藏毒品、毒贓罪，掩飾、隱瞞毒贓性質(zhì)、來(lái)源罪，非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出境罪，非法種植毒品原植物罪，引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，強(qiáng)迫他人吸毒罪，容留他人吸毒并出售毒品罪，非法提供麻醉藥品、精神藥品罪。

隨著法律的完善和打擊毒品犯罪的需要，1997年《刑法》第347至355條共規(guī)定了12個(gè)毒品犯罪罪名：走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪；非法持有毒品罪；包庇毒品犯罪分子罪；窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓罪；走私制毒物品罪；非法買賣制毒物品罪；非法種植毒品原植物罪；非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪；引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪；強(qiáng)迫他人吸毒罪；容留他人吸毒罪；非法提供麻醉藥品、精神藥品罪。此外，現(xiàn)行《刑法》第191條洗錢罪還將毒品犯罪列為上游犯罪，著重打擊協(xié)助掩飾、隱瞞毒品犯罪非法所得及其收益的行為。endprint

面對(duì)禁毒的嚴(yán)峻形勢(shì)，1997年《刑法》吸納了《關(guān)于禁毒的決定》中大部分毒品犯罪，并在1979年《刑法》的基礎(chǔ)上增加罪名數(shù)量，細(xì)化犯罪行為，拓展毒品犯罪的外延，為強(qiáng)力打擊毒品犯罪在國(guó)內(nèi)外的蔓延提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

2008年《禁毒法》的實(shí)施正式取代《關(guān)于禁毒的決定》。《禁毒法》在《治安管理處罰法》和《刑法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了涉毒違法犯罪行為的法律責(zé)任，對(duì)毒品犯罪的規(guī)制并沒(méi)有超出1997年《刑法》的范圍。

《刑法修正案（九）》第29條在現(xiàn)行刑法中增加了第287條之一，將利用信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有關(guān)制作或者銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息的，作為非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰。修正案第41條將《刑法》第350條原有的走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪兩罪合并為：非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品罪。修正案的這些修改：

一是堵截了利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布毒品信息，進(jìn)行毒品網(wǎng)絡(luò)交易的源頭。

二是加大了對(duì)制毒物品犯罪行為的規(guī)制，體現(xiàn)了法律打擊毒品犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

至此，刑法中的毒品犯罪被修正為11個(gè)罪名。

三、毒品犯罪的量刑變遷

舊刑法對(duì)毒品犯罪的定罪單一，量刑僅分為兩檔，即以5年有期徒刑為界，下至拘役，可以并處罰金；不設(shè)上限，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。影響量刑的情節(jié)也僅為“一貫或者大量制造、販賣、運(yùn)輸毒品的”。

現(xiàn)行刑法中11種毒品犯罪最低可處管制并保留死刑，根據(jù)情節(jié)和數(shù)量不同，適用不同量刑檔次，并處財(cái)產(chǎn)刑成為常態(tài)。第347條、第349條、第353條、第356條還明確了多個(gè)從重處罰的情節(jié) 。

從兩部刑法的量刑變化來(lái)看：

首先，刑罰更加嚴(yán)厲與細(xì)化，增強(qiáng)了法律的可操作性。

其次，現(xiàn)行刑法中的毒品犯罪都會(huì)被處以財(cái)產(chǎn)刑，這既是加大對(duì)毒品犯罪分子的懲罰力度，也可以削弱其經(jīng)濟(jì)能力，預(yù)防再犯。

再者，從保護(hù)未成年人、嚴(yán)懲毒品再犯著手，加大處罰力度，注重犯罪預(yù)防的刑罰目的。

四、毒品種類的變遷

1979年《刑法》中涉及的毒品主要是：鴉片、海洛英、嗎啡。1986年最高人民法院、最高人民檢察院、衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于印發(fā)〈販賣安鈉咖毒品罪的案例〉的通知》將毒品范圍明確至：安鈉咖。1988年公安部《關(guān)于毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》中毒品種類還涉及大麻。

1997年《刑法》對(duì)毒品的規(guī)制范圍從鴉片、海洛因、冰毒、嗎啡、大麻、可卡因擴(kuò)大到罌粟、大麻等毒品原植物及其種子、幼苗，和醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料、配劑等 。

隨著醫(yī)藥科學(xué)和化學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，成癮性精神藥物、麻醉藥物也會(huì)隨之不斷更新、增加，法律規(guī)制勢(shì)必更加嚴(yán)厲。從法律規(guī)定的毒品種類和司法實(shí)踐中的實(shí)際查獲情況來(lái)看，近年來(lái)，傳統(tǒng)毒品 的使用人數(shù)不減，濫用合成毒品 的人數(shù)逐年攀升，甚至出現(xiàn)傳統(tǒng)毒品、合成毒品和新精神活性物質(zhì)混合濫用的新情況。截至2016年底，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員250.5萬(wàn)名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），同比增長(zhǎng)6.8% 。為此，“有法可依”應(yīng)是“執(zhí)法必嚴(yán)”的重要前提和堅(jiān)實(shí)后盾。

受毒品問(wèn)題全球化的影響，我國(guó)毒品問(wèn)題持續(xù)發(fā)展蔓延，逐步從毒品過(guò)境受害國(guó)發(fā)展成為毒品過(guò)境與消費(fèi)并存的受害國(guó) 。面對(duì)復(fù)雜而頑固的毒品問(wèn)題，必須始終堅(jiān)持：治理禁種、依法禁制、禁販嚴(yán)打、禁吸戒毒。毒品一日不絕，斗爭(zhēng)一日不止。

注釋：

徐碩.世界“三大公害”之毒品：你了解多少？中國(guó)網(wǎng).http：//zgsc.china.com.cn/gz/2016-06-22/510521.html.

周建華.論毒品犯罪.安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文.豆丁網(wǎng).http：//www.docin.com/p-567818418.html.

“四禁”是指毒品的禁種、禁制、禁販、禁吸。

郝冬婕.毒品犯罪的現(xiàn)代發(fā)展與防控對(duì)策研究.大連海事大學(xué)博士論文.豆丁網(wǎng).http：//www.docin.com/p-604141385.html.

李麗、馬驪華.評(píng)我國(guó)毒品犯罪罪名體系——以刑法目的為視角.云南警官學(xué)院學(xué)報(bào).2015（5）.

《最高人民法院關(guān)于適用〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定〉的若干問(wèn)題的解釋》第一條.

《刑法》第347條“利用、教唆未成年人走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，或者向未成年人出售毒品的”，第349條“緝毒人員或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掩護(hù)、包庇走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的犯罪分子的”，第353條“引誘、教唆、欺騙或者強(qiáng)迫未成年人吸食、注射毒品的”，第356條“因走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品罪被判過(guò)刑，又犯毒品犯罪的”。

《刑法》第350、351、352、357條。

常見(jiàn)的傳統(tǒng)毒品有：鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因、可待因、杜冷丁等。

常見(jiàn)的合成毒品有：冰毒、搖頭丸、氯胺酮、麻古等。

2016年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告.中國(guó)禁毒網(wǎng).http：//www.nncc626.com/2017-03/27/c_129519255.htm.

羅沙、鄒偉.2005年來(lái)我國(guó)抓獲毒品犯罪嫌疑人115萬(wàn)名.新華網(wǎng).http：//news.xinhua net.com/local/2016-04/17/c_1118646014.htm.endprint