生豬定點屠宰監管工作現狀調查及對策研究
——以安徽蚌埠市懷遠縣為例

辛德偉

生豬定點屠宰監管工作現狀調查及對策研究
——以安徽蚌埠市懷遠縣為例

辛德偉

為更好地貫徹落實生豬定點屠宰監管領域的法律法規，促進生豬定點屠宰加工業健康有序發展，通過分析蚌埠市懷遠縣生豬產業基本情況和懷遠縣生豬定點屠宰監管現狀，該論文全面闡述了生豬定點屠宰場布局、統一運作辦法、部門分工協調、政策宣傳、設備配套等方面。發現存在的問題和困難，并形成了有效的建議和對策，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。

懷遠縣；定點屠宰；生豬；監管

一、引言

近年來，我國相繼對《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規規章進行了修訂完善，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《安徽省生豬屠宰管理辦法》的建立使得家畜定點屠宰監管工作也日臻強化。為進一步加強生豬屠宰管理，規范屠宰經營行為，保證豬肉質量安全，保障人民群眾身體健康，安徽省農委下發了《關于印發安徽省生豬屠宰質量安全專項整治方案的通知》（皖農牧〔2014〕227號），懷遠縣成立畜禽屠宰監管領導小組和領導小組辦公室，制定了《懷遠縣打擊取締生豬私屠濫宰窩點專項整治工作方案》，下發了《懷遠縣鄉鎮生豬屠宰目標管理考核辦法》（懷畜管組字〔2015〕1號）和《關于印發〈懷遠縣打擊取締生豬私屠濫宰窩點專項整治工作方案〉的通知》（懷畜管組字〔2015〕4號）。為了更好地貫徹落實生豬定點屠宰監管領域的法律法規，促進全縣生豬屠宰加工業健康有序發展，打造畜牧業強縣，筆者對屠宰廠、豬肉批供戶及部分養殖戶和消費者進行走訪座談，對養殖、屠宰、批發、消費等環節進行全面調研，本文對此做一一分析，供學者參考。

二、懷遠縣定點屠宰現狀

懷遠縣是皖北大縣，常住人員達130萬人，按照人均年消費豬肉30千克計算，懷遠縣年消費豬肉3.9萬噸，懷遠縣也是全國生豬調出大縣，2016年出欄生豬63.9萬頭，存欄能繁母豬3.9萬頭，豬肉產量5.4萬噸。全縣設生豬定點屠宰廠僅1家。

（一）生豬定點屠宰廠

2012年11月，懷遠縣實行生豬定點屠宰試點改革，全縣撤銷鄉鎮屠宰點，設立利民食品有限公司，實行生豬定點屠宰、集中冷鏈配送。該屠宰廠場區占地面積7000平方米左右，擁有200噸冷藏低溫庫1座；交易大廳1處；集肉品檢疫、檢驗、辦公、員工住宿為一體的綜合辦公樓1幢；并建成70平方米無害化處理車間1處，購置安裝無害化處理設備1套。現有員工15人，該設備日屠宰量300頭。

（二）全縣豬肉生產和消費情況

懷遠縣轄18個鄉鎮，有89個集貿市場，有381個豬肉經營攤點，全縣日消費豬肉500多頭，進入定點屠宰場日屠宰量的僅有90頭左右，全縣“外埠肉”日報檢量80頭左右，存在大量的私屠濫宰情況，但是經過摸底調查市場上病害肉很少出現，與我縣這幾年實施病死豬無害化處理補貼項目有一定的關系。

（三）生豬定點屠宰監管工作執法情況

2015-2016年期間，縣畜禽屠宰監管辦公室月平均開展生豬定點屠宰監管專項執法活動20次，月平均出動執法車輛62車次，月平均派出執法人員260人次，月平均共檢查了79個集貿市場；月平均檢查中共發現“白條肉”15次，月平均查處違法經營的生豬肉品經營戶15戶，月平均依法查扣“白條肉”264斤。

三、存在的問題

2014年3月份，定點屠宰管理由縣商務部門移交到縣農委，2015年3月份，懷遠縣成立了畜禽屠宰監管領導小組，辦公室設在縣農委，兩年多來，實施過程中存在以下幾點問題。

（一）定點屠宰場經營困難

定點屠宰廠量達不到預期規模，屠宰場經營困難，舉步維艱。目前，利民食品有限公司定點屠宰廠屠宰的生豬平均每天90頭，占全縣市場銷售四分之一，沒有達到設計生產能力，收入無法保障工人工資。

（二）私屠濫宰現象嚴重

肉品經營戶法律意識淡薄，私屠亂宰現象嚴重。由于懷遠縣僅保留城關一個定點屠宰場，要求轄區內上市的生豬都到定點屠宰場屠宰，由定點屠宰場組織配送。肉品經營戶因運輸不及時、銷售不方便、價格不合理等原因對從定點屠宰場采購肉品抵觸情緒很大，大部分肉品經營戶自行屠宰，自行銷售。

（三）執法監管難度大

屠宰管理人員少、執法合力小，監督管理難度大。2015年3月份，懷遠縣成立畜禽屠宰監管領導小組，組長由分管副縣長任職，下設辦公室，成員分別從縣農委、商務局、公安局、市場局抽調6人，2人，1人、1人進行聯合常態化執法，但是執法人員僅屬抽調，編制仍在原單位，畜禽屠宰監管領導小組辦公室不是獨立機構，人力組織難度較大，難以形成有效的力量，很難對違法肉品經營戶執法。

（四）定點屠宰廠設置不便于屠宰配送

懷遠縣總面積2212平方公里，南北長62.25公里，東西最寬38.41公里，全縣唯一生豬定點屠宰場設在懷遠縣最東邊，而我縣集貿市場較多，屠宰配送跨度大，配送不急時，豬肉經營戶自己拉豬到定點屠宰場也很麻煩，使得豬肉經營戶怨言很大，抵觸屠宰配送。

四、建議與對策

（一）優化生豬定點屠宰場布局

按照《安徽省生豬定點屠宰廠（場、點）設置規劃意見》第四條規定：“在保證市場供應的前提下，城區人口超過100萬人的省轄市，中心城區原則上可以設置2個定點屠宰廠，最多不得超過3個；城區人口低于100萬人的省轄市，中心城區可以設置不超過2個生豬屠宰廠；縣（市）城區和鄉鎮原則上只能設置1個屠宰廠（場）。交通便利的鄉鎮可以實行統一規劃、集中設廠（場）；范圍較大或交通不便的邊遠山區鄉鎮可根據需要，適當增設屠宰點。鄉鎮定點屠宰場原則上應設置在鄉鎮政府所在地。”根據上述規劃意見，擬采取以下方案：

1.方案一

擬根據《安徽省生豬定點屠宰廠（場、點）設置規劃意見》在每個鄉鎮各設置1個生豬定點屠宰場，全縣設置18個生豬定點屠宰場，場址選在鄉鎮政府所在地，利于監管。

2.方案二

全縣按片區設置生豬定點屠宰場，全縣擬設置6個定點屠宰場，城關鎮、鮑集鎮、雙橋集鎮、龍亢鎮、唐集鎮、常墳鎮各設置1個。城關鎮設置利民食品有限公司（屠宰場），輻射新城區、工業園、古城鄉、荊芡鄉、蘭橋鄉、河溜鎮、魏莊鎮、淝南鄉；鮑集鎮屠宰場輻射陳集鄉；雙橋集鎮屠宰場輻射淝河鄉、褚集鄉；龍亢鎮屠宰場輻射徐圩鄉、龍亢農場；唐集鎮屠宰場輻射找郢鄉、萬福鎮；常墳鎮屠宰場覆蓋全鎮。

（二）統一運作辦法，確保生豬產品質量安全

支持定點屠宰企業采用“統一生豬收購、統一繳納稅費、統一檢疫檢驗、統一屠宰加工、統一批發配送”（簡稱“五統一”）的辦法，規范運作、生產和經營，確保生豬產品質量安全可靠。

統一生豬收購。交售定點屠宰的生豬，可由定點屠宰企業自行組織收購，也可由生豬收購經紀人向定點屠宰企業集中投售。生豬收購經紀人須取得生豬收購經紀資格并經縣畜牧獸醫主管部門備案。定點屠宰企業應當優先收購本縣養殖生豬，按市場價格敞開收購，保證每日市場供應，不得搞市場封鎖和價格壟斷。

統一收取費用。由稅務、物價等部門核定并向社會公示，定點屠宰企業統一向肉品經營戶收取屠宰相關費用并開具票據。未經物價部門批準，定點屠宰企業不得隨意調價或收取其它費用。

統一檢疫檢驗。交售定點屠宰的生豬，嚴格執行集中檢疫、“瘦肉精”宰前檢測、肉品品質檢驗管理制度，未經檢疫檢測或檢疫檢測不合格的生豬，不得進行屠宰。未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格的生豬產品，不得出廠。

統一屠宰加工。交售定點屠宰的生豬，嚴格按照國家規定的操作規程和技術要求，進行屠宰、加工和檢驗。

統一批發配送。定點屠宰企業出廠生豬產品，由企業統一配送至各批發點，實行定點配送、定點批發。偏遠和交通不便區域保留的小型生豬屠宰點，其生豬產品僅限于向當地供應。

（三）嚴格實行縣外生豬產品入境報驗備案制度

凡縣外鮮豬肉（白條）、冷鮮肉及豬內臟等副產品調入我縣市場進行銷售的，須由生豬產品供應商持調出地生豬定點屠宰廠產品出廠合格證、檢驗檢疫證、運載工具消毒證和銷貨情況備案表，向我縣動物衛生監督機構申請并備案登記后，方可上市銷售。

（四）明確部門監管職責

1.縣農委職責

負責全縣生豬定點屠宰監督管理工作，做好定點屠宰檢疫、生豬產地檢疫、外地調入動物風險管理、調入檢疫。實施生豬“瘦肉精”等違禁藥物監督檢查。監督做好定點屠宰場病死豬、病害豬產品的無害化處理工作。

2.縣市場監督管理局職責

負責加強對生豬產品流通環節的監管，組織開展市場巡查，加大對市場主辦者及生豬產品經銷商的監管力度，督促建立完善進貨索證索票和臺賬制度，對違法違規銷售生豬產品的現象依法進行處理。負責對肉品生產加工及加工環節貯存冷藏設施的監管，嚴厲查處加工企業使用非定點屠宰豬肉作為原料的行為，以及查處使用非食用性物質和違規添加食品添加劑的行為。

3.縣衛生局職責

負責全縣學校、企事業單位食堂、賓館、飯店及餐飲經營戶用肉的監管，督促落實進肉索證索票和臺賬制度，不定期組織檢查，確保所使用的豬肉均經定點屠宰并經檢疫檢驗合格，嚴防私宰肉、病害肉等不合格肉品進入餐飲和加工環節。

4.縣公安局職責

負責協助相關部門依法執行公務，對有關部門移送的案件，依法立案查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.縣物價局職責

負責對定點屠宰企業生豬收購、生豬產品批發及配送價格的監管。

6.縣財政局、國稅局職責

負責生豬定點屠宰檢疫、檢測、無害化處理政策經費落實、稅收征收和票據管理。為確保生豬定點屠宰管理工作正常運行，對屠宰管理、屠宰執法工作所需經費予以保障，縣財政每年安排專項經費，專項用于生豬定點屠宰管理工作，主要用于執法監督、專項治理、違禁藥物檢測、設備投入、辦公人員經費等。

7.縣商務局職責

負責做好各屠宰場點的布局和建設，加強屠宰場人、財、物和肉品質量安全管理，保障定點屠宰場正常運營。

8.縣環保局職責

負責定點屠宰場建設項目環境影響評估和監督。

9.定點屠宰企業責任

負責做好生豬機械化屠宰場建設管理。按照建設屠宰場標準，做好年產20萬頭生豬機械化屠宰廠房設施、屠宰加工設備、廢水排放等環保設施、無害化處理設施等硬件建設；負責做好應急場所和凍肉儲備庫建設管理。

負責做好統一批發配送和市場供應，按照“建立網絡、有利流通、方便群眾”的原則，合理布設生豬產品城鄉批發配送網點，購置配足專用配送車輛，保質保量及時將生豬產品配送到各批發網點，由各網點批發給屠工或經營戶銷售，確保市場供應。

確保肉品質量安全，嚴格執行相關法律法規，建立健全內部各項規章制度，嚴格操作規程技術要求，把好檢疫檢測檢驗關，肉品品質檢驗與生豬屠宰要同步進行，不得對生豬或者生豬產品注水或者注入其他物質，不得屠宰注水或者注入其他物質的生豬，確保出廠肉品質量安全。

負責做好無害化處理，檢疫檢驗不合格的生豬及生豬產品，嚴格按照有關規定進行無害化處理。

落實臺帳制度管理。負責建立生豬收購、集中檢疫、“瘦肉精”宰前檢測、肉品檢疫檢驗結果記錄及無害化處理情況記錄、批發配送等臺帳檔案，如實記錄屠宰的生豬來源和生豬產品流向，定點屠宰場生產車間要安裝視頻監控設備，臺帳檔案保存期限不少于2年。

做好生豬定點屠宰管理是推進“放心肉”工程建設工作的前提和基礎，責任重大。只要各部門要按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的食品安全責任體系建設要求，根據工作目標和任務，加大食品安全法律、生豬定點屠宰管理法規的宣傳和執行力度，營造良好的知法守法和法制輿論氛圍，加大工作配合力度，加強各個環節工作措施的研究，細化工作責任措施落實，加強源頭、環節和過程監管，就能夠解決生豬屠宰監管工作中存在的問題。

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S8-1

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1008-4428（2017）07-11-03

辛德偉，男，安徽五河人，懷遠縣畜牧獸醫局辦公室主任、助理獸醫師，研究方向：畜牧獸醫。