精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧的問題與對策研究

魏 斌，朱 斌

精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧的問題與對策研究

魏 斌，朱 斌

旅游扶貧對貧困地區(qū)的脫貧具有重要意義，本文從精準(zhǔn)扶貧和旅游扶貧的含義為出發(fā)點(diǎn)，指出精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧問題診斷的思路，闡述了旅游扶貧精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶過程中的問題，并提出精準(zhǔn)識別旅游扶貧貧困戶、精準(zhǔn)識別旅游扶貧項(xiàng)目資源、精準(zhǔn)幫扶旅游扶貧貧困區(qū)域及優(yōu)化旅游扶貧管理體制的措施。

精準(zhǔn)扶貧；旅游扶貧；問題；對策

引言

上世紀(jì)八十年代中期我國在旅游發(fā)展實(shí)踐過程中就已經(jīng)提出了旅游扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑之一。國家主席習(xí)近平2013年11月3日在湖南開展扶貧調(diào)研工作時提出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜；要分類指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧。”次年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中明確指出要創(chuàng)新扶貧模式，開展精準(zhǔn)扶貧。至此，我國對于貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)方式由單一轉(zhuǎn)向多元化，扶貧資金使用由大水“漫灌式”轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)“滴灌式”。

但是，很多地區(qū)在旅游扶貧的過程中存在偏離目標(biāo)、強(qiáng)弱顛倒、忽視貧困人口和社區(qū)利益、旅游產(chǎn)品配套差和參與性不足等問題，造成旅游扶貧工作效果不明顯、精準(zhǔn)度不高，有些旅游扶貧仍然集中在“扶貧點(diǎn)”上，未能將各個“扶貧點(diǎn)”聯(lián)結(jié)形成區(qū)域化、規(guī)模化，進(jìn)而極大地縮減旅游扶貧的效用。故而本文從精準(zhǔn)扶貧的視角探討當(dāng)前旅游扶貧面臨的問題，同時提出解決途徑。

一、精準(zhǔn)扶貧與旅游扶貧

（一）精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧指的是對于不同貧困農(nóng)戶的具體情況和不同貧困區(qū)域環(huán)境，對扶貧對象采取精確識別、精確幫扶和精確管理的治貧措施。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，精準(zhǔn)識別是重中之重，故其具有針對性，著重強(qiáng)調(diào)的是貧困者，且是真的貧困者就該幫扶；另外，精準(zhǔn)扶貧的準(zhǔn)確性，在精準(zhǔn)識別之后，按照貧困對象的具體情況付諸對應(yīng)的扶貧措施，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧。

（二）旅游扶貧

旅游扶貧就是貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的目的，表面上看，旅游扶貧是將扶貧和旅游的有機(jī)結(jié)合，對具有旅游資源且有意愿通過發(fā)展旅游的貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，扶貧和旅游互相促進(jìn)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧與旅游的雙贏。究其根本，旅游扶貧離不開“旅游”的屬性，即要以旅游資源為前提，扶貧是終極目的，扶貧對象是貧困者。

二、精準(zhǔn)旅游扶貧現(xiàn)存的問題

在精準(zhǔn)扶貧的背景之下，旅游扶貧的目的要得以實(shí)現(xiàn)，旅游精準(zhǔn)扶貧首先要解決的是精準(zhǔn)識別的問題，即幫扶誰；其次，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上展開有針對性的幫扶，涉及幫扶的內(nèi)容、形式和發(fā)起者，其中精準(zhǔn)管理貫穿旅游幫扶的各個環(huán)節(jié)。

（一）精準(zhǔn)識別過程中的問題

精準(zhǔn)扶貧過程中，對扶貧對象的精準(zhǔn)識別是重中之重，主要是識別貧困戶和貧困村，在識別的過程中面臨如下問題：

首先是規(guī)模確定問題。通過解讀“兩項(xiàng)制度銜接”提出要以縣為單位將銜接對象進(jìn)行“規(guī)模控制”，在獲取貧困者的數(shù)量時，僅僅依靠省級扶貧辦預(yù)先的測算由上而下逐級分配，未能將精準(zhǔn)識別真正納入測算貧困人口的過程。基于上述情況，實(shí)際的貧困人口和貧困村的數(shù)量和測算的結(jié)果存在偏差，實(shí)地走訪扶貧地區(qū)發(fā)現(xiàn)也證實(shí)了偏差的存在，而且實(shí)際貧困者數(shù)量遠(yuǎn)高于測算結(jié)果，故而出于政策制定的先決條件使得部分貧困人口不在精準(zhǔn)識別范圍之內(nèi)。

其次是范圍確定問題。“全國集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”在2013年初全面啟動實(shí)施，目的是推動貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展。隨著政策的出臺，部分貧困戶或貧困村被動的置于政策之外。在走訪過程中，一些地區(qū)為了達(dá)到集中連片的效果，沒有摸清哪些農(nóng)戶是真貧，哪些才是需要扶貧的對象，在這種情況下籠統(tǒng)的劃定扶貧范圍，使得部分貧困戶或貧困村未在旅游扶貧范圍之內(nèi)。

最后是主觀性強(qiáng)，缺乏科學(xué)分析。政府工作人員（縣、鄉(xiāng)及村）即使面對既定的貧困指標(biāo)在精準(zhǔn)識別貧困戶或貧困村的過程中摻雜個人情感，主觀的劃定扶貧對象。

首先將本文方法所需數(shù)據(jù)量與文獻(xiàn)[5]中基于矩陣分析的方法、文獻(xiàn)[10]中基于GFFT的方法和文獻(xiàn)[11]中基于Gr?bner基改進(jìn)的GFFT方法進(jìn)行對比，m取值為3～8，仍然選取與圖4中相同的6種RS碼進(jìn)行研究，且每種RS碼對應(yīng)誤比特率分別為0.02、0.01、0.005、0.002、0.001和0.0004.本文方法在各種條件下所需數(shù)據(jù)量可由式(32)獲得；對于文獻(xiàn)[5]中方法，其分析矩陣必須滿足行數(shù)大于列數(shù)，因此所需數(shù)據(jù)量至少為m2n2；基于GFFT的方法至少需要50組完整碼字，相應(yīng)的數(shù)據(jù)量為50mn.最終，得到對比結(jié)果如表4所示.可以看出，相同條件下本文方法所需數(shù)據(jù)量更小.

（二）精準(zhǔn)幫扶過程中的問題

對已經(jīng)實(shí)施的扶貧政策在貧困區(qū)域進(jìn)行深入調(diào)查后得知，直接投入到貧困戶進(jìn)行的扶貧資金相對較少，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，貧困戶得到的幫扶依然有限，精準(zhǔn)幫扶面臨如下問題：

首先是需求問題。這種需求體現(xiàn)在“剛需”和“改善”兩個方面，貧困村和貧苦戶的貧困程度、致貧原因等各不相同，對于具體不同貧困者實(shí)施具體幫扶措施。然而在開展具體的旅游幫扶時，旅游幫扶措施不能滿足所有貧困戶和貧困村的實(shí)際需求。對于那些旅游資源豐富的貧困村進(jìn)行旅游幫扶時，一般是修建道路和房屋，增加可進(jìn)入性和居住條件，或者是提供資金補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶將村舍按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修繕，再者是進(jìn)行宏大的旅游規(guī)劃。但貧困戶關(guān)注的是能否吸引游客到訪，畢竟貧困地區(qū)都處于偏遠(yuǎn)地帶，有先天的不便條件限制；關(guān)注的是怎樣融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并通過開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)而持續(xù)增加收入。此外，在幫扶貧困戶和貧困村時沒有植入旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，旅游資源沒有真正的轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，吸引力也蕩然無存，進(jìn)而滿足不了貧困戶或貧困村“剛需”和“改善”的需求。

其次是模式問題。開展幫扶過程中，貧困戶或貧困村更加認(rèn)可的是對傳統(tǒng)行業(yè)的幫扶，比如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)相較于旅游產(chǎn)業(yè)，附加值較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該成為旅游精準(zhǔn)扶貧的焦點(diǎn)，鼓勵貧困戶向服務(wù)業(yè)過渡，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源打造旅游產(chǎn)品，自身營造旅游可持續(xù)化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而吸引到訪者為貧困戶創(chuàng)收。但是，基于貧困戶對傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)根深蒂固的認(rèn)識，旅游扶貧模式還需要一定的時間“消化”。

最后是利益分配問題。扶貧項(xiàng)目的落實(shí)給貧困村大戶、農(nóng)民合作社、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及旅游開發(fā)商等帶來了發(fā)展機(jī)遇，獲益不少，但存在的問題是對于貧困戶如何從中盈利未能明確指出。實(shí)地走訪中很少有人能明確指出貧困戶通過哪些渠道獲得收益進(jìn)而達(dá)到脫貧的目的。通常的“企業(yè)主導(dǎo)型”“農(nóng)戶+企業(yè)”等模式偏離了旅游精準(zhǔn)幫扶的初衷，貧困戶和貧困村在其中扮演原料供應(yīng)商的角色。

三、精準(zhǔn)旅游扶貧的建議

（一）精準(zhǔn)識別旅游扶貧貧困戶

旅游扶貧的對象是貧困戶，故研究貧困的頭等要務(wù)是貧困識別。精準(zhǔn)識別旅游扶貧貧困戶要區(qū)分貧困戶和非貧困戶，在此基礎(chǔ)上對貧困戶進(jìn)行再分解，一部分是利用旅游扶貧能發(fā)展起來的貧困戶，另一部分是利用旅游扶貧不能發(fā)展起來的貧困戶，對于后者主要涉及的貧困戶是失去勞動力、尚有勞動力卻沒有意向參與旅游扶貧。由上述論斷可知，要成為旅游扶貧貧困戶，需滿足以下幾個條件：一是具備勞動能力，二是有意向參與旅游扶貧，三是利用旅游扶貧能發(fā)展起來的貧困戶。歸根結(jié)底，“可扶之人”才能成為旅游扶貧的重點(diǎn)照顧對象。另外，在識別過程中，申請者（貧困戶）和村民代表共同參與，為確保識別過程的透明、公正與公開，可以申請第三方加入（主要是民間機(jī)構(gòu)），建立精準(zhǔn)識別貧困戶檔案，以便核查、追責(zé)。具體精準(zhǔn)識別貧困戶可分為以下幾個步驟：入戶調(diào)查→評議→核實(shí)匯總→公示結(jié)果→貧困戶建檔。

（二）精準(zhǔn)識別旅游扶貧項(xiàng)目資源

貧困地區(qū)的旅游資源和社會、經(jīng)濟(jì)等方面的資源為開展旅游精準(zhǔn)扶貧奠定了良好的基礎(chǔ)條件，但當(dāng)貧困村處在國家自然保護(hù)區(qū)、歷史文化遺跡等國家禁止開發(fā)或者是限制開發(fā)區(qū)域時，要出臺政策性措施確保精準(zhǔn)扶貧。對于貧困地區(qū)處在上述區(qū)域之外，且有良好的旅游資源，也能夠滿足旅游開發(fā)所需的條件，然而條件滿足不等同于能夠成功實(shí)施旅游扶貧開發(fā)，關(guān)鍵是要分析旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目的可行性。

旅游扶貧項(xiàng)目推動了旅游和貧困戶的共同發(fā)展，能否準(zhǔn)確識別旅游扶貧項(xiàng)目，影響貧困地區(qū)的旅游市場收益和競爭力，同時對旅游發(fā)展過程中貧困者的收益和參與度有影響。即要成為旅游扶貧項(xiàng)目需要滿足：一是貧困區(qū)域的旅游發(fā)展條件要與扶貧項(xiàng)目相吻合，要以貧困區(qū)域的具體情況為基準(zhǔn)，禁止盲目開發(fā)；不同的貧困地區(qū)選擇相對應(yīng)的旅游扶貧項(xiàng)目。二是以滿足市場需求為前提確定旅游扶貧項(xiàng)目，使其充滿活力并有競爭力，方可獲得收益。旅游業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)行為的參與，就需要按照市場規(guī)律運(yùn)行，在考慮市場需求的同時還應(yīng)關(guān)注鄰近區(qū)域的旅游產(chǎn)品（項(xiàng)目），走差異化道路，防止同質(zhì)化惡性競爭。三是貧困者通過參與旅游扶貧項(xiàng)目得到改善和發(fā)展，這種改善和發(fā)展體現(xiàn)在貧困者的生活條件越來越好、凈收益不斷增加，繼而凸顯社會文化、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等綜合效益。

（三）精準(zhǔn)幫扶旅游扶貧貧困區(qū)域

對于旅游扶貧貧困區(qū)域的幫扶主要通過兩方面來實(shí)現(xiàn)：一是幫扶改善貧困地區(qū)旅游扶貧條件，需要從“硬件設(shè)施”和“軟件設(shè)施”兩方面著手，硬件方面即加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度且滿足發(fā)展旅游所需的配套設(shè)施，促進(jìn)外界與貧困地區(qū)的往來，解決可進(jìn)入性，同時建設(shè)供水、供電、通信等設(shè)施；軟件方面即給旅游扶貧營造良好的政策環(huán)境，政府部門要針對旅游扶貧區(qū)域的具體情況在稅收、資金補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠，不斷增強(qiáng)旅游扶貧的力度，營造旅游扶貧氛圍。二是幫扶建設(shè)貧困社區(qū)，應(yīng)該以社區(qū)所在貧困區(qū)域的資源為基礎(chǔ)，根據(jù)旅游扶貧的需求，可以嘗試將旅游業(yè)作為核心帶動其他產(chǎn)業(yè)（工藝品制作、養(yǎng)殖和種植業(yè)）進(jìn)而形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提供游購?qiáng)适匙⌒械葷M足旅游者的需求。

（四）建立健全旅游扶貧管理體制

建立健全旅游扶貧管理體制，可以讓旅游扶貧的工作能夠更加順利有序開展，劃分各部門的職責(zé)，在旅游扶貧過程中實(shí)行責(zé)任制。旅游部門的職責(zé)是篩選旅游扶貧項(xiàng)目，同時進(jìn)行規(guī)劃、市場營銷及管理等方面的工作；政府扶貧辦的職責(zé)是制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和政策，兼顧識別貧困者，且協(xié)調(diào)其他各部門參與旅游扶貧工作等；專門成立監(jiān)督部門，對各部門的工作和旅游扶貧過程進(jìn)行全程督導(dǎo)。

[1]王思鐵.淺談精準(zhǔn)扶貧 [OE/BL].（2014-03-27）.http://www. scfpym.gov.cn/.

[2]楊元珍.旅游扶貧要“真”扶貧[J].老區(qū)建設(shè)，2013，（03）：44-46.

[3]李金早.精準(zhǔn)實(shí)施旅游扶貧,助力全面小康[EB/OL].http://travel. china.com.cn/txt/2015-11/06/content_36997814.htm.

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[5]張曉靜，馮星光.貧困的識別、加總與分解[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2008，（10）：3-12.

F590

B

1008-4428（2017）07-53-02

魏斌，男，甘肅隴西人，渤海大學(xué)旅游學(xué)院碩士研究生，旅游管理專業(yè)，研究方向：旅游規(guī)劃、遺產(chǎn)旅游；

遼寧省社科基金項(xiàng)目《基于全面實(shí)現(xiàn)小康的遼寧旅游扶貧研究》（L16BGL002）和遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目《基于精準(zhǔn)扶貧的遼寧旅游扶貧研究》（2017lslktyb-003）的研究成果，主持人朱斌。

朱斌，男，渤海大學(xué)旅游學(xué)院，副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)管理。