高校科研經費財務管理創新問題研究

趙茹

摘 要：近幾年來，圍繞著我國科研經費管理及優化改革，國家陸續出臺了一系列的改革措施和管理辦法，要求貫徹落實黨中央、國務院關于推進科技領域“放、管、服”改革的要求，建立完善以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分釋放創新活力，調動科研人員積極性。新政府會計制度以權責發生制和收付實現制并行的方式進行會計核算，更加注重收入與支出的配比原則，強調全過程核算。會計政策的變更帶來相關經濟業務會計核算的變化，也給高校科研經費的管理帶來新的要求。

關鍵詞：科研經費;財務核算;合同管理;信息化

一、科研經費管理中存在的問題

高校財務管理人員的“放管服”改革意識有限。當前，財務人員在“放管服”改革背景下表現出意識淡薄的現象。這種思想意識的淡薄不僅讓財務管理人員的思想和行動仍然停留在過去對日常業務的處理方面，而且也難以建立將財務、教學和科研等多項業務進行有機融合的財務管理意識，使財務管理工作的開展無法結合國家實行的“放管服”改革政策，對高校制定的“放管服”改革措施的落實也缺少積極性，嚴重影響了“放管服”改革在高校財務管理過程中的有效落實，教師們對于“放管服”改革下的財務管理效能也產生了諸多不滿。

對經費自主權限的把握缺少約束性。盡管國家和各地方政府都在積極的推進高校的科研經費自主管理，但是很多高校卻認為對于科研經費的自主管理權限，應當予以一定的限制。在很多高校管理層人員來看，如果對科研經費自主權限放開尺度過大會很容易出現科研經費濫用的現象。但是如果對于自主權限的開放尺度較小，難以真正體現出簡政放權的思想落實，無法激發科研人員的積極性。缺少了有效約束的經費自主權限設置，反而抑制了正常的財務管理效能發展水平。科研經費預算分配效率不高。學校每年劃撥一定的經費作為科研課題經費使用，由科研部門根據各課題規模及性質按照相應的管理規定進行分配。但是每個課題實際進展及花費情況不同，導致同一等級的課題，在同樣的撥款標準下，有的預算執行率低，有的執行率高，甚至出現經費不足的情況。這種管理模式導致課題負責人盲目地就高申請經費，從而出現科研經費使用效率不高，甚至是年末或結題之前突擊花錢的現象。

收入確認方式不夠科學，合同沒有發揮最大的功效。以橫向課題為例，橫向課題往往是在課題經費入賬的當下確認收入，而一個課題的研究周期往往在一年以上，按照新政府會計制度要求應該以項目的完成進度來確認收入，但是目前大部分的橫向課題都以款項到賬時間作為收入確認的時點，合同作為收入確認的重要依據就遠遠沒有發揮出應有的作用。財務核算作為科研立項報銷流程的最后一個環節，往往是在辦理入賬和報銷的環節才見到合同，導致財務人員只能被動的按照目前的工作進度來完成賬務處理。有些合同內容描述的也比較籠統，無法清晰的界定收入、支出的確認時點。

科研經費管理相關業務部門之間信息傳遞不通暢，導致科研經費的管理效率不高。科研經費從來款入賬到立項、報銷直至最終結項，這個業務涉及多個部門，而部門之間缺乏順暢高效的溝通機制，導致相互間工作銜接不順暢，大大降低了資源使用效率。

二、完善科研經費管理的措施

提升“放管服”下的財務管理觀念意識。“放管服”的改革背景下，無論是高校管理層人員，還是教職員工和財務人員都要充分重視財務管理過程中的簡政放權與服務優化，積極提升財務管理效率，使高校中的教職人員都能夠一同參與到財務管理工作的優化過程中，提高財務管理效能，創新“放管服”改革背景下的服務意識，從項目申請和費用報銷審核等多項業務內容著手，確實關注教師在財務管理過程中的需求，并為教師提供更加優質的服務，使財務管理效能能夠擁有更加堅實的服務保障。教職人員也可以積極配合財務管理工作開展，優化財務項目內容的治理水平，并推動財務管理效能的提高。在管理理念層面更新科研經費管理理念，深化制度建設;在管理流程的設計層面優化科研經費管理重點的認領、使用、結題流程;在管理流程運行保障方面加強財務秘書專職團隊建設、推進科研經費管理信息化建設、完善財務管理內控制度、豐富財務政策宣傳渠道和服務指導方式。流程優化一方面是對科研管理中重要的立項、經費使用、科研結題等單體管理流程進行優化、改進，另一方面也對科研管理流程體系進行整體性的優化分析，增強各個子流程之間銜接協調，信息共享，希望能更好地保障科研管理流程的順暢運行。

構建完善的高校財務管理制度。目前就“放管服”背景下高校財務管理人員的思想意識情況來看，一些高校的管理層人員對于財務管理在高校內部治理中的地位具有明確的認識，在推進“放管服”改革落實的過程中，也要建立起規范的財務管理制度，使新的制度能夠更好的考量教職員工在財務管理過程中的需求，及時了解財務的各項制度與業務辦理流程，減少信息不對稱對教職工財務相關業務辦理的負面影響。而且也可以對各項權限制定相應的約束條例，使高校的財務管理能夠在一定范圍內進行權力的下放，避免出現權力濫用的情況。與此同時也要及時了解現行制度與教職員工業務辦理需求的差異，從而有的放矢地進行改進和優化。科研管理部門可以會同財務部門共同制定滾動預算制度，在期初下達一定的預算基礎上，在本年度可根據各課題經費的需求和執行情況滾動下達預算。可以依托信息化手段，課題負責人在系統中提交預算申請，科研管理部門審批，審批通過后流轉至財務部門，進行預算下達。充分發揮合同在財務核算中的重要作用。新政府會計制度實行收付實現制與權責發生制雙基礎的核算，旨在更準確地反映高校的資產狀況、財務狀況及成本核算。因此在科研經費收支管理中，要充分發揮合同的重要作用，制定完善的合同管理辦法，對合同約定的關鍵數據進行提取，以合同完成進度作為收入支出計量的依據。

加強對科研人員經費報銷的政策宣傳，適當放寬科研經費報銷的條件。可以有針對性的制作科研經費報銷小手冊，分門別類的歸納在目前科研經費報銷中常用到的財務管理規定，同時將日常報銷中科研人員經常出現的問題進行歸納，將這類內容編制成冊，在科研人員當中進行宣傳。同時在財務部門網站也可以設置專門的報銷政策解答模塊，方便老師們在需要時查找、咨詢。財務部門還可以定期舉辦科研經費使用知識講座，在每學期伊始或者有重大政策變更的時候，集中為老師們講解報銷流程、報銷政策等內容。同時可以在適當的范圍內放寬科研經費的使用條件，以充分激發科研經費管理的活力，調動科研人員積極性為學校的創新發展添磚加瓦。

強化高校財務管理的人力資源配備。想要真正提升高效的財務管理效能，扎實的人才隊伍建設具有非常重要的影響作用，在這一過程中，一方面要積極增加財務管理各崗位的崗位人員能力適配性，及時對于崗位職能不符的人員進行合理化的崗位變動。使簡政放權后的財務服務得到進一步的優化提升，讓財務人員的數量與能力和不同階段下的財務工作崗位內容相匹配，促進簡政放權的有效落實;另一方面也要積極引進高素質水平的專業性人才，對具有業績突出的財務管理人員提供合理的晉升機會與激勵機制，激發財務管理人員在工作過程中的積極性，使他們能夠更好地發揮自身的財務綜合管理作用，

確保財務管理效能得到提升。加強信息化建設，在“放管服”改革的過程中，大數據與人工智能成為了推進高校管理效能提升的關鍵要素，必須要以高校的實際情況為基礎，深化財務管理系統的信息化建設，積極開發網上報銷審批系統和內部控制信息管理系統，使高校的財務管理能夠得到充分的財務信息支持。與此同時，對于各部門的信息系統要進行及時的信息匯總，使各部門的業務數據能夠與財務管理信息實現有序的交換共享，消除信息孤島現象，讓各部門的信息能夠在彼此銜接過程中最大化地減少信息不對等帶來的重復管理工作，提升財務管理效能水平。

三、結語

推進“放管服”需要各部門進行密切的配合，并做好長期改革的準備。對于高校來說，在進行“放管服”的落實過程中，高校的財務管理也要積極地參與其中，加快“放管服”觀念的創新與制度的完善。高校能夠進一步提高財務管理效能，為教職員工提供更優質的服務，促進各項職能有序下放，提高高校的管理效率。

參考文獻：

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