京津冀地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的影響因素分析

羅夢(mèng)姝+劉益

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)正式提升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展的主要內(nèi)容和重要策略。本文分析了京津冀地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展所存在的重要意義，從宏觀(guān)機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、資源稟賦幾個(gè)方面對(duì)三地文化協(xié)同發(fā)展的影響因素進(jìn)行了探討，進(jìn)而更好地為推進(jìn)三省市區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；影響因素；文化產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：6172-8122（2017）11-0080-03

一、京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

文化的開(kāi)放性和兼容性強(qiáng)大，其思維方式、價(jià)值觀(guān)念等文化形態(tài)都潛移默化地影響并調(diào)整著社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任齊勇鋒教授提出：“文化被稱(chēng)為軟實(shí)力，具有巨大的傳播力、滲透力和影響力，是增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的主要支撐性產(chǎn)業(yè)，是滿(mǎn)足社會(huì)群眾精神需求的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。”文化產(chǎn)業(yè)儼然在未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)力提升中占據(jù)著重要地位。

近年來(lái)，伴隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，文化協(xié)同發(fā)展的腳步也跟著進(jìn)一步加快。2014年8月，《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》在天津正式簽訂，并組建了互助協(xié)調(diào)工作小組，更多人意識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)在三省市協(xié)同發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。十八大以來(lái)，京津冀文化協(xié)同發(fā)展在理論研究、部門(mén)實(shí)踐以及社會(huì)推廣中均有所推進(jìn)。顯然，文化產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著不可或缺的角色。實(shí)現(xiàn)三地文化產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平、促進(jìn)三地交流與合作等各方面具有強(qiáng)大的帶動(dòng)力量。

當(dāng)前，京津冀三省市文化產(chǎn)業(yè)各有特色，各具優(yōu)勢(shì)。北京市作為政治文化核心位置，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，要素資源也聚集優(yōu)勢(shì)，不僅在京津冀地區(qū)甚至在全國(guó)都處于領(lǐng)頭地位，且對(duì)周?chē)鞘行纬闪藦?qiáng)大的輻射效應(yīng)。天津市在文化藝術(shù)、廣告會(huì)展、內(nèi)容創(chuàng)意等方面優(yōu)勢(shì)明顯，此外，擁有高效便捷的運(yùn)輸能力。河北形成了印刷發(fā)行業(yè)、影視廣播業(yè)、文化旅游業(yè)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。盡管京津冀三省市文化產(chǎn)業(yè)各有所長(zhǎng)，但更應(yīng)注重的是整個(gè)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各方面因素的影響，還缺乏有效整合和系統(tǒng)利用，協(xié)同程度差，投資大量重復(fù)，無(wú)法從整體上形成一股聚合協(xié)力。就上述京津冀地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，尚存在很多急需解決的問(wèn)題。

所以，解決問(wèn)題是當(dāng)前京津冀地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的急切需求。解決問(wèn)題，分析出影響三省市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的成分，采取必要的措施，有利于化解不良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于強(qiáng)化三地文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性。

二、影響京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的因素

（一）宏觀(guān)制度層面因素

文化產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)代背景下的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，蓬勃發(fā)展，無(wú)疑具有大好前景，但從另一方面來(lái)說(shuō)，京津冀地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與宏觀(guān)政治和經(jīng)濟(jì)政策緊密相關(guān)，因此其協(xié)同發(fā)展受宏觀(guān)環(huán)境好壞的直接影響。主要體現(xiàn)為宏觀(guān)層面國(guó)家文化制度和三地區(qū)域環(huán)境的影響。

1.國(guó)家層面文化制度

京津冀地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，政府擁有不可或缺的地位。首先，習(xí)近平總書(shū)記在在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上發(fā)表了一系列重要講話(huà)，為新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)指明了未來(lái)工作發(fā)展方向。黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要政策文件，推進(jìn)著三地文化發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)，推動(dòng)包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，京津冀文化產(chǎn)業(yè)在更高起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。其次，政府發(fā)揮強(qiáng)大的市場(chǎng)號(hào)召力，推出利好政策，例如通過(guò)提供資源支持和規(guī)章制度，吸引投資政策等方面，讓各生產(chǎn)要素往三地文化產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)流動(dòng)，為地區(qū)文化企業(yè)之間的協(xié)作發(fā)展作出貢獻(xiàn)。最后，黨中央對(duì)文化企業(yè)的資金支持直接推進(jìn)著區(qū)域文化相關(guān)工作，如政府對(duì)文化文物單位機(jī)構(gòu)的資金扶持，有利于不斷完善機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，這都直接推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)其快速發(fā)展，形成強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，政府也制約著文化協(xié)同的發(fā)展。首先，簽署的與文化協(xié)同發(fā)展相關(guān)的文件在總體上偏原則性，執(zhí)行力度還不夠。其次，傳統(tǒng)的政府管理思維已經(jīng)根深蒂固，政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)管理全部的事務(wù)，加之京津冀區(qū)域是以首都為核心的城市群，政府的影響力進(jìn)一步深化。然后，當(dāng)前市場(chǎng)和社會(huì)治理意識(shí)不強(qiáng)，治理的能力更加難以提高和發(fā)揮。從另一層面看，市場(chǎng)能在一定程度上緩解這種局面，可是仍然無(wú)法沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府管理所有事務(wù)的束縛。尤其是文化產(chǎn)業(yè)，大部分項(xiàng)目都需要通過(guò)政府嚴(yán)格審查，以致很多優(yōu)秀的文化創(chuàng)意產(chǎn)品發(fā)展受阻。

綜上所述，國(guó)家層面推動(dòng)力不足，各地依然存在行政壁壘，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為政，是影響京津冀區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展的重要原因。京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境雖然受到黨中央政府的支持，但是也會(huì)從另一方面受到政府傳統(tǒng)管理思想的約束限制，好的區(qū)位條件需要與好的黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府的服務(wù)相配合才能為協(xié)調(diào)發(fā)展的形成與發(fā)展提供支持性環(huán)境。

2.京津冀地區(qū)制度環(huán)境

京津冀三地各屬不同行政地區(qū)，中央與地方，地方不同省市不同層級(jí)以及相同層級(jí)之間關(guān)系復(fù)雜，各地已經(jīng)形成具有自身特色的行政管理思想。當(dāng)前，京津冀三地國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然掌握主導(dǎo)力量，企業(yè)的資源配置按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的能力較低，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)體系發(fā)展較為滯后，經(jīng)濟(jì)行為具有明顯的政府行為特征，政府對(duì)企業(yè)的掌控力較強(qiáng)。因此，發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先考慮的是該行政區(qū)的利益，難以將自身利益與協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，難以形成統(tǒng)一的、有效文化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，難以做到真正的互通互補(bǔ)、互利共贏(yíng)。

在當(dāng)前區(qū)域間合作發(fā)展的新時(shí)代背景下，近年來(lái)京津冀三省市互訪(fǎng)頻率不斷提高，三方越來(lái)越意識(shí)到應(yīng)適當(dāng)借助外部因素以增強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同互助，但因?yàn)槭苤贫刃浴Ⅲw制性滯后影響，加之實(shí)踐太少、經(jīng)驗(yàn)缺乏，一直未能完善高層領(lǐng)導(dǎo)磋商機(jī)制，未能發(fā)揮出其功能，未能就三地文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向調(diào)整、基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略性合作問(wèn)題進(jìn)行深入商議并付諸行動(dòng)，未成功在追求有關(guān)各方利益聯(lián)系點(diǎn)及合作關(guān)鍵點(diǎn)上取得重大性進(jìn)展。由于缺乏有效的合作制度，三地間很多可以在短時(shí)間內(nèi)協(xié)作的問(wèn)題被長(zhǎng)時(shí)期放置，文化產(chǎn)業(yè)之間的價(jià)值鏈、供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈之間存在斷層、錯(cuò)位，體制機(jī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。所以，三地現(xiàn)行體制的制約、有效協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏以及市場(chǎng)力量的薄弱，使得京津冀文化協(xié)同發(fā)展艱難。endprint

（二）產(chǎn)業(yè)層面因素

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面分析，三地文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，各地企業(yè)、政府都在各自的體系里規(guī)劃，沒(méi)有考慮到區(qū)域的整體發(fā)展結(jié)構(gòu)。因此，三地之間爭(zhēng)奪資源、爭(zhēng)奪投資、爭(zhēng)奪項(xiàng)目，出現(xiàn)三地文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重，地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資以致資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，致使京津冀文化區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與潛力得不到充分的發(fā)揮。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分析，北京已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化階段，天津、河北分別發(fā)展到工業(yè)化中后期階段和工業(yè)化中期階段，呈明顯的階梯型變化。天津當(dāng)前處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，具有較強(qiáng)的要素吸引能力，但是河北處于工業(yè)化中期階段，缺乏凝聚力。所以，三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差異從不同方面影響著該地區(qū)文化發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)因素

京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展依賴(lài)于強(qiáng)大市場(chǎng)需求力，持續(xù)動(dòng)力源自于人們對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求，利用需求以促進(jìn)產(chǎn)品的不斷更新和服務(wù)的改進(jìn)。中國(guó)人口眾多，人口的聚集能夠衍生出更大的文化市場(chǎng)，形成龐大的精神文化需求，這將有利于文化產(chǎn)業(yè)形成超強(qiáng)影響力和感召力，有利加速三地間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

同其他產(chǎn)業(yè)比較，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)收入彈性很大、比拼軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)建立在較高的物質(zhì)基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互交融，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受到?jīng)_擊，社會(huì)群眾的消費(fèi)能力削減，首要會(huì)影響人們對(duì)文化產(chǎn)物的消費(fèi)需求。由于京津冀三地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，特別是天津和河北省發(fā)展較為緩慢，其市場(chǎng)還沒(méi)有足夠的力量打破區(qū)域之間利益分割的限制，資金、技術(shù)、信息等資源因素難以形成自由流動(dòng)的市場(chǎng)，致使三省市文化協(xié)同發(fā)展自上而下地進(jìn)展遲緩。

（四）資源稟賦

1.人才因素

要提升產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展效率，必須進(jìn)一步發(fā)揮人力資源，要想發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，人力資源無(wú)疑是促進(jìn)其繁榮發(fā)展的核心動(dòng)力和根本保障。豐富的人力資本不僅有利于結(jié)合技術(shù)、機(jī)器設(shè)備發(fā)揮作用，還能夠促進(jìn)京津冀之間的協(xié)作與溝通。基于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性，產(chǎn)業(yè)覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域廣，對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)教育、技術(shù)水平、文化意識(shí)等相較于其他行業(yè)要求更高，需求更大。隨著三省市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度不斷

圖1 2013-2015年京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013-2015）

提高，人才資源深入長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響該區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從未來(lái)著手，擁有高素質(zhì)的創(chuàng)新人才是該區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同演進(jìn)的根本動(dòng)力和重要資源。

近三年，三省市文化產(chǎn)業(yè)人才雖然總量在不斷攀升，但是分布不均勻，差距較大，無(wú)法滿(mǎn)足京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有效推進(jìn)。北京具備資金投入、文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施等多方面優(yōu)勢(shì)，具有巨大的人才吸納能力，聚集了大量既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)管理的人才和文化創(chuàng)意人才，規(guī)模、素質(zhì)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津、河北。天津受到“虹吸效應(yīng)”影響，就業(yè)人員比重偏低，其中文化創(chuàng)意人員、經(jīng)營(yíng)管理人員，尤其是既懂文化又懂管理的跨范圍復(fù)合型高級(jí)人才匱乏。在北京和天津的影響下，河北文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，處于散、弱、小相對(duì)劣勢(shì)的狀態(tài)，雖然從業(yè)人員人數(shù)所占的比例較高，但是在吸引高素質(zhì)創(chuàng)新人才方面優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，人才和資源分配不均。

2.資本

文化產(chǎn)業(yè)像其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)一樣，發(fā)展到一定時(shí)期，必然需要大量資本及時(shí)的注入。資本是提高生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，資本投入是三省市文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的重要前提，是提升綜合實(shí)力的重要驅(qū)動(dòng)。擁有充足的資本，文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等方方面面的活動(dòng)才能順利開(kāi)展。因此，資本作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈在三地協(xié)同發(fā)展過(guò)程中必然占據(jù)著無(wú)可替代的地位。

目前，三省市金融規(guī)模的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，發(fā)展已進(jìn)入快車(chē)道。2015年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的指標(biāo)分析計(jì)算，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資28898億元，與上年比較投資金額增加高達(dá)22.0%，京津冀三地文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資2436.2億元，三省市占到全國(guó)投資的8.4%，同上年比提升了0.5%。總體上看，投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，強(qiáng)勁地帶動(dòng)著三地文化和經(jīng)濟(jì)。其中河北省由于身處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外圍區(qū)域，存在資本渠道不暢通，資本資源倒吸現(xiàn)象。不過(guò)在三地文化協(xié)同的發(fā)展過(guò)程中，資本的涌入促進(jìn)著河北文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)河北經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，三省市經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸平衡將有效促進(jìn)京津冀的文化協(xié)同發(fā)展。

3.創(chuàng)新

創(chuàng)新是京津冀文化產(chǎn)業(yè)保持活力和協(xié)同發(fā)展的必然要素。缺乏對(duì)文化項(xiàng)目的高科技投入和創(chuàng)意創(chuàng)新，產(chǎn)品數(shù)量再多也毫無(wú)價(jià)值。基于文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他企業(yè)更依賴(lài)內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)力，所以說(shuō)，創(chuàng)新能力是最寶貴、最核心的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，信息技術(shù)是先進(jìn)文化創(chuàng)新的重要推手。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨委書(shū)記米建國(guó)指出，京津冀間文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)技術(shù)研發(fā)，重視內(nèi)容創(chuàng)新，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字技術(shù)，加快創(chuàng)新京津冀文化產(chǎn)品和服務(wù)。所以，利用創(chuàng)新整合三地信息、技術(shù)、資本，滿(mǎn)足人們?nèi)找嫣岣叩木裎幕枨螅峁┩晟频漠a(chǎn)品和服務(wù)，是京津冀提升文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值的根本所在。

三、結(jié) 語(yǔ)

京津冀文化業(yè)協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)是國(guó)家綜合實(shí)力的一定體現(xiàn)。我們應(yīng)抓住京津冀文化協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)重大突破，面向未來(lái)大力提升京津冀地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。基于上述分析，包括社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等內(nèi)外部的因素都可能影響著京津冀區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于未來(lái)，應(yīng)圍繞三省市影響因素更加深入分析和討論，以實(shí)行優(yōu)化措施，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)大繁榮大發(fā)展，創(chuàng)建立足京津冀、發(fā)展自身、服務(wù)全球的文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)。

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[責(zé)任編輯：傳馨]endprint