整治“四風”問題新動向的對策研究

查曉宏

[摘要]當前“四風”問題出現了花樣翻新、越來越隱蔽的新動向，通過調研，對銅陵“四風”問題出現新動向的分析和研究，提出了解決“四風”問題新動向的對策思考。

[關鍵詞]“四風”問題 ；新動向；制度建設

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734089

1“四風”問題新動向的表現

（1）形式主義新動向。受訪者普遍感到，現在會議多、文件多、檢查考核多的現象有所反彈。形式主義新動向的突出表現在只追求形式，不重實效，圖虛名、務虛功，熱衷于搞政績工程。通過調研，783%的受訪對象認為是迎接檢查“精心準備”；57%的認為是深入基層走馬觀花；425%的認為是網絡問政流于形式；323%的認為是搞面子工程、形象工程、路邊工程。

（2）官僚主義新動向。受訪者認為，現在黨政機關和窗口單位生冷硬少了，卻出現了“臉好看、門好進，事不辦”的怪象，表態不兌現，承諾不踐行。官僚主義新動向突出表現在一些黨員干部權力濫用，不負責任，辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為甚至亂作為。通過調研，416%的受訪者認為是一些黨員干部言行不一、表態不兌現、承諾不踐行；381%的認為是好大喜功、不講科學發展、不講和諧發展、不顧群眾意愿； 288%的認為是亂作為、瞎指揮，容不得他人批評、聽不得不同意見；252%的認為是任人唯親、以權謀私、拉幫結派；119%的認為是講排場、重視形式、不講實效。

（3）享樂主義新動向。受訪者認為，現在的黨員干部不敢大吃大喝了，卻敢“不貪不占也不干”，公款消費向農家樂、私人會所、隱蔽場館轉移。享樂主義新動向的突出表現在公款吃喝玩“隱身”，實施“三轉”即轉換場所、轉嫁接待、轉移支出。通過調研，549%的受訪者認為是公款消費向農家樂、私人會所、隱蔽場館轉移；283%的認為是公款消費發票化整為零；208%的認為是筵席將盡時總有企業“朋友”來“趕場”并“搶著”買單；173%的認為是以修車費、住宿費、會議費等名義報銷公款吃喝。據市紀委通報，2016年，我市共查處“酒桌辦公”和公款吃喝等問題20起。

（4）奢靡之風新動向。受訪者普遍認為，現在的黨員干部講究排場闊氣的少了，卻以更加隱蔽的方式追求舒適，違規行為也更為隱蔽。奢靡之風新動向突出表現在方式更加隱蔽，花樣更加繁多。通過調研，389%的受訪者認為是單位食堂內部配置豪華設施；301%的認為是公車私用、違規報銷；252%的認為是培訓中心、辦事處、療養院豪華化。據市紀委通報，2016年以來，我市共查處公車私用現象28起，處理46人。

除上述幾類現象外，違規送禮轉地下、巧立名目發福利、公款旅游求變相等，也是“四風”問題的新動向。

2“四風”新動向出現的原因

（1）理想信念淡漠。近幾年來，隨著經濟社會的發展，人民群眾的物質文化生活水平大大提高，共產黨人應有的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀卻也隨之淡化，艱苦奮斗的思想有所退化，共產黨員的崇高品質有所缺失，享樂主義思想有所抬頭，公仆意識、無私奉獻的精神也呈現出“自己說，別人做”等怪象，工作的主動性、積極性不足，創新能力不夠，能力不足對新情況新問題的解決缺乏積極性、主動性和創造性，導致工作作風不夠嚴謹，工作效率低下。

（2）人情關系影響。一些地方之所以“四風”問題屢禁不止，與這些地方的社會文化、傳統習俗密不可分。其主要的有三種：一是講究人情。越到基層，辦事越講人情，請客送禮的風氣就越盛。二是講究“圈子”。一些地方講究“小圈子”，表現在聯系緊密、頻繁吃喝聚會。三是隨大流。不少人習慣于隨大流，認為社會環境就是那樣，別人這么干，自己也就跟著干。

（3）擔當精神欠缺。一些地方和單位黨委（黨組），甚至于有些紀委（紀檢組）缺乏責任擔當，怕得罪人、傷和氣，工作被動應付；還有的紀檢監察機關查找發現隱形變種“四風”問題的能力不夠；極少數黨員干部認為“四風”問題是“小節”，查處壓力大、干擾多，在問題處理上不好把握，直接導致有些部門對落實牽頭工作不主動、推進不深入，查處力度明顯不足。

（4）社會監督不力。由于各種原因，群眾參與監督的積極性和主動性明顯不高。一些群眾認為監督容易遭到打擊報復，風險過大，因而不敢監督，這就導致有些群眾覺得不損害自己的利益，也就事不關己，不愿監督；還有些確實想監督，但由于個人文化素質限制以及缺乏了解監督的渠道和方式，同時又不熟悉黨紀黨規內容，所以根本就無法做到有效監督。

（5）制度設計不佳。關于整治“四風”的相關制度設計還不夠細化、不夠具體，甚至出現配套措施缺失及落實不力。其具體表現為：制度規范過于籠統，可操作性不強；制度規范政出多門，內容相互交錯，效力難以發揮；制度規范缺乏完整的邏輯性；制度規范對違反者的懲處不嚴。雖然有一些制度規定，但制度設計存在明顯漏洞，制度難以發揮整體作用，甚至有些方面也存在制度規定，但由于制度本身存在問題，日益導致“破窗效應”。

3整治“四風”問題新動向的對策思考

（1）強化理論武裝。強化理論武裝是加強作風建設的基礎和必要條件，必須推進廉政文化建設，開展不同形式的廉政思想教育。一要加強思想教育，不斷增強黨員干部的理想信念，增強黨員干部的宗旨意識；二要用好各種教育平臺、廉政教育基地，緊緊圍繞著紀律規矩、反腐倡廉建設等方面繼續開展深入宣傳；三要樹立正反典型，充分發揮正面典型的示范引導和反面典型的警示教育作用，教育黨員干部時刻牢記黨紀黨規，守住底線，不逾紅線。

（2）創新監督方式。要把黨內監督同紀檢監察、群眾監督結合起來，不斷提高監督的實效性。一要積極落實黨委、紀委作風建設的“兩個責任”，狠抓相關職能部門抓好作風建設牽頭工作，強化紀委的專職監督，紀委要把整治“四風”問題新動向作為當前執紀監督的工作重點；二要善于調動群眾參與監督的積極性，積極引導群眾通過多種渠道特別是網絡監督來反映檢舉黨員干部在“四風”方面存在的突出問題，才能讓“四風”問題在眾目睽睽之下無處躲藏；三要充分利用戶外公開欄、廣播電視、網絡等多種載體，不斷創新監督方式和舉報手段，從而不斷提升監督實效。

（3）嚴肅執紀問責。強化黨委、黨組的“兩個責任”，一但發現違反作風紀律的行為必須嚴肅處理，絕不姑息，并加大追究地方、部門主要領導及分管領導責任，倒逼責任單位嚴格履行主體責任，從而加大執紀問責的力度。一要把握和運用好監督執紀“四種形態”，運用批評教育、誡勉談話、組織調整、黨紀處分等，使紀律嚴起來，用紀律管住大多數；二要加大查處力度，各級紀委要加大對“四風”問題明察暗訪的力度，并定時對典型案例予以通報曝光。

（4）完善制度建設。制度規定越細，“四風”隱身鉆空子的余地越小，制度執行越嚴，敢于以身試法者越少。因此，要完善相關制度建設，發揮制度的剛性作用。一要加強源頭控制，凡公務支出項目一律附加明細才可入賬報銷；二要規范權力運行流程，成立廉政小組，負責財務開支，強化對一把手財務權監控；三要加大“三公”經費透明度，讓廣大公眾清楚“三公”經費使用情況，讓“三公”經費開支情況在相關媒體公開；四要加強對“三公”經費的財政監督和審計監督，加大審計力度，不斷創新監督方式方法，嚴肅查處各類違規開支行為，使“三公”經費使用始終保持在合理的范圍內，并能成為逐年遞減的態勢。

參考文獻：

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[2]黨建讀物出版社，學習出版社黨的十八屆六中全會文件學習輔導百問[M].北京：黨建出版社，2016