小康社會建設背景下嘉興市農村社區服務體制創新研究

王利東，袁思文，劉梅娟

（1.嘉興南洋職業技術學院 財經管理分院 浙江嘉興314000；2.嘉興南洋職業技術學院 學生處，浙江 嘉興314000；3.浙江農林大學 經濟管理學院，浙江嘉興311300）

小康社會建設背景下嘉興市農村社區服務體制創新研究

王利東1，袁思文2，劉梅娟3

（1.嘉興南洋職業技術學院 財經管理分院 浙江嘉興314000；2.嘉興南洋職業技術學院 學生處，浙江 嘉興314000；3.浙江農林大學 經濟管理學院，浙江嘉興311300）

全面建設小康社會是我國實現民主富強的必由之路，其最大的障礙在農村社區居民小康建設的短板。農村社區服務建設事關廣大農村社區居民的福祉。所以，在分析嘉興市兩區農村社區服務的基礎上，構建了適合嘉興地區的農村社區服務創新體制。

小康社會；農村社區服務；服務體系

十八大報告提出到2020年我國要全面建成小康社會。小康社會是中國特色社會主義建設的里程碑，重要性不言而喻[1]。小康社會的短板在農村社區，需要農村社區的大力改革和發展。但是長期以來的城鄉二元結構體制，造成農村社區在公共服務發展方面嚴重滯后于城市的發展，這有悖于中央提出的城鄉一體化大戰略。改變這種差異既要靠國家政策的支持，又要靠農村自身的快速發展，同時還需要結合新時代、新技術對農村社區的服務體制進行創新。

本文以浙江省嘉興市為例，在對嘉興秀洲和南湖兩區農村社會服務調查的基礎上，梳理兩區在農村社會服務方面存在的問題，分析了影響農村社區服務創新的影響因素，構建了適合嘉興地區的農村社區服務創新體制。

一、嘉興市農村社區服務存在的問題

為了深入了解嘉興市兩區在農村社區服務方面存在的問題，課題組在2016年5月到10月之間對嘉興市兩區的167個鄉村通過問卷、實地走訪和訪談等方式進行實地調研。其后發現以下問題。

（一）農村社區服務滿意度不高

現有的農村社區服務項目，方便了農村社區居民的生產和生活，為社區居民子女的教育，居民的文體活動，農村社區財務公示等提供了保障。但是由于在服務質量上的差異性，具體服務形式的“缺斤少兩”，服務管理的不到位等因素的存在，在具體服務項目上滿意度并不是很高，在公共設施配套滿意度為80%，生態環境狀況滿意度為75%，安全狀況滿意度為98%，醫療衛生滿意度為90%，財務公開滿意度為78%，干部管理水平滿意度為86%。

（二）農村社區服務資金投入少

目前在農村社區服務的資金投入方面更多的是靠地方政府的投入，而地方政府的投入很大程度上依賴于當地政府的財政狀況和當年的財政支出結構，沒有固定的農村社區建設資金，這就造成在農村社區服務建設方面每年的投入力度大小不一，不能持續有效保證農村社區服務建設的資金到位。

（三）農村社區服務供給需求失衡

由于投資主體的單一和農村社區基層治理方式的固化，造成在農村社區服務項目的建設上與農村社區居民的實際需求脫節，在社區服務項目的建設上更多的是按照政府的規劃來進行，比如，花費很多資金建設的文化禮堂和體育鍛煉設施，使用效率不夠高，因其完全不是農村社區居民最急需的項目。而對于農村社區居民急需解決的社區醫療、教育和農村電商等方面的服務項目建設上面進展緩慢[2]。

（四）農村社區服務參與主體積極性低

在農村社區服務建設和管理上面，由于農村社區居民的認識不到位，很多農村社區居民都處于被動地位，參與積極性低。大多數居民認為這是政府應該做的事情，他們只要根據政府的提供來享受服務就可以，至于具體服務內容的效果很少有社區居民加以評價，農村社區居民參與主體的缺失，造成社區服務建設和管理的效果大打折扣[3]。

（五）農村社區人才相對匱乏

農村社區的穩定、發展和管理，離不開人才的集聚。當前，由于農村社區的機制體制不靈活、農村社區服務的不健全和不到位、城鄉之間的差距等原因，造成農村社區留不住人才，人才紛紛外流，特別是高技術和高學歷人才的流失，對農村的長久和可持續發展影響很大[4]。

二、嘉興市農村社區服務體制創新的影響因素分析

（一）制度因素

1.農村社區產權改革的進度

農村社區服務的建設和推進，離不開農村社區居民收入的持續穩定增收[5]。而目前隨著我國農村經濟的快速發展，農村居民的持續增收已經遇到瓶頸，需要更加大規模的集約化生產來推動生產力的發展，但由于我國社會主義集體所有制的性質，造成農村社區的生產關系阻礙這種生產力的發展[6]。因此，農村農地確權和農村股份制改革的進度直接影響農村社區服務建設和發展。

2.農村社區基層政府改革的力度

農村社區服務的管理水平的提升離不開基層政府的改革和創新，農村社區居民參與社區建設的積極性離不開基層政府的大力宣傳和引導，農村社區產權改革離不開基層政府的推動。而基層政府的治理能力和水平的提升，關鍵是基層黨組織和社區委員會是否能夠創新管理方式，是否能夠推進民主化進程，是否能夠放權，也就是說關鍵是農村社區基層政權改革的力度。

（二）主體因素

1.地方政府的積極性

農村社區服務體制的建設最主要的推動者是地方政府，最主要的規劃者是地方政府，最主要的引導者是地方政府，最主要的資金投入主體是地方政府。因此地方政府的積極性直接關系到農村社區服務建設的成敗[7]。而地方政府由于受制于其他社會事務的影響，不管是在社區服務建設的資金投入上，還是在社區服務的規劃和管理方面都很難增加積極性，因此要大力提升地方政府參與農村社會服務建設的積極性[8]。

2.廣大農村社區居民的參與度

農村社區服務的最終受益者是廣大農村社區居民，具體的效果和需求情況如何，離不開廣大社區居民的意見和建議，離不開他們的積極獻策；社區服務的資金投入，離不開他們的投入和支持；社區服務的管理，離不開他們的積極參與[9]。

3.其他社會組織的支持度

農村社區服務的很多項目，如農村醫療服務、農村教育、農業科技技術推廣、農村網絡指導等，由于缺少相關的專業人才，光靠農村社區自身的力量不足以解決，需要其他社會組織的積極支持，且農村社區服務的管理有些時候也需要其他組織力量的參與。因此，其他社區組織是否能夠提供相關的支持和援助，直接關系著農村社區服務建設的質量。

（三）支持因素

1.現代科技的農村使用率

現代網絡科技的發展，大大方便了人們的日常生活，比如購物、信息查詢、學習教育、社會事業繳費、看病等都可以在借助網絡來完成，而網絡在農村社區服務方面將大有作為，可以指導農民熟悉和掌握相關農業技術，向相關專家網絡咨詢，網上購物，網絡再教育，網絡辦理社會事務等等，既可以節約成本，同時又可以為廣大農村社區居民提供優質服務，可以說直接關系著農村社區服務創新的程度。

2.資金的投入力度

農村社區服務的各方面建設離不開資金的投入，而后期服務的管理和維護也要靠資金的支持[10]，因此，資金投入力度直接關系著農村社區服務建設的成敗。

3.人才穩定度

農村社區服務創新建設的核心在人才，社區服務的建設、管理離不開人才，農業技術的指導離不開人才，農村醫療服務和教育服務離不開人才，現代科技在農村的推廣和應用離不開人才，農村社區的長遠規劃和定位同樣離不開人才，沒有穩定的人才就沒有農村社區服務的創新。

三、嘉興市農村社區服務創新體制的構建

通過對嘉興市農村社區服務現狀和影響因素的綜合研究和深入分析，結合當前農村社區實際情況，構建了嘉興市農村服務創新的機制。

（一）嘉興市農村社區服務運行模式創新

嘉興市農村社區鄉鎮產業較為發達，農業產業化進程比較靠前，農村社區集體收入較為寬裕。因此，在農村社區服務的建設上面，應該大力引導鄉鎮企業、農業合作社和第三方社會組織加入其中，讓其發揮積極作用，而不能僅僅以政府作為主體[11]。

在社區服務運行模式上應該建立以政府為主導、鄉鎮企業和農村合作社等為基礎、第三方社會組織為輔的三方架構。中央政府和相關部門負責有關農村社區服務建設和規劃、相關規則制度的制定、設計等問題，地方政府負責方案和規劃具體實施和資金的落實，基層社區政府負責建設的維護、管理和監督等工作。鄉鎮企業和農村合作社作為農村社區的經濟發展的基層平臺在農村社區居民的資金投入方面做出貢獻，并在社區服務的供給方面提供建議和后期管理方面提供指導。第三方社會組織包括社區居民自發形成的組織志愿服務組織、各種盈利性和非營利性社區組織，在農村社區居民的服務供給保障方面提供專業和針對性的指導。

圖1 嘉興市農村社區服務運行模式創新

（二）嘉興市農村社區服務供給體制創新

農村社區服務的供給以農村社區居民的真正需求為基本出發點，政府相關部門應該定期通過各種途徑了解農村社區居民對服務的需求，并根據服務需求的緊要程度和建設的難易程度，組織相關人士和社會學者對服務項目做出篩選和排序，對于無關緊要或者不符合現在實際情況的項目給予剔除或者延后，對于可以投入建設的服務項目，協調社區服務建設各方盡快落實，對于不能馬上建設的項目進行登記備案，在條件可行時加以建設。第三方社會組織協助政府在服務內容的篩選上提供建議，并在具體服務內容上作為供給者，比如，在營利性會計和財務管理型社會組織可以在基層政府財產公示方面提供服務，半營利性的教育和醫療型組織可以在農村社區居民的教育和醫療方面提供相關服務。

圖2 嘉興市農村社區服務供給機制創新

（三）嘉興市農村社區服務的監管機制創新

在農村社區服務管理方面采用分類管理的策略。基層政府主要負責擬定管理的指導思想、原則、服務的基本標準等，且在重大問題上進行管理，比如社區服務組織宣傳，土地社會糾紛，社區警務、社會救助等；對于服務中的社會性事務則以市場化方式運作管理，比如農資超市、家電維修、醫療服務、教育服務等社會性事務按照市場化方式來運作管理；而對于社區居民慈善服務、農業技術指導、專業知識講座等服務內容，則由第三方社會組織和政府按照契約合作精神共同管理。

在監管方面，除傳統的政府監督外，引入第三方財務管理和會計組織，負責對社區服務資金進行審計，包括對農村社區基層政府的預算財務審計和涉及到農村社區服務建設兩個方面的資金審計。同時，引導民間組織和輿論加強對農村事務的關注，對農村社區服務的長遠發展提供指導和監督。

圖3 嘉興市農村社區服務監管機制創新

（四）嘉興市農村社區服務激勵保障機制創新

政府方面，要高度重視農村社區服務建設的意義，把農村社區服務建設作為對下級政府的考核指標，與官員的升遷和晉升相掛鉤，引導政府重視和創新農村社區服務工作。對于在農村社區服務建設方面成績突出的地方政府在財政撥款方面進行照顧，并通過立法的形式規定政府每年用于農村社區服務建設的支出比例，鼓勵社會資金向農村社區傾斜和投入。

農村社區居民方面，要讓居民認識到社區服務對自身的重要性，鼓勵大家樹立起主人翁精神，自覺投入到社區服務的建設、使用、維護和管理方面，并在后期的維護和管理方面發揮更大作用。

社會組織方面，讓廣闊的農村社區成為大學生志愿活動基地，為大學生的志愿服務工作搭建一個平臺；讓農村社區居民成為慈善資助服務的積極參與者，同時也讓慈善基金參與到農村社區的服務建設上來。政府協調相關科研機構建立志愿服務長效合作機制，指導農民進行網絡學習和對社區居民進行農業技術指導；政府牽頭與高校組建農村社區居民職業教育培訓班，為有需求的農村社區居民解決技術難題，定期在文化禮堂舉辦與社區居民生活密切的相關講座。

[1]王金瀛.我國農村小康文化建設研究[D].淄博：山東理工大學，2014.

[2] 陶愛祥.中外農村社區建設經驗比較[J].中國民政，2015，（14）：57-58.

[3]王志軍.多元主體下社區治安管理的優化及完善[J].傳承，2015，（11）：122-123.

[4]于淑文.城鎮化進程中農村社區管理的研究[D].舟山：浙江海洋學院，2015.

[5]孫迪亮.農村社區社會組織參與提供社區公共服務的理據與價值[J].天津行政學院學報，2015，（3）：10-17.

[6]徐士兵.關于生產力和生產關系矛盾運動的理性思考[J].理論導刊，2014，（1）：53-57.

[7]石宏偉，郭睿.新型農村社區建設中保障農民權益的對策研究[J].安徽農業大學學報，2014，（6）：9-12.

[8]曾世芳.城鄉一體化進程中農村社區建設研究[D].濟南：山東師范大學，2012.

[9]鄭愛花.農村社區黨組織設置方式的有效性調查與研究[J].城市職業管理學院學報，2012，16（1）：13-17.

[10]侯瑛，孫長生.關于新型農村社區建設的若干思考[J].理論觀察，2015，（2）：82-83.

[11]樊文娟.農村社區管理和服務體制創新[J].赤峰學院學報，2015，31（3）：84-86.

F28

A

1673-291X（2017）35-0028-03

2017-09-15

2016浙江省綜合改革試點嘉興發展改革專項課題“嘉興市農村社區服務體制創新研究”（JSKGH2016027）

王利東（1986-），男，浙江嘉興人，講師，碩士，從事農業經濟研究；袁思文（1991-）女，甘肅平涼人，助教，學士，從事企業管理研究；通訊作者：劉梅娟（1970-）女，浙江衢州，教授，博士，從事農業經濟研究。

[責任編輯 杜 娟]