供給側改革、高等教育與高校財務

王進山

【摘 要】 2015年11月，黨和政府提出了供給側結構性改革。喬春華教授將供給側改革理論應用到高等教育領域和高等教育財務研究領域。《高等教育供給側改革的財務視角》的理論貢獻包括：探索了高等教育供需關系的基本理論問題，探索了高等教育供給側改革的任務，提出了高校財務領域的供給側改革最需要有效的制度供給，探索了公辦高校財政投入和學費的供給側改革。高校財務領域的供給側改革中的諸多創新之處，填補了高校財務領域供給側改革研究的空白，必將對高校財務領域的實踐具有重要指導意義。

【關鍵詞】 喬春華； 高校財務； 供給側改革； 理論貢獻； 應用價值

【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）24-0101-02

一、《高等教育供給側改革的財務視角》是第一部闡述高校財務領域供給側改革的著作

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”。2016年1月29日，習近平總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時強調指出：“推進結構性改革特別是供給側結構性改革，是‘十三五的一個發展戰略重點。”《中央經濟工作會議（2016）》指出：“2017年是實施‘十三五規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。”

南京審計大學喬春華教授的又一部新作《高等教育供給側改革的財務視角》已于2017年7月由東南大學出版社出版，它是高校財務領域供給側改革的第一部專著。它的問世必將推動高校財務領域供給側改革理論的深入研究，也會對高校財務領域供給側改革的實踐具有重要的指導意義。因此，《高等教育供給側改革的財務視角》具有明顯的理論貢獻和應用價值。

二、《高等教育供給側改革的財務視角》的理論貢獻

（一）探索了高等教育供需關系的基本理論問題

1.探索了高等教育產品屬于準私人產品

一般認為，高等教育產品屬于準公共產品。喬春華教授的研究表明，從需求角度，高等教育產品對于受教育者來說，更具有私人產品的特征。相當多的接受高等教育學生不是將社會需求放在第一位，服從國家的需要，到祖國最需要的地方去，而是將個人需求即實現個人價值放在第一位。但高等教育畢竟有其效益的外溢性，接受高等教育后對經濟建設、科學文化建設和國民素質的提高等都有貢獻。

2.探索了高等教育是一個準市場

很多人反對高等教育市場的提法。喬春華教授的研究表明，競爭是高等教育市場化的核心，去壟斷機制是高等教育市場化的關鍵，高等教育國際化是高等教育市場化的外部環境。高校搶生源、搶（引進）人才是競爭，高校爭資金是競爭，高校收學費是市場機制。但高校對惡性競爭和過度市場機制要監控，因此，高等教育是準市場。

3.論證了教育產業與教育產業化

很多人特別是政府官員反對教育產業與教育產業化的提法，喬春華教授的研究顯示，官方文件早就肯定了教育產業與教育產業化。

1999年6月13日，《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》第十一條規定：“發展教育產業。”

1999年3月6日，在第九屆全國人民代表大會第二次會議上通過的國家發展計劃委員會主任曾培炎做的《關于1998年國民經濟和社會發展計劃執行情況與1999年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》第三部分中提到：“拓寬消費領域，開發新的服務消費市場。鼓勵和引導第三產業加快發展。推進文化、體育、非義務教育和非基本醫療保健的產業化。”這個報告經全國人大代表表決通過，具有權威的屬性。

（二）探索了高等教育供給側改革的任務

2015年中央經濟工作會議指出：“結構性改革主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。”喬春華教授認為，高等教育領域雖然也有經濟活動，也會存在類似整個國民經濟中“三去一降一補”現象，但高等教育畢竟不同于經濟部門，他提出高等教育領域供給側改革的主要任務是“三去兩降一補”，即去行政化，去編制，去產能，降失業率，降成本，補短板。重點是：

1.去產能與降失業率

喬春華教授認為，高等教育產能過剩與畢業生就業率低休戚相關。就業率低的主要原因：一是未瞄準人才市場的需求盲目辦學，二是高等教育質量不高。不問需求的盲目辦學和高等教育質量不高勢必產生高等教育的低端供給和無效供給，于是出現了高等教育產能過剩。《國務院學位委員會關于下達2014年學位授權點專項評估結果及處理意見的通知》中50個學位授權點被“亮紅牌”，并且5年之內不得重新申請，其中包括部分“985工程”高校；另有95個學位授權點被“亮黃牌”，被要求“限期整改”。

喬春華教授還認為，學生就業率低的原因是多方面的，既有多年積壓的經濟問題導致經濟結構改革與經濟減速造成就業崗位不足的問題，也有多年積壓的教育問題導致教育結構不合理造成高校低端供給和無效供給的問題，又有學生不切實際的擇業觀等問題。因此，“降失業率”必須多方共同發力。政府應通過用人單位盡量提供較多的就業崗位，高校應通過供給側改革努力提供人才市場需要的人才，學生應端正擇業觀，從基層做起，先就業后創業。

2.降成本

喬春華教授認為，從宏觀上講，高等教育產能過剩與畢業生就業率造成高校資金的巨大浪費；從微觀上講，高校內部人員冗員，設備利用率低，花錢大手大腳，也造成高校資金的不少浪費。因此，高校降成本任務很重。

3.補短板

由于各高校在高等教育結構中存在短板情況各異，因此從整個高等教育來分析高等教育結構中的短板。在高等教育的數量與質量之間，高等教育質量是短板；在公辦高校與民辦高校之間，民辦高校是短板；在培養學術型（理論型）人才中“錢學森之問”中的“杰出人才”是短板；在培養應用型人才中李克強總理所指的“工匠”是短板；等等。如兒科醫生、中小學教育、粵劇藝術人才、古生物專業等人才是短板。endprint

（三）提出了高校財務領域的供給側改革最需要有效的制度供給

習近平還指出：“以改革創新精神補齊制度短板。”《中央經濟工作會議（2016）》指出：“既補發展短板也補制度短板。”喬春華教授認為，高校財務領域最需要有效的制度供給有：如制定《教育投入法》；制定《事業單位會計準則——基本準則》和《事業單位會計準則——具體準則》；在《事業單位會計準則》和《高等學校會計制度》中引入權責發生制綜合財務報告制度，適度分離高校財務會計與高校預算會計；修訂《事業單位財務規則》和《高等學校財務制度》中的應建立跨年度預算平衡機制；《事業單位財務規則》中“事業單位財務分析指標”需增加“預算執行效率”；改革并完善高校收費制度；修訂科研經費制度；應建立與法人治理結構相適應的財務管理體制等。

（四）探索了公辦高校財政投入的供給側改革

喬春華教授探索了公辦高校財政投入的供給側改革：基于公平，不論雙一流大學還是高職院，屬于“基本支出”的財政生均撥款標準應一視同仁；基于效率，屬于“項目支出”的則有所差別；如“雙一流”大學和學科“項目支出”應多一些，“示范”和“骨干”高職院的“項目支出”也應多一些。

（五）探索了公辦高校學費的供給側改革

喬春華教授探索了公辦高校學費的供給側改革：基于公平，全國同一專業的本科生應統一學費標準，即主張全國作為確定學費標準的區域單位，不贊成以省、直轄市、自治區作為確定學費標準的區域單位，因為經濟發達省也有較貧困市縣鄉，經濟欠發達省也有較富裕市縣鄉；經濟發達省考生到經濟欠發達省上學按入學地標準交費，而經濟欠發達省考生到經濟發達省上學按入學地標準交費，這種制度造成了不公平；基于效率，不同質量、不同層次的高校學費應有所差別。

喬春華教授還主張高收費高資助的政策，提高資助家庭經濟困難學生的比例和提高獎學金的范圍與額度，還探索了脫貧后家庭經濟困難學生的資助體系。

三、《高等教育供給側改革的財務視角》的應用價值

2016年5月20日，習近平在中央全面深化改革領導小組第二十四次會議強調指出：“供給側結構性改革本質是一場改革，……各地區各部門要把依靠全面深化改革推進供給側結構性改革擺上重要位置。”喬春華教授認為，總書記強調的是“各部門”，應該包括高等教育部門。筆者從知網搜索，喬春華教授是將供給側改革理論應用到高等教育領域和高等教育財務領域研究的第一人。喬春華教授的新作《高等教育供給側改革的財務視角》填補了這個領域的空白。該著作的理論觀點必將對高校財務領域的實踐具有指導意義。endprint