困境升級聯(lián)合體系

錢明

為解決教育資源短缺矛盾，有效滿足基層黨員、干部學(xué)習(xí)需求和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要，1980年農(nóng)業(yè)部、教育部、中組部、財政部等10個部委聯(lián)合發(fā)起成立中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。經(jīng)過多年不懈努力，學(xué)校已由單一舉辦中專學(xué)歷教育的學(xué)校發(fā)展成為集教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、科學(xué)普及和信息傳播等多種功能為一體、體系相對完整的綜合性農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，37年來，開展中專學(xué)歷教育414萬人，中專后繼續(xù)教育15萬人，聯(lián)合辦學(xué)60萬人。一大批學(xué)員已成為農(nóng)業(yè)科技示范戶、種養(yǎng)加能手、農(nóng)村經(jīng)營能人、能工巧匠、農(nóng)村基層干部和鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣服務(wù)人員，一批優(yōu)秀學(xué)員被評為全國勞動模范、“三八”紅旗手、杰出青年農(nóng)民、種糧大戶、農(nóng)村優(yōu)秀實用人才等。

困境

農(nóng)廣校應(yīng)時代需求而生，中職教育是農(nóng)廣校的立校之本，中職教育在體系發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。然而，近年來，學(xué)校中職辦學(xué)面臨一些困境。主要表現(xiàn)在：一是政策支持不穩(wěn)定。就目前情況看，農(nóng)廣校中等職業(yè)教育大部分學(xué)員沒有明確納入享受國家助學(xué)政策和免學(xué)費政策范圍，主要靠地方政府的政策支持。這些支持政策多是農(nóng)廣校積極努力爭取的結(jié)果，目前只有少部分省安排財政專項支持農(nóng)民職業(yè)教育。二是招生難度加大。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)實際從業(yè)人數(shù)不斷下降。教育的快速發(fā)展，也讓老百姓享有了更多自主選擇權(quán)，社會輕農(nóng)觀念較為普遍，這些讓農(nóng)廣校的中職辦學(xué)面臨新挑戰(zhàn)，年招生數(shù)量不斷下降。2014—2015年，全國31個省、市（自治區(qū)）中有8～10個省、市（自治區(qū)）未招生，占比已接近1/3；個別傳統(tǒng)的招生大省，已連續(xù)四、五年停招。三是學(xué)員分散管理難。與圍墻內(nèi)學(xué)生學(xué)習(xí)方式和教育方法不同，參加農(nóng)廣校中職教育的多數(shù)是農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)從業(yè)者，學(xué)習(xí)僅是其一項業(yè)余活動，不少學(xué)員對參學(xué)重視不夠。教學(xué)主要采取“半農(nóng)半讀”“集中教學(xué)+分散自學(xué)”等方式進行，與圍墻內(nèi)學(xué)校相比，日常管理相對松散；學(xué)員“農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工”，流動性大，正常教學(xué)秩序受到影響，學(xué)員日常管理有一定難度。四是教學(xué)質(zhì)量不到位。從基層情況看，目前農(nóng)廣校教師或多或少存在“一心只讀圣賢書”的情況，教學(xué)活動圍繞書本轉(zhuǎn)，教學(xué)水平、業(yè)務(wù)能力特別是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力有欠缺；課前缺乏充分調(diào)研和準(zhǔn)備，教學(xué)內(nèi)容、形式與生產(chǎn)實際需求“距離遠”，教學(xué)活動缺乏有效的吸引、凝聚、激勵機制，一定程度上影響學(xué)員參學(xué)的主動性。五是培訓(xùn)效果評價難。在傳統(tǒng)辦學(xué)理念、思維模式里，招生數(shù)量、規(guī)模是評價中職辦學(xué)成效的主要指標(biāo)。由于農(nóng)廣校中職教育招生對象、辦學(xué)形式等的特殊性，農(nóng)廣校中職教育應(yīng)堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的原則，將學(xué)員學(xué)習(xí)前后“規(guī)模是否擴大、產(chǎn)量是否提高、品質(zhì)是否提升、效益是否增加”和“形成產(chǎn)業(yè)村、打造產(chǎn)業(yè)帶、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為主要評價目標(biāo)，與傳統(tǒng)追求數(shù)量的辦學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)而言，這是“高難度動作”。

升級

要化解中職教育的困境，需要各級農(nóng)廣校中等職業(yè)教育辦學(xué)轉(zhuǎn)型升級。主要是以下四個“升級”。一是辦學(xué)思想要升級。教育資源短缺時代“參加中職教育就是拿學(xué)歷、拿文憑”的1.0版的思想應(yīng)升級為“以學(xué)歷教育為載體，通過規(guī)范、系統(tǒng)的持續(xù)教育，培育適應(yīng)時代發(fā)展需求的，有學(xué)歷、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”的3.0版。辦學(xué)過程中，“怕苦為難”“等靠要”“短平快”“輕視中職辦學(xué)”的思想應(yīng)該摒棄，多些責(zé)任意識、危機意識、競爭意識，教育以質(zhì)量為先，學(xué)員需求為先，“不忘初心，方得始終”。二是招生辦法要升級。傳統(tǒng)“為招生而招生”“為完成任務(wù)而招生”的思想和強調(diào)“面上宣傳”的“大劃拉”招生辦法應(yīng)升級?，F(xiàn)在，農(nóng)廣校迫切需要樹立精準(zhǔn)聚焦理念，中職教育需要圍繞新“三農(nóng)”發(fā)展需要，在深入調(diào)研、找準(zhǔn)教育需求的基礎(chǔ)上，通過“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”“訂單培養(yǎng)”等模式、方式，開展精準(zhǔn)化、個性化招生、教育。三是支持服務(wù)要升級。單一的課堂教學(xué)已不能滿足學(xué)員需求。提升中職辦學(xué)吸引力，需要遵循農(nóng)民學(xué)習(xí)特點和規(guī)律，大力推行送教下鄉(xiāng)，實行農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)切入點，把教學(xué)辦班和人才培養(yǎng)辦進產(chǎn)業(yè)密集度較高的村，辦進農(nóng)民組織化程度高的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，辦進引領(lǐng)示范帶動效應(yīng)強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、科技園（區(qū)），結(jié)合農(nóng)時季節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏合理安排教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動，方便農(nóng)民就地就近接受職業(yè)教育，在田間地頭、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上培養(yǎng)人才，教師走出課堂，走進生產(chǎn)一線，走進學(xué)員心坎里，走到“三農(nóng)”最需要的地方，為學(xué)員提供技術(shù)、信息、品種、模式乃至心理輔導(dǎo)等多方位的服務(wù)。四是師資隊伍要升級。農(nóng)廣校是農(nóng)民成長的搖籃，首先要培養(yǎng)教師的愛農(nóng)情結(jié)，教師要愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，這樣才能成為學(xué)員最信任的人，教學(xué)才會取得“事半功倍”的效果；我們要不斷提升教學(xué)水平，提升指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，既做“農(nóng)民”、也做“教師”，既做“教育家”、也做“農(nóng)學(xué)家”，既做理論家、也做實干家。各地方要積極組織開展師資培訓(xùn)、教學(xué)競賽、崗位練兵等活動，不斷提高教育培訓(xùn)能力和新型職業(yè)農(nóng)民培育水平。

聯(lián)合

農(nóng)廣校中職教育要取得新進展，在獨立自主原則基礎(chǔ)上，還要走聯(lián)合辦學(xué)之路，堅持聯(lián)合“上下左右”——“上”就是本級農(nóng)廣校的上級農(nóng)廣校、上級主管部門、上級黨委政府；“下”就是本級農(nóng)廣校的下級黨委政府、下級機關(guān)部門、下級農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組；“左”就是本級農(nóng)廣校的同級兄弟農(nóng)廣校、同級黨委政府、同級機關(guān)部門；“右”就是本級農(nóng)廣校同級的職業(yè)學(xué)校、社會辦學(xué)機構(gòu)。各地方農(nóng)廣校可以積極與農(nóng)業(yè)、組織、教育、人社、扶貧、林業(yè)等部門人才培養(yǎng)需求對接，通過聯(lián)合招生、聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展中等學(xué)歷教育，多渠道提升招生吸引力，穩(wěn)步擴大招生規(guī)模，開辦中職教學(xué)班。

體系

經(jīng)過37年的建設(shè)，全國已經(jīng)基本形成了中央、省、市、縣四級建制，五級辦學(xué)的辦學(xué)體系。不完全統(tǒng)計，目前體系內(nèi)有中央校1所、省級校36所、地（市）級校302所、縣級校2113所，中職鄉(xiāng)村教學(xué)班10553個，專職教師1.5萬余人。年均招生數(shù)萬人，統(tǒng)開專業(yè)24個，地方性專業(yè)數(shù)十個，體系具有明顯規(guī)模優(yōu)勢。走出困境，更需要發(fā)揮集體的力量、群策群力。一是凝聚體系。委托省級校承辦片區(qū)會議，開展經(jīng)常性招生、教學(xué)、成果等的交流活動，并以此為平臺，實現(xiàn)信息、經(jīng)驗、資源的溝通、交流、共享，增強體系凝聚力、向心力。中央校、省校需開展經(jīng)常性基層調(diào)研活動，通過基層走訪、接地氣，了解真實情況；同時，經(jīng)常邀請基層一線教學(xué)、管理人員進京、進省匯報做法和工作，讓“民間高手”的“絕招”得到展示、推廣。二是面向體系。堅持問題導(dǎo)向，從體系發(fā)現(xiàn)問題，針對中職辦學(xué)中存在的難題，以課題的形式，立足、面向體系尋求方案。三是服務(wù)體系。建立相對穩(wěn)定的專家隊伍。圍繞系統(tǒng)共性問題開展研究，圍繞辦學(xué)、教學(xué)全程開展研究；提出提高教師專業(yè)技能水平和實踐教學(xué)能力的措施；研究農(nóng)廣校系統(tǒng)職業(yè)教育的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)基本要求和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價方法，對專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃制定、課程開發(fā)、教材建設(shè)提出建議；參與農(nóng)廣校系統(tǒng)職業(yè)教育教學(xué)基本文件、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定工作；組織農(nóng)廣校系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗交流活動。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校泰州市分校校長）endprint