黑龍江省農村地區垃圾處理現狀及治理模式研究

張田田

（哈爾濱商業大學，哈爾濱 150028）

黑龍江省農村地區垃圾處理現狀及治理模式研究

張田田

（哈爾濱商業大學，哈爾濱 150028）

隨著經濟社會的深入發展，農村生活水平不斷提升。但農村環境治理體系明顯滯后，垃圾沒有得到合理有效的科學處理，造成了嚴重的環境污染。為此，主要從理論和實踐的角度通過對浙江省和黑龍江省農村地區垃圾處理現狀及治理方案的對比分析，從而探究到更合適的治理模式，科學合理地運用堆肥、焚燒、填埋等處理工藝，同時按以“減量化、無害化、資源化”的方針因地而宜地選擇最適合的方法。要來改善農村生態環境，加快新農村建設的步伐。

農村地區垃圾；對比分析法；治理

引言

由于我國長期存在著城鄉二元結構，農村處于邊緣化地帶，一直在發展的主流之外，所以對于農村垃圾治理研究基本開始于20世紀90年代。農村的環境衛生存在著資金短缺、管理體制不健全、農民環保意識薄弱等問題，導致農村的垃圾在路邊、溝邊、房前屋后自然堆放，形成的“垃圾圍村”已成為制約農民生產生活和農村城鎮化建設的重要因素，影響了數億農民的生活和身體健康。它不僅與廣大農村居民的切身利益密切相關，而且也是生態文明建設的重要內容，已成為目前建設新農村工作中一個亟須解決的問題。目前針對農村地區垃圾處理問題，我國學者與相關專家主要研究了某些單一地區的概況，然后提出一些科學的解決方法，但是卻忽略了各個地區由于經濟發展和村民文化素質差異這一制約因素對我國垃圾處理問題的重大影響。因此，全方位地對比分析某些典型地區的農村垃圾處理方式以及利用各種通俗易懂的方式來提高村民的垃圾分類和環保意識，對于我國農村地區垃圾處理問題具有非常重要的理論價值和現實意義。

一、農村垃圾現狀對比分析

（一）黑龍江省農村地區垃圾現狀分析

黑龍江省農村地區垃圾主要由生活垃圾、畜禽糞污、農作物秸稈、種植業生產廢棄物四大部分組成，其中可生化降解類垃圾（廚余垃圾、果皮、植物殘存等）占到30%—60%；生活垃圾中塑料袋、快餐盒、廢電池、醫療廢棄物、種植業生產廢棄物等不可降解垃圾數量增多；畜禽糞污總量約為1.67億噸；農作物秸稈2015年收集量為8 023萬噸。調研中還發現，城鎮垃圾向農村轉移問題有49處，垃圾圍村、垃圾山問題約有36處，村內存在污染企業124家、“十小”企業44家。但是垃圾處理設施和處理模式相對簡單，大部分地區仍處于無序拋灑狀態，隨意亂倒垃圾，然后進行簡單的焚燒或掩埋，已對環境造成嚴重的污染；只有小部分治理較好的地區在村民的生活區放置垃圾桶，然后由相關負責部門派專門人員進行定期處理。總之，黑龍江省農村垃圾處理還是主要采用填埋、堆肥、焚燒等方法，無害化處理率和資源化利用率較低，有關垃圾的資源化利用亟待增強。

（二）浙江省農村地區現狀分析

浙江省農村地區垃圾主要有生活垃圾、種植業生產廢棄物以及小型鄉鎮工廠生產排泄物組成，其中生活垃圾中廚余占55%，塑料占15%，果皮占14%，紙類占9%，玻璃占4%，金屬占1%，其他占2%；種植業廢棄物主要由化肥農藥等塑料包裝物等構成。

在農村垃圾處理方面，浙江省是國內率先推行城鄉垃圾分類制度的省份，早已建立了“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的垃圾處理系統，并且一直致力于推動城鄉垃圾分類，實現“減量化、資源化、無害化”處理模式，已經提出了垃圾“進城下鄉”、通俗易懂的垃圾分類“二分法”等具有特色的有效處理模式，并且已在不少地方實現了全覆蓋。浙江省已經逐步摸索出一系列適應全省各地的垃圾分類與處理模式，已遠遠超過我國平均水平。

（三）兩省農村地區垃圾現狀的對比分析

由于黑龍江省和浙江省地區的經濟水平、產業和能源結構、生活習慣等差異，造成垃圾組成和處理方式的差異較大。

1.垃圾的來源組成不同

因為黑龍江省新農村建設步伐稍慢、鄉村基礎設施不夠完善，以及農牧業發達，所以造成畜禽糞污、農作物秸稈等農村垃圾占有很大比例，而且沒有專業化的機器設備進行有效處理。而浙江省的新農村建設水平高、鄉村基礎設施完善，基本不存在此類問題，而突出的是小型工廠污染物問題。

2.垃圾的處理方式不同

黑龍江省農村地區絕大部分的垃圾處理設施和處理模式相對簡單，大部分地區仍處于無序拋灑狀態，已經形成了很嚴重的“垃圾圍村”現象，處理模式主要是填埋和焚燒。而浙江省早已建立了“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的垃圾處理系統，并且一直致力于推動城鄉垃圾分類，實現“減量化、資源化、無害化”處理模式，已有一套科學完善的垃圾處理模式。

二、農村垃圾處理存在的問題及成因分析

（一）存在的問題

1.“垃圾圍村”現象嚴重，并且缺少垃圾處理設施，使垃圾得不到及時有效地處理

所調查的黑龍江省三個縣的37個村莊里，有31個村莊的垃圾基本都是處于隨意拋灑狀態，僅在個別靠公路的村莊發現建有很少的垃圾池，極其個別典型村莊有垃圾清理車和小型垃圾中轉站，但是也都沒有得到合理的使用。垃圾處理基本采用焚燒、露天堆放和隨意填埋等方式，已經不同程度地造成了二次污染，危及到土壤、水資源以及大氣環境等，并且加重了霧霾的嚴重性。

2.相關管理部門未能結合法制機構制定相關規章制度，來管制村民的行為

經鄉鎮相關管理部門的領導介紹發現，村民沒有接受過有關環保知識的培訓，而且隨意拋灑垃圾的行為以及將造成嚴重污染的垃圾處理方式并沒有得到相應的處罰，所以才使村民意識不到問題的嚴重性和危害性。另外，相關領導干部也沒有足夠重視，而且缺乏規章制度進行約束。

（二）問題分析

1.村民環保意識普遍薄弱

大部分地區村民的文化水平不高，并且深受傳統生活方式的影響，環保意識差，對于垃圾圍村以及所產生的危害性認識不足，村委會也沒有及時地對村民進行系統的環保知識教育，導致他們雖然知道垃圾臟臭無比，可是不知道會產生危害。這一系列的原因導致他們沒有意識到垃圾得不到有效處理的嚴重性。

2.大部分地區的資金和技術投入不足

我國對于農村垃圾處理方面投入的力度相對較小且分散，科技力量也不足，并且地方政府不夠重視，大部分村鎮的財政經濟比較緊張，很難抽出資金進行支持。同時，農民自身生活水平不高，很難有剩余的資金來用于周邊垃圾的處理，村莊里也沒有專門的環衛工人對每天產生的垃圾進行定期清理和處理，許多村莊環衛基礎設施不全，沒有垃圾處理場、固定的垃圾箱、運輸設備等，使農村垃圾處理工作很難開展。

3.絕大部分配套環保設施極度缺乏

目前大部分農村地區都沒有完善的環保基礎設施以及垃圾收集、堆放、運輸、處理系統，而且城市現有的垃圾處理場所、技術、方式等也不適用于農村地區，導致農村地區垃圾處理水平一直比較落后，仍然以傳統的填埋、焚燒、堆肥為主，這些方式也得不到科學性的指導，導致大氣環境和土壤資源污染，還一定程度上影響居民的身體健康。這一切問題都說明農村地區垃圾處理工作沒有得到實質性的進展。

4.相關的管理機制方面存在諸多問題

絕大多數地區的環保部門著重于城鎮的垃圾處理問題，卻忽視了對農村垃圾的管理，并且我國現行的法律法規及相關政策很少對農村環境污染問題提出要求，不能使農民做到有法可依。關于農村生活環境及垃圾處理的有關管理體制以及相關法律法規的嚴重缺乏，很大程度上制約了相關管理部門的工作。

三、對黑龍江省農村地區垃圾處理的建議

由于黑龍江省發展稍慢、經濟科技水平不高等客觀因素，至今仍沒有形成一套完整有效的農村垃圾處理系統，并且農村垃圾處理水平遠低于國內平均水平。為了真正解決垃圾處理問題，實現建設“美麗鄉村”的目標，黑龍江省可以廣泛有效地學習和適時地引進國內乃至國外的垃圾處理先進模式，比如浙江省的垃圾分類制度、“垃圾進城下鄉”、“垃圾分類二分法”等具有特色的有效途徑，以及美國農村生活垃圾治理實踐中采用市場化運營的先進模式，并根據當地的實際情況提出多種垃圾治理模式。

（一）實施垃圾分類減量，降低農村生活垃圾總量和轉運、處理成本

垃圾分類是垃圾處理最基本的步驟，所以相關政府部門應該重視此問題，積極以多種通俗易懂的如漫畫、大字報、畫冊、培訓會等形式來教會村民合理有效地區分可腐爛的、不可腐爛的、可回收利用的、不可回收利用的等垃圾，分別進行相應的有效處理，爭取做到垃圾不出村、資源全利用。

（二）根據政府主導、分級負擔、多層籌集的思路，積極引入商業資本，增加資金投入，建立規范的垃圾轉運處理設施

以市場化模式提高農村垃圾資源化利用比重，嘗試微生物發酵制肥、生物發電等方式，不斷開拓創新將垃圾變成寶，最終變成金山銀山。切實從根本上解決農村地區垃圾處理問題。

（三）創立保潔隊伍，建立村莊長效有償保潔制度

相關政府部門可以借鑒城市建立保潔隊伍，制定科學的管理辦法，定期開展崗位培訓，不定期檢查衛生情況，使工資與工作業績掛鉤，并且制定恰當的獎懲制度。這樣，不但能夠有效地解決和監督垃圾分類處理情況，還可以為閑置村民提供工作崗位。

（四）加強宣傳教育，提高干部和群眾的環境保護意識

一定要打消基層干部“重經濟發展，輕環境治理”的錯誤思想。各級領導應采取有計劃有步驟多渠道的宣傳方式，定期開展環境衛生宣講會，使村民系統學習環保知識；還要定期開展村莊衛生檢查工作并進行評比，加大獎懲力度，逐漸養成自覺保護生態環境的意識。

（五）有關部門積極制定關于農村環境管理方面的具體地方法規

政府部門應出臺相關的具體法律法規及規章制度，加強執法，建立長效督導管理制度，使大家做到有法可依、遵法辦事，才能真正意義上有助于解決農村地區垃圾處理問題。

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1673-291X（2017）35-0033-02

2017-06-08

哈爾濱商業大學國家級大學生創新創業訓練計劃項目（201610240030）的階段性成果

張田田（1995-），女，河南鹿邑人，學生，從事會計學（CPA）研究。

[責任編輯 王燕文]