創新發展的成效、存在問題及建議
——以重慶市綦江區為例

陳興國

（中共重慶市綦江區委黨校，重慶 綦江 401420）

創新發展的成效、存在問題及建議
——以重慶市綦江區為例

陳興國

（中共重慶市綦江區委黨校，重慶 綦江 401420）

重慶市綦江區已經邁入創新驅動的門檻，在政策、平臺、項目等方面有了積極探索。但力量薄弱、投入不足、水平不高的問題仍然存在，必須在創新平臺、產權保護、金融服務、人才培育、政策引領等方面突破瓶頸。

創新發展；成效；問題；對策

十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，創新被排在五大發展理念之首。根據國際經驗，人均GDP在3 000美元以下，主要依靠要素驅動；在3 000—5 000美元，主要依靠投資驅動；在5 000—8 000美元，主要依靠創新驅動；8 000美元以上，主要依靠財富驅動。2016年底，重慶市綦江區人均GDP達到5 697美元，已經邁入創新驅動的門檻，但制約創新發展的因素很多，仍需加大改革的力度，激發創新創業的激情。

一、成效

近年來，綦江區堅持以創新為動力，以試點為抓手，構建創新體系和平臺，在項目管理和金融支持發展等方面取得了顯著成效。

（一）創新試點疊合，發揮放大效應

先后爭取到國家新型城鎮化綜合試點、國家中小城市綜合改革試點、城區老工業基地試點、生態文明先行示范區（大婁山生態屏障）、國家循環經濟示范城市、農民工等人員返鄉創業試點城市等國家級“帽子”。

（二）創新平臺建設，完善創新體系

一是著力建設三個科技平臺；二是著力打造5個科技示范基地；三是著力深化科技特派員工作；四是建立了產學研聯盟機制；五是建立了成果轉化機制。

（三）創新項目管理，優化發展環境

一是推進投資審批制度改革；二是優化政府投資項目管理機制；三是節點化管理項目；四是勇于嘗試，積極探索PPP改革；五是切實服務市場主體；六是創新開展招投標和監管工作。

（四）創新要素支持，發揮市場作用

一是推進財政資金從直接補貼向股權投入轉變；二是創新金融服務助力中小企業融資。

（五）創新招商引資，增強發展后勁

一是圍繞新能源汽車著力補足產業鏈；二是圍繞交通用鋁引進關鍵節點企業；三是圍繞建筑產業現代化引進龍頭企業；四是圍繞食品加工瞄準重點區域、重點企業。

二、問題

（一）創新力量薄弱，自主創新能力不強

一是企業自主研發能力不足。區內絕大部分企業屬于中小微企業，自身缺乏研發人員，即使有研發機構，也存在規模小、層次低、研發人員兼職、研發部門功能不全等問題。二是研發支撐不足。目前全區尚無理工類高校，不能完全支撐企業創新；另外，企業與高校、投資公司等機構合作開發新產品、新工藝的力度不足。三是科技創新質量不高。全區專利申請年均增長較高，但主要集中在實用新型、外觀設計等專利方面，發明專利較少。

（二）創新投入不足，鼓勵創新氛圍不濃

全社會研發經費投入（R&D）占國內生產總值（GDP）的比重僅為1.04%，低于全市的平均水平1.53%。企業沒有真正成為創新投入的主體，多元化、多渠道的科技投融資體系尚未形成。科技管理和服務機構匱乏，保護知識產權力度不大，還沒有形成重視創新、理解創新、支持創新的良好氛圍。

（三）創新基地建設滯后，引領創新水平不高

以綦江工業園區為載體的創新基地，缺少高層次人才集聚、高水平項目研發、高協同技術攻關的大平臺。產業集聚度高、行業內企業共享的專業服務平臺也比較欠缺。承接產業轉移、促進轉型升級、提前布局的戰略性新興產業發展不夠。

三、建議

（一）努力搭建創新工作平臺

一是圍繞主導工業產業，盡快引進和培育新能源汽車、建筑產業化、有色金屬、齒輪等產業研發中心。二是加強與重慶大學、清華大學汽車學院、中國建筑研究院、中國有色金屬研究總院等交流協作，利用校企、校地合作平臺，推動創新要素向企業集聚，構建利益共同體。三是打造一批具有較強影響力的中小企業創業基地、科技孵化器、微企孵化園、眾創空間。四是加快推進創新服務機構建設，培育科技型“小巨人”企業，壯大發展企業創新平臺。

（二）切實開展知識產權保護

一是以深入實施“西部齒輪城”“中國農民版畫之鄉”帶動戰略為突破口，促進企業發展品牌化。二是鼓勵企業及時將科技成果、關鍵技術申請轉化為專利，促進形成專利項目申請與實施的良性循環，加快創新成果專利化。三是建設重點產業知識產權快速維權體系，加快知識產權系統社會信用體系建設。四是破除限制新技術、新產品、新商業模式發展的不合理準入障礙，對能源汽車、建筑產業化、有色金屬、齒輪等產業實行有針對性的準入政策。五是引入“互聯網+”服務模式，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展，實現協同創新。

（三）強化現代金融創新功能

一是發揮財政資金引導、扶持作用，引導企業從“制造商”變為“技術商”，提升企業自主創新能力。二是整合各個專項資金，設立創新驅動建設基金，引導企業增加創新投入，建立研發投入長效機制。三是支持企業進入多層次資本市場，強化金融對創新驅動的服務支撐作用，引進重慶市科技金融集團，共建創業種子投資引導基金、天使投資引導基金、風險投資引導基金，推進創新服務體系化。四是拓寬技術創新的間接融資渠道，為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，壯大創業投資規模。

（四）健全人才創新機制

一是以本土人才培養為中心，探索“引進來”與“走出去”相結合的培養模式，增強全民創新活力。二是改革職業學校教師和企業優秀人才“雙師”職稱評聘辦法，拓展校企合作育人的途徑與方式。三是加大科研人員股權激勵力度，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。四是實行更具競爭力的人才吸引制度，實施創新人才“百人計劃”，5年內吸引100名博士（碩士）畢業生、高級專業技術人才等在綦江區創業；研究制定項目經費、科研啟動經費、安家費、個人所得稅等方面的補助政策。

（五）協調創新政策體系

一是建立創新政策協調審查和評價機制，在政府統一管理下，加強發展改革、工業、農業、科技、財政等部門在政策、規劃和改革舉措的統籌協調和有效銜接。二是轉變政府科技管理職能，政府不再直接管理具體項目，主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管。三是充分利用全國中小城市綜合改革試點的契機，在重要領域和關鍵環節取得新突破；及時總結推廣經驗，發揮示范和帶動作用，促進創新驅動發展戰略的深入實施。

F204

A

1673-291X（2017）35-0099-01

[責任編輯 柯 黎]

2017-05-08

陳興國（1967-），男，四川大竹人，高級講師，從事區域經濟學研究。