知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代行政管理解析

仝兆天

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京211100）

知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代行政管理解析

仝兆天

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京211100）

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是提倡創(chuàng)新精神的社會(huì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，行政管理的現(xiàn)代化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)必須保持一致，否則就難以有效組織應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代行政管理中行政理念的更新升級(jí)、優(yōu)化政府行政管理職能、促進(jìn)行政管理制度的健全都有極大的促進(jìn)作用，為我國(guó)行政管理體制改革提供了發(fā)展機(jī)遇。在我國(guó)行政管理體制改革過(guò)程中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)改革行政管理理念、管理職能、管理方式都發(fā)揮了重要作用。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)；行政管理；解析

知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶給行政管理眾多創(chuàng)新的因素，在經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們利用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富，從而體現(xiàn)各自的價(jià)值，也為行政管理的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)在經(jīng)濟(jì)生活中的作用越發(fā)重要。為了加快我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)行政管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。所謂知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。新技術(shù)革新與新發(fā)明的迅速涌現(xiàn)、信息技術(shù)的應(yīng)用為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活搭建其跨越時(shí)空區(qū)域限制的溝通“橋梁”，影響不斷增大，以至對(duì)政府行政管理的流程、模式提出了新的挑戰(zhàn)。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理現(xiàn)代化的意義

（一）現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)在管理的發(fā)展趨勢(shì)。隨著科學(xué)日益的發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，管理科學(xué)的特征也日益明顯。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和知識(shí)化迅猛發(fā)展，世界企業(yè)開(kāi)始了一輪的管理改革風(fēng)潮。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用反映在多方面。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府行政機(jī)制的改革長(zhǎng)期局限于制度層面，總體來(lái)看著力于組織規(guī)模方面的精簡(jiǎn)與行政管理模式上的調(diào)整，管理理念始終未做出重大的改革和突破。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給社會(huì)化專(zhuān)業(yè)分工帶來(lái)了新的改革，政府的公共管理與服務(wù)職能也隨之逐步增加。政府職能部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)態(tài)度需要得到端正，機(jī)構(gòu)改革不單單是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，更重要的是要通過(guò)職能機(jī)構(gòu)的明確及調(diào)整，以承擔(dān)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展賦予政府的更多新管理職能。為更好地服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，必須健全行政管理秩序，提高政府官員素質(zhì)，更新辦公設(shè)備，靈活性運(yùn)用行政管理方式。

（二）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)指的是依靠知識(shí)和信息的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。在新型技術(shù)和方法成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，為整個(gè)社會(huì)的深入改革的發(fā)展帶來(lái)的新契機(jī)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社的特點(diǎn)是全民素質(zhì)得到提高，信息社會(huì)化、公開(kāi)化，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思想活躍。在如今的社會(huì)中，法律和管理部門(mén)的重要性得到了人們的認(rèn)識(shí)，參政意識(shí)也得到了很大增強(qiáng)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷發(fā)展，成為整個(gè)社會(huì)的公共信息。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思維是最大的特色。行政管理部門(mén)需要認(rèn)識(shí)到社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新管理理念和方式，簡(jiǎn)化管理步驟，優(yōu)化管理能力，使管理保持在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)的程度。

（三）知識(shí)經(jīng)濟(jì)給現(xiàn)代行政管理的積極影響

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是倡導(dǎo)創(chuàng)新精神的社會(huì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府行政管理行為也必須依托于先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)和智力資源加以實(shí)現(xiàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致公共行政管理機(jī)制生存環(huán)境的變遷。知識(shí)經(jīng)濟(jì)在逐步主導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活主導(dǎo)的過(guò)程中，建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)、政治、文化生活等各項(xiàng)制度，也因此受到劇烈的沖擊。相比較自由經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際組織為主的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)政府效能的考察力度進(jìn)一步加強(qiáng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，行政管理范圍的內(nèi)在局限性暴露，行政管理機(jī)制與信息社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)。因此，傳統(tǒng)行政管理機(jī)制已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的變化。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代行政管理所面臨的機(jī)遇

（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)可加速行政管理理念的更新升級(jí)

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府行政改革的重心還局限在制度方面，行政管理模式及管理模式范式都沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整，行政管理理念比較落后，這顯然和當(dāng)今的時(shí)代不符合。知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新的特征，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)行政管理模式進(jìn)行創(chuàng)新顯然是有效。大量的信息涌入也是新時(shí)代的特征，在經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息資源共享加快了社會(huì)分工。在時(shí)代的特點(diǎn)要求下政府服務(wù)和公共管理職能的提升，要求政府職能部門(mén)承擔(dān)起新的時(shí)代任務(wù)，行政改革因此不再局限于精簡(jiǎn)人員、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，還包括政府職能機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

（二）知識(shí)經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)行政管理制度的健全

政府高效的治理能力與管理效能是應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速全球一體化進(jìn)程的有力工具。傳統(tǒng)的金字塔形行政管理體制難以適應(yīng)信息社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)乃至于社會(huì)運(yùn)行模式的迅速改變，已與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)，不適應(yīng)信息社會(huì)的變化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)乃至于社會(huì)運(yùn)行模式的迅速改變，是陳舊的行政管理模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。機(jī)器大工業(yè)時(shí)代的專(zhuān)業(yè)分工形成了細(xì)致的專(zhuān)業(yè)部門(mén)區(qū)分，建立與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的行政管理職能的衰退。缺乏高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與信息溝通，不僅導(dǎo)致政府部門(mén)陷入職能的惡境，對(duì)相應(yīng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)也會(huì)喪失更多的機(jī)會(huì)。

（三）政府行政決策配置方式革新滯后

在如今時(shí)代背景特點(diǎn)下，封閉性、機(jī)械性、唯上性的行政管理體制中，建設(shè)學(xué)習(xí)型行政組織的面臨著極大的挑戰(zhàn)。工業(yè)時(shí)代只要通過(guò)普及公共教育和職業(yè)培訓(xùn)，即可實(shí)現(xiàn)知識(shí)轉(zhuǎn)移的相關(guān)要求，不僅可能由此喪失即時(shí)性信息的利用價(jià)值，更難以保證完全的標(biāo)準(zhǔn)傳遞。社會(huì)發(fā)展水平不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，行政管理不直接影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開(kāi)有著十分明顯的影響。陳舊的管理理念和方式會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加內(nèi)耗，加大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在成本。行政管理的改變需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和基層實(shí)踐，需要把理論和服務(wù)能力結(jié)合，以更高效地提升行政管理和服務(wù)能力。

（四）行政管理內(nèi)部開(kāi)展能力培訓(xùn)活動(dòng)。

知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新思想等都需要進(jìn)行提高，從而提高行政管理內(nèi)部工作人員的能力和素質(zhì)。行政管理的內(nèi)涵隨著時(shí)代變化而不斷提升的，行政管理人員需要定期接受新思維、新技術(shù)，確保行政管理的先進(jìn)水平。從培訓(xùn)行政管理能力的過(guò)程中找出制度和自身的缺點(diǎn)，學(xué)習(xí)更多的技術(shù)應(yīng)用能力，帶動(dòng)行政管理的全方位改革。要跟隨時(shí)代的特點(diǎn)，與計(jì)算機(jī)處理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更有效的操作。一方面提高行政管理的能力和知識(shí)，一方面規(guī)范行政管理的內(nèi)部運(yùn)行。在具備一定的能力的基礎(chǔ)上，才能獲得實(shí)質(zhì)性的突破。

三、如何應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代行政管理的挑戰(zhàn)

（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的更新

知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)基本的素質(zhì)要求，要求要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。行政管理現(xiàn)象和任何管理領(lǐng)域都一樣，隨著時(shí)代發(fā)展會(huì)出現(xiàn)多種多樣的新問(wèn)題和新情況。社會(huì)的多元化帶給我們更多的啟示，需要行政管理人員不斷摸索，創(chuàng)新性地加以解決。定期對(duì)行政管理人員加強(qiáng)創(chuàng)新教育和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，向行政管理人員傳送創(chuàng)新意識(shí)和能力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶給行政管理人員接受終身教育和繼續(xù)教育的觀念，不斷學(xué)習(xí)，不斷更新自己。根據(jù)社會(huì)要求行政管理人員更要提高自身的素質(zhì)，迎接新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)如今，技術(shù)手段也日新月異，需要更專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)、新技術(shù)的引進(jìn)，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引進(jìn)，但是這些技術(shù)并沒(méi)有在我國(guó)得到廣泛的運(yùn)用。政府部門(mén)雖然已經(jīng)開(kāi)展了上網(wǎng)，但是基層部門(mén)連上網(wǎng)是什么都不清楚，應(yīng)該對(duì)行政管理人員加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)的培訓(xùn)和科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最基礎(chǔ)的技術(shù)知識(shí)。

（二）我國(guó)行政管理體質(zhì)改革的社會(huì)背景

目前我國(guó)改革經(jīng)濟(jì)體制的難度逐漸加大，在于缺乏深化的行政管理體制改革。行政管理體制改革與我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，應(yīng)該在堅(jiān)持國(guó)家和黨的支持下以及人們當(dāng)家做主的基礎(chǔ)上，基于我國(guó)國(guó)情要求，不斷創(chuàng)新思想、拓展事業(yè)以及抓緊改變觀念，強(qiáng)化行政律法建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷加強(qiáng)管理。改革行政管理體制以及成為社會(huì)主義發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)在改革行政管理體制已經(jīng)取得了相應(yīng)的成果，并逐步向行政管理體制的內(nèi)部深入。不斷研究和積累經(jīng)驗(yàn)找出新的突破口，推進(jìn)行政管理體制的創(chuàng)新。

（三）行政管理體制改革的法律保障

法律能夠明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行政，增加領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，法律更能規(guī)范機(jī)構(gòu)人員組成、存在期間，改革行政管理體制中的管理職能、職權(quán)范圍及處理機(jī)制等。法律不光能確保改革行政管理體制的正當(dāng)性、權(quán)威性以及合法性，還能增強(qiáng)自身的威懾力，避免由于個(gè)人的原因影響整體目標(biāo)。采取法律規(guī)范，能夠正規(guī)化、統(tǒng)一化設(shè)置該機(jī)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)的威懾信用。為確保行政管理體制決策改革的權(quán)威性和科學(xué)性，改革管理制度不光是政府的事，行政管理體制改革方法還應(yīng)該多吸取部門(mén)和群眾的意見(jiàn)。

結(jié)語(yǔ)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和轉(zhuǎn)變帶來(lái)了新的契機(jī)，給行政管理的完善和發(fā)展帶來(lái)了更的機(jī)會(huì)。行政管理部門(mén)要認(rèn)識(shí)到自身的不足，找到新的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)突破。知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的行政管理部門(mén)應(yīng)勇于面對(duì)新的挑戰(zhàn)，通過(guò)分析知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，積極尋找有效的應(yīng)對(duì)措施，保證行政管理工作的順利進(jìn)行。要從優(yōu)化和調(diào)整政府行政管理機(jī)構(gòu)入手，發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能，為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

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D523

A

1673-291X（2017）35-0192-02

2017-06-18

仝兆天（1993-），男，安徽宿州人，碩士研究生，從事行政管理與實(shí)踐研究。

[責(zé)任編輯 柯 黎]