新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

于新東/文

一、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)模式

近年來，各地紛紛加快培育建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。從初衷來看，總的都是為了更好推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。因為，就目前情況來看，我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對低端、創(chuàng)新能力相對不足仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。為此，促進和支持區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速科研成果轉(zhuǎn)化力度就成為新型研發(fā)組織發(fā)展的根本目標(biāo)。以江蘇昆山為例，在勞動力價格上升、國際金融危機沖擊之下，昆山政府決定建立工業(yè)技術(shù)研究院，借助昆山區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢展開技術(shù)開發(fā)與服務(wù)活動。

在具體推進過程中，這些兄弟省市根據(jù)各自優(yōu)勢探索出了諸多不同的發(fā)展模式。當(dāng)前，最常見新型研發(fā)機構(gòu)有三種組建模式。一是院校與政府共建型。一個或多個高校、科研院所與政府共建新型研發(fā)機構(gòu)，這是目前最主要的類型。根據(jù)主要依托單位和建設(shè)主體不同，又可分為政府主導(dǎo)型、大學(xué)主導(dǎo)型和科研院所主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型研發(fā)機構(gòu)直接體現(xiàn)為其負(fù)責(zé)人及管理人員一般由政府相關(guān)管理部門直接委任，江蘇省（昆山）工業(yè)技術(shù)研究院屬此類型。大學(xué)主導(dǎo)型研發(fā)機構(gòu)以大學(xué)為主要依托單位，一般建在大學(xué)周邊，陜西兩家新型研發(fā)機構(gòu)均為此類型。江蘇省（蘇州）納米產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院就是比較典型的科研院所主導(dǎo)型。二是院校與企業(yè)共建型。一個或多個高校、科研院所與企業(yè)共建的新型研發(fā)機構(gòu)，這種類型數(shù)量最少。三是企業(yè)自建型。企業(yè)或其他單位自行籌建的新型研發(fā)機構(gòu)，這種類型數(shù)量居中，也就是企業(yè)研究院。其中，陜西省新型研發(fā)機構(gòu)多為大學(xué)主導(dǎo)型院校與政府共建模式。以大學(xué)為主要依托單位，建在大學(xué)周邊，便于共享大學(xué)各種優(yōu)質(zhì)資源，建立以企業(yè)作為需求主體、投資主體、管理主體和市場主體的“四主體一聯(lián)合”的新型研發(fā)中心。重慶則是把散落的部分研究院所“打包”。江蘇省則是結(jié)合地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)動“一切可以發(fā)動的力量”，借助科研院所研發(fā)優(yōu)勢、高校優(yōu)勢學(xué)科為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，共同規(guī)劃，就地建設(shè)、就地取材、就地引智，共建新型研發(fā)機構(gòu)。

二、新型研發(fā)機構(gòu)資金投入

新型研發(fā)機構(gòu)資金來源為多元化投資機制，有的以財政投入為主，有的以高校投入為主，有的以企業(yè)投入為主。江蘇新型研發(fā)機構(gòu)在建設(shè)初期，其主要資金來源于地方政府，江蘇省科技廳明確提出要依托地方政府出資設(shè)立或支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，地方政府首期投入資金不少于5000萬元，建設(shè)期內(nèi)運行經(jīng)費由地方政府全額撥付，建設(shè)期結(jié)束后每年給予不少于1/3的運行經(jīng)費。重慶市對首批啟動建設(shè)的5個新型高端研發(fā)機構(gòu)，將整合高端平臺培育資助專項、高端人才團隊引進專項和高新技術(shù)研發(fā)主題專項，為這5個新型高端研發(fā)機構(gòu)分別配置1000萬元左右資金，在啟動建設(shè)、運營管理、研發(fā)績效方面給予“全鏈條”財政支持。陜西省則明確提出企業(yè)、政府、高校將按照6∶2∶2的比例設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基金，用于新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。其中陜西能源化工研究院雖依托西北大學(xué)而建，但建設(shè)經(jīng)費主要來自于企業(yè)（比如，延長石油、長慶石油、陜煤、兗礦集團、美國陶氏公司），其經(jīng)費占66.7%，政府和學(xué)校占33.3%。

三、新型研發(fā)機構(gòu)運行機制

新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展具有極強的需求導(dǎo)向性，要依據(jù)國家與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求設(shè)計組織結(jié)構(gòu)、明確研發(fā)任務(wù)、開展研發(fā)活動、轉(zhuǎn)化研發(fā)成果、形成產(chǎn)業(yè)價值。可以說，需求導(dǎo)向性是新型研發(fā)機構(gòu)的生命源泉。如江蘇較多的研究所均是依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求以及社會發(fā)展需求建立的。與此同時，新型科研機構(gòu)采用市場化運作，其顯著特色是集產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)和人才培養(yǎng)為一體，實現(xiàn)從研發(fā)創(chuàng)新到產(chǎn)品再到市場的快速轉(zhuǎn)化，在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域取得原創(chuàng)性技術(shù)成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。從這幾個兄弟省市情況看，新型研發(fā)機構(gòu)打破了服務(wù)型科技創(chuàng)新單純注重某個環(huán)節(jié)的局限性，建立了一套從上游創(chuàng)新源頭到下游產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈對接體系。這種創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接的模式集服務(wù)、研發(fā)于一體，不僅提升了研發(fā)動力，更推動了技術(shù)價值轉(zhuǎn)移，對于經(jīng)濟發(fā)展大有裨益。在開展研發(fā)項目時，時刻遵循科技發(fā)展的規(guī)律是研發(fā)機構(gòu)保持組織生命力與活力的基礎(chǔ)。對于面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研究院來說，它更加注重產(chǎn)業(yè)同科研的聯(lián)系，強調(diào)研發(fā)商業(yè)價值的實現(xiàn)。在研發(fā)過程中，產(chǎn)業(yè)型技術(shù)研究院注重用戶的參與度以及項目立項的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并以此作為研發(fā)決策，最終實現(xiàn)滿足產(chǎn)業(yè)需求與發(fā)展的目的。

四、加快推進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展建議

一是加大政策支持。應(yīng)抓緊出臺扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策文件，明確新型研發(fā)機構(gòu)在創(chuàng)新體系中的定位和重要作用，制定扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的一攬子政策措施，鼓勵境內(nèi)外組織、企業(yè)、高校及個人以多種形式創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)。

二是確保資金投入。地方政府推動是新型研發(fā)機構(gòu)成功發(fā)展的重要前提。在新型研發(fā)機構(gòu)自我造血功能尚不完善的前提下，如果缺少政府持續(xù)投入，機構(gòu)的持續(xù)良性發(fā)展將受到一定限制。應(yīng)當(dāng)把新型研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費納入地方政府每年的財政支出常項，由政府財政固定支出部分資金作為研發(fā)機構(gòu)研發(fā)中心和中試平臺建設(shè)費用，另一部分經(jīng)費則由共建大型企業(yè)集團以科技項目經(jīng)費加入，引導(dǎo)風(fēng)險投資公司和有關(guān)企業(yè)加強與新型研發(fā)機構(gòu)合作，保障資金投入，促使更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三是創(chuàng)新體制機制。完善管理體制和運行機制，形成規(guī)范的管理體系與良好的運行機制。政府資金支持需靠機制固定化，靠自身服務(wù)能力獲取收益需常態(tài)化，依靠成果轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)化獲取效益要機制化，從而使新型研發(fā)機構(gòu)運行有充足的資金保障，并得以持續(xù)發(fā)展。新型研發(fā)機構(gòu)能否在企業(yè)化運作的同時還秉持非營利性、承擔(dān)相應(yīng)的政府功能是下一步建設(shè)中必須突破的重點。相應(yīng)的收益分配機制、成果轉(zhuǎn)讓機制、人才引進和培養(yǎng)機制等也需要同步創(chuàng)新，要強化績效引導(dǎo)與績效考核，研究合理的薪酬制度、績效考核、創(chuàng)新管理機制和研發(fā)人員在成果轉(zhuǎn)化時的技術(shù)占比，從而使核心隊伍穩(wěn)定，鼓勵帶成果創(chuàng)業(yè)，形成人才的合理流動，以確保新型研發(fā)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

四是加大人才引育。人才是第一位的，各新型研發(fā)機構(gòu)都非常注重高端人才集聚。今后我們要針對不同需求，招聘不同類型人才，如實用型博士后、能承擔(dān)政府科技項目的技術(shù)儲備型博士后，與境內(nèi)外進行良好合作的對外合作型博士后，派駐企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化技術(shù)工作的產(chǎn)業(yè)化型博士后等；加大高層次人才特別是創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)與引進力度，實施海外高層次人才引進計劃，分層次、有計劃地引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才，為廣大海外人才回國工作搭建廣闊平臺；廣泛吸納在海外取得博士學(xué)位、具備真才實學(xué)、在海外大公司具有豐富工作經(jīng)驗、可以在重點科技領(lǐng)域挑大梁、做領(lǐng)頭人的人才，并使之成為新型研發(fā)機構(gòu)的領(lǐng)軍人物。