和諧社會視野下的教育公平問題與策略

【摘要】公平是人類始終追求的目標，而教育公平是每個人生存和發展的前提條件。教育公平是影響一國政治文明程度的重要因素，能帶來巨大的經濟效益，是實現社會公平的前提和基礎。剖析我國教育不公平現狀及其原因，提出解決教育不公平問題的對策和措施，是現實提出的迫切要求，它對于推動中國教育體制改革，全面推進中國教育事業健康發展都有著重要的理論意義和現實意義。

【關鍵詞】和諧社會 教育公平 策略

【中圖分類號】G40 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）46-0234-02

進入21世紀，我國開始全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，既是目前我國政治、經濟、文化生活中的重大問題，也是深入推進我國改革開放和現代化建設中的歷史重任；社會公平是社會主義和諧社會建設的重要內容和特征之一，在社會主義和諧社會的建設中具有重要的基礎性地位和作用，是支撐社會主義和諧社會的重要支柱，沒有公平，社會就不可能和諧和充滿活力。

一、教育公平的內涵

什么是教育公平？教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性與歷史局限性。一般來說教育公平是指每個人都有平等的受教育機會，享有平等的受教育的機會，而不是由外部因素，如身份，地位的變化所決定的。教育法和我國義務教育法有法律、法規的相關規定來確保老百姓受教育的公平權利，但是“教育平等并不是政治權利平等的自然衍生物，法律條文所確定的教育平等并不意味著人人有受教育的機會，人人都能夠受同樣的教育”。

二、當前我國教育公平存在的問題

（一）受教育的起點不公平

一方面，國家九年制義務教育的強制執行和普及，給所有適齡兒童提供了平等的入學機會，但同樣還會發生因貧困輟學的現象，主要表現在：受地區因素影響，東西部地區以及城鄉之間，還有許多學生入學率和輟學率等方面還處于相對不利的地位；受家庭環境和生活環境的影響，流動人口子女的入學問題始終困擾著我們；受先天素質和性別因素的影響，殘疾兒童和女童在受教育的機會上存在劣勢。此外，部分地區存在的以錢擇校、高等教育機會分配不公等現象，也直接導致教育機會不平等。

另一方面，各地高考招生制度存在差異。雖然給每個學生提供了參加考試并可能被錄取的機會，但我們不難發現，大城市的錄取率要比小城市和農村高出許多，這就使小城市和農村的學生必須付出更多的努力才有可能邁入大學的校門，更不用說國家名校的招生了。一個省市的院校在本省市的招生人數遠高于其他省市，而招生分數遠低于其它省市。如北京的一些名牌大學，有時在北京一地的招收人數就是其他幾個省市之和，分數比外地生源低幾十分。

（二）受教育的過程不公平

一方面，我國還存在城市教育與農村教育的不公平。城市教育與農村教育的差距日漸拉大，教育資金向城市傾斜，并且越是級別高的城市，這種傾斜就越明顯。據中國社科院“當代中國社會階層結構課題組”2004 年正式發布的《當代中國社會流動》報告統計數字顯示，2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77%，而城市人口占總人口不到40%，占總人口數60%以上的農村人口只獲得23%的教育投資。

另一方面，我國東、西部之間經濟發展水平的嚴重失衡，必然會影響資金、人才等教育資源的流向。西部地區由于經濟發展緩慢，教育投入增長不多，有時甚至出現負增長；而東部沿海地區由于經濟快速發展，保證了教育投入的較快增長，再加上原有教育資源的優勢，造成經濟發達地區的學生享受的教育遠優于經濟欠發達地區的學生。

（三）受教育的結果不公平

由于教育投入的不同，導致了教育質量的差異，最終會影響教育結果的公平，而因受教育機會和教育過程存在的不公平，導致了教育結果上的不公平，最突出地表現在就業競爭的不公平上。首先，名牌、重點院校的大學畢業生在就業過程中占有絕對優勢，有些用人單位明確要求“非重點院校畢業生不錄用”，嚴重破壞了就業競爭的公平性。其次，一些家庭條件好的子女在就業過程中占優勢，他們通過一些非正常手段獲得就業機會，也嚴重破壞了就業競爭的公平性。

三、當前我國教育不公平的原因分析

（一）教育資源配置失衡加劇了教育不公平

長期以來，我國教育經費支配明顯失衡，即過多地用于發展高等教育，對義務教育投入明顯不足。目前，我國已開始認識到這一問題并采取措施，增加義務教育經費的投入，并在一些地區實行免費義務教育。我國在東部和西部地區的教育投入也存在明顯的差距。國家將過多的教育資源、教育經費投入到東部地區，結果導致東、西部地區教育發展極不平衡。

（二）教育政策中的“城市中心”價值取向加劇了教育不公平

我國在城鄉二元結構高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”價值取向。國家公共政策總是優先滿足甚至只反映和體現了城市人的利益。教育作為一種公共產品，具有一定的社會福利性質，尤其是前些年的免費高等教育，充分體現了“城市優先”的價值取向。即使現在在市場經濟體制下，這種政策上的“城市中心”取向仍然以較大的慣性存在于社會決策之中。教育政策中的“城市中心”導致了城鄉學生在受教育機會上的“起點不公平”。

（三）教育領域的腐敗加劇了教育的不公平

在我國教育資源短缺，遠不能滿足杜會實際需要的情況下，在對教育領域相應的規范和制約不完善的情況下，在社會腐敗風氣的侵襲下，我國的一些教育部門和學校也產生一些教育腐敗向題。主要表現在破壞公平競爭和升學考試制度方面，如通過權力和金錢的交易換取短缺的教育資源；通過特權進入重點中小學；不符合高校入學條件，但能通過各種形式取得入學資格；各級各類學校教職工子女低分錄取、減免學費、自由選擇專業；一些學校設立各種違規收費項目等等，這些教育腐敗問題給社會帶來了許多負面影響，加劇了教育的不公平。endprint

四、解決我國教育不公平問題的對策

（一）合理配置教育資源，促進教育公平的實現

教育作為一種公共產品，要以追求社會效益最大化為原則。所以，合理配置教育資源是促進教育公平的重要措施。要在城鄉之間、校際之間、地區之間進行教育資源的合理配置，做到存量部分在本地區均衡，增量部分向薄弱地區傾斜，縮小地區、城鄉之間教育差距，實現教育起點平等。要加大對西部地區、農村地區和弱勢群體的教育支持，加大對農村義務教育的投入力度，改善農村中小學辦學條件，縮小西部地區與東中部地區在初中教育普及上的差距，提高少數民族自治縣的初中教育普及率。

（二）從國家政策和立法層面切實促進教育公平的實現

解決教育公平問題需要國家給予高度重視和采取強有力的措施。許多國家的經驗證明：通過立法程序把國家關于教育均衡發展的方針政策、制度措施等用法律形式固定下來是實現教育均衡發展的最有力的措施之一。沒有法律的保障，實現教育均衡發展、保證教育公平是難以做到的。

（三）加強對教育腐敗的監督

建立完備的教育法制是實現教育公平的有力保障。實現教育法制，一方面要求國家制定比較完備的教育法律，從法律上保障教育公平的實現成為可能，做到有法可依，另一方面要求有關人員嚴格遵守和執行教育法律，遵循“法律面前人人平等”的原則，維護公民平等的受教育權，絕不能以權侵法，阻礙基礎教育公平的實現。

對于加強教育特權監督的問題，政府應做到以下幾點：一是廣泛開展外部監督，廣泛接受社會監督，讓人民群眾、家長充分行使知情權、參與權和監督權。二是要強化內部監督，主管部門要積極按照中央改革的要求，建立健全科學規范、高效快捷的資金管理制度，切實減少和鏟除滋生腐敗的條件和土壤。三是建立和完善財政補助資金的監督檢查和責任追究制度，確保專項補助經費及時足額到位。通過監督防止教育資金的濫用以及行政管理的不作為，極大促進依法治教的實現程度。

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作者簡介：

曲路（1991-），女，漢族，遼寧瓦房店人，研究生，碩士，主要研究方向：馬克思主義哲學與現時代。endprint