河南省農村勞動力回流問題研究

2016年8月，河南省政府辦公廳下發的《關于支持農民工返鄉創業的實施意見》中更明確指出，到2020年，河南省將力爭扶持農民工返鄉創業100萬人，帶動就業1000萬人左右，促進農村勞動力實現就地就近就業。2017年2月，河南省政府辦公廳出臺了農民工返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目三大評審認定辦法，支持農民工返鄉創業的政策措施更加規范、完善。到2020年，我省將創建一批農民工返鄉創業示范縣，重點實施一批農民工返鄉創業示范項目，形成多層次、多樣化的農民工返鄉創業格局。可見河南省農村勞動力回流已受到社會的廣泛關注。為此，本文基于對河南省34個縣區的1700份調查問卷，分析河南省農村勞動力回流的生存狀況，存在的問題及原因，并提出相應的對策建議。

一、農民工返鄉原因及生存現狀

據調查可知，河南農民工返鄉的主要原因有：自身文化水平偏低、照顧家人是農民工返鄉的主要家庭、在外生活成本過高等。其生存現狀表現為：返鄉農民工有強烈的非農就業傾向；返鄉農民工的收入水平不高；返鄉農民工的戶口類型以農業戶口居多。

二、存在的問題及原因

（一）返貧的可能性大。一是沒有明確就業方向，二是大部分家庭處于一人掙錢全家分攤的狀態，部分農民工返鄉后可能會因此返貧。據調查數據顯示，返鄉后繼續經營農業生產的人數所占的比重為17.82%，有了新視野、新技術的他們返鄉后卻選擇重新做回“老本行”，收入不固定。還有21.24%的民工農牧業收入所占比例高達50%及以上。農牧業的收入不穩定，如果一個家庭的主要收入來源依靠農牧業的話，風險性較大。但是據調查，農民工返鄉后有41.12%的人認為收入比返鄉之前低，另外29.12%的人則認為返鄉前后收入的變化不大。收入的降低，人均收入必然也會下降，隨之就是生活水平的下降，民工返貧的機率自然也會增大。

（二）權益難以得到保障。現階段農民工參加社會保險的比例總體較低，而在社會轉型發展中，農民工將會面對失業、醫療、住房、子女入學、養老等各種問題，這些都讓返鄉農民工面臨的各種風險和對未來的風險不斷增加。返鄉農民工的權益難以得到保障，在低收入的情況下依舊選擇將大部分收入存入銀行用于子女教育、贍養老人以及安享晚年，所以造成生活水平低、消費水平達不到平均水平的情況。

（三）半城鎮化嚴重。相比未外出務工的農村勞動力，農民工由于在城鎮務工的生活經歷，在日常生活中可能會體現出較強的消費傾向、更科學的教育方式、更前衛的思想觀念、更高的衛生標準等。這種生活方式，會在一定程度上對他們返鄉后的生活造成一定的影響，他們接受不了農村的生活方式卻又無法完全融入城市。

（四）土地流轉困難。據調查，相比于在家務農的農民，返鄉農民工有較強的非農就業傾向。但是調查對象中表示愿意回鄉務農的占總調查人數的19.06%，也有19.76%的人選擇農忙季節務農，農閑時進城打工。可見，雖然返鄉農民工有較強的非農就業傾向，但在從事非農生產的同時還往往兼顧農業生產。這時因為農民工返鄉后由于對土地的特殊情結或者是土地流轉困難而不愿意放棄自己的土地，因此無法全身心的投入到二、三產業中。在土地流轉過程中，農民工切身利益得不到保障或者受益較小，使他們不愿意放棄自己的土地，所以選擇繼續進行農業生產。

（五）再就業困難。由于返鄉農民工文化素質偏低，大多只能從事簡單的體力勞動，技術含量低下，專業技能整體水平不高，所以導致返鄉后再就業困難。部分農民工選擇亦工亦農，未能全身心的投入到非農生產中，即使參與也并非全職，生產技能水平也有待考究。當地的產業規模小，不能提供相應的職位是返鄉農民工再就業困難的又一大問題。

三、對策意見

（一）接受職業再教育及培訓，不斷地提升自身人力資本。從農民工自身出發，農民工自身改變自己的職業就業觀念，積極主動的配合政府的培訓方案，認真學習培訓內容，對現有的職業認識達到一個全新的高度或者掌握一門新的生產技能，能夠提升自身技能水平，幫助更好的再就業。

（二）理性決策，合理流動。農民工由于自身的文化素質偏低，對于返鄉就業可能會出現盲目跟風的現象。因此，需要農民工自己妥善思考，理性決策。返鄉前考慮自己還有能不能繼續在城市生存發展，在農村是否能更好的發展，將兩者進行權衡。返鄉后思考我要怎樣在政府的優惠政策下讓自己生活的更好，提升了自身的技能后我還要不要再返回城市。往返城市與農村的時候先考慮清楚，不要盲目跟風，理性決策，合理安排自己的流動。

（三）加大相關政策的宣傳，降低培訓難度。返鄉農民工由于自身的文化素質原因，一般情況下不會主動去關注政府下發的文件或政策之類的工作報告。因此，政府首先需要加大吸引農民工返鄉優惠政策的宣傳力度，可以在專屬的平臺上宣傳現有的成功創業的農民工的經驗，用身邊人和身邊事來教育和引導農民轉變觀念，鼓勵他們自己創業。

（四）完善社會保障體系，降低社會保險繳費率。農民工的生活環境、家庭狀況、思維意識等因素，決定了在農村的大環境中對參保意識的相對淡漠，重視程度不夠。由于農民工的工作穩定性差，失業率高，如果遇上失業，生活就會陷入危機中。所以，要相關部門完善社會保障制度，使農民工的權益得到保障。但是由于農民工的收入偏低，相對城市居民來說，社會保險繳費率偏高，因此，適當降低農民工的社會保險繳費率，使他們也能夠享受到社會福利。

（五）完善土地政策，加快土地流轉。目前，河南省已經在鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、濮陽、許昌、南陽、周口、駐馬店10個省轄市開展農村土地承保經營權確權登記頒證的試點工作，應加快整體推進工作的步伐，最大限度的保障農民的權益和對土地的權利。對于已經流轉出去的土地，實行各種補貼政策給予農戶一定的保障。然后還可以添設違約金，由政府監督處罰那些惡意拖欠流轉資金的土地租賃者，以此來督促農民土地流轉資金的按時發放。（作者單位為南陽理工學院國際經濟與貿易專業）