土地確權登記的意義及對策

土地產(chǎn)權是農村土地管理的核心，我國開展農村土地承包經(jīng)營權確權登記，不僅能夠穩(wěn)定農村土地承包關系，還能有效的保障農民土地承包的合法權益。土地確權登記是改善農村民生、深化農村改革、增強農村發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作。農民能夠依法對承包地占有和使用，使農民具有承包經(jīng)營權，農民得到真正的收益，進一步完善農民土地登記簿，解決承包面積不準的問題，大大增加農民的收益。

土地確權是指土地所有權的確認和確定，它是一種依照法律的規(guī)定，是一種政策性問題，能夠確定土地的隸屬關系。土地確權登記包括集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記，主要目的是實現(xiàn)憑證管地用地。加快推進這項工作是中央的明確要求，是黨中央深化農村綜合改革的重要基礎工作。加快土地的流轉，有利于夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使土地財產(chǎn)性收益提高，維護農民合法權益。

一、土地確權登記的重要意義

（一）有利于查清底數(shù)和空間位置，健全農村土地承包管理機制。通過對土地的確權登記可以查清農民的土地的面積，在對土地承包情況摸底時，可以使農民清楚掌握家庭承包地、機動地等土地資源的實際面積，這是一種把握土地確權登記的重要環(huán)節(jié)。采取科學的方式，在農村按照當?shù)氐厍闆r開展實測，同時也能作為變更、解除土地承包合同的有效依據(jù)。大大提高了依法解決承包經(jīng)營糾紛的工作效率，確權農村土地登記工作的順利進行而減少麻煩，建立并完善農村土地承包管理機制。

（二）土地承包經(jīng)營權資料歸檔，有利于健全土地承包經(jīng)營權登記簿。土地承包經(jīng)營權資料包括土地承包經(jīng)營權登記申請書、土地承包合同、承包地塊空間位置圖件、面積的公示手續(xù)、核實土地承包地塊、土地臺帳等。結合土地確權登記試點的實際工作，重新整理和完善土地承包檔案，進行土地登記、確權頒證。促進農戶建立并完善土地承包關系的相關手續(xù)，加速了“農村土地承包管理”工作的軟件錄入。保證農村土地承包經(jīng)營權的有效登記，大大提高了農村土地管理系統(tǒng)的科學化和網(wǎng)絡化。

（三）提高土地管理和利用水平，維護農民權益、促進社會和諧穩(wěn)定。通過集體土地確權登記，有效化解了農村存在的社會矛盾，減少了農村集體土地權屬糾紛。農民土地權利得到了法律的保護，有助于推進工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的進程，農民的切身利益得到了保障。進一步落實嚴格的耕地保護制度，建立土地登記簿，摸清土地利用情況。將農民與土地物權緊密聯(lián)系起來，激發(fā)農民節(jié)約用地，保護耕地的積極性。依法確認和保障農民的土地物權，有利于夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、推進土地確權登記工作的有效對策

（一）提高重視，加大宣傳力度。提高政府對土地確權登記工作的重視程度，加強領導干部對土地確權工作的正確認識，做到宣傳到位、政策細化到位、部署安排到位、經(jīng)費落實到位、督促指導到位、質量標準到位。可以通過電視、網(wǎng)絡、報紙媒體向廣大農民積極主動宣傳土地確權政策，為土地確權工作的全面開展創(chuàng)造良好的條件。增強農民土地產(chǎn)權意識，妥善處理矛盾糾紛。開展法律講座，促使農民依法維護自己的土地產(chǎn)權。

（二）嚴格標準，清查實測，保證質量。嚴格控制土地登記標準這道關，必須做到權屬材料齊全、申請主體合法、面積準確、權屬無爭議等，嚴格執(zhí)行國土資源部的標準。按照土地登記的整體程序操作每一項工作，辦理土地登記手續(xù)。選好作業(yè)隊伍，采取科學的實測方法，比如采用人工丈量、遙感影像等手段，傳統(tǒng)工具與現(xiàn)代工具相結合，確保調查成果的真實、準確。

（三）開展試點、以點帶面，推進農村土地制度改革。可以在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取班子較強、經(jīng)濟基礎較好的行政村作為試點村，開展土地確權登記的工作，在實踐中總結工作經(jīng)驗，研究相應的政策。遇到的新情況、新問題，積極開動腦筋，采取有效的對策進行解決。為全面開展并落實土地確權登記工作奠定基礎，并在試點的基礎上穩(wěn)妥推進，及時更新集體土地所有權。

三、結語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟體制的改革，工業(yè)化和城市化的發(fā)展，“三農”問題也發(fā)生了很大的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。其中農村土地的確權問題是“三農”問題中最重要的。土地確權登記工作的推進直接影響我國城市化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的進程，必須引起高度的重視，并結合實際工作采取有效的對策加以改進。土地確權登記事關人民群眾切身利益，是一項意義重大的民生工程，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。因此，為了社會主義新農村建設，我們要以高度負責的精神集中精力，促使各個部門合理安排、統(tǒng)籌兼顧、扎實工作，確保土地確權登記工作按照時間進度順利完成。提高農民收入，進一步促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。（作者單位為密山市農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）