土地確權(quán)登記的意義及對策

土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地管理的核心，我國開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，不僅能夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，還能有效的保障農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益。土地確權(quán)登記是改善農(nóng)村民生、深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)村發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作。農(nóng)民能夠依法對承包地占有和使用，使農(nóng)民具有承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民得到真正的收益，進一步完善農(nóng)民土地登記簿，解決承包面積不準的問題，大大增加農(nóng)民的收益。

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)的確認和確定，它是一種依照法律的規(guī)定，是一種政策性問題，能夠確定土地的隸屬關(guān)系。土地確權(quán)登記包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記，主要目的是實現(xiàn)憑證管地用地。加快推進這項工作是中央的明確要求，是黨中央深化農(nóng)村綜合改革的重要基礎(chǔ)工作。加快土地的流轉(zhuǎn)，有利于夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使土地財產(chǎn)性收益提高，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

一、土地確權(quán)登記的重要意義

（一）有利于查清底數(shù)和空間位置，健全農(nóng)村土地承包管理機制。通過對土地的確權(quán)登記可以查清農(nóng)民的土地的面積，在對土地承包情況摸底時，可以使農(nóng)民清楚掌握家庭承包地、機動地等土地資源的實際面積，這是一種把握土地確權(quán)登記的重要環(huán)節(jié)。采取科學(xué)的方式，在農(nóng)村按照當?shù)氐厍闆r開展實測，同時也能作為變更、解除土地承包合同的有效依據(jù)。大大提高了依法解決承包經(jīng)營糾紛的工作效率，確權(quán)農(nóng)村土地登記工作的順利進行而減少麻煩，建立并完善農(nóng)村土地承包管理機制。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)資料歸檔，有利于健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)資料包括土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、土地承包合同、承包地塊空間位置圖件、面積的公示手續(xù)、核實土地承包地塊、土地臺帳等。結(jié)合土地確權(quán)登記試點的實際工作，重新整理和完善土地承包檔案，進行土地登記、確權(quán)頒證。促進農(nóng)戶建立并完善土地承包關(guān)系的相關(guān)手續(xù)，加速了“農(nóng)村土地承包管理”工作的軟件錄入。保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效登記，大大提高了農(nóng)村土地管理系統(tǒng)的科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化。

（三）提高土地管理和利用水平，維護農(nóng)民權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定。通過集體土地確權(quán)登記，有效化解了農(nóng)村存在的社會矛盾，減少了農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。農(nóng)民土地權(quán)利得到了法律的保護，有助于推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，農(nóng)民的切身利益得到了保障。進一步落實嚴格的耕地保護制度，建立土地登記簿，摸清土地利用情況。將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，激發(fā)農(nóng)民節(jié)約用地，保護耕地的積極性。依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，有利于夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、推進土地確權(quán)登記工作的有效對策

（一）提高重視，加大宣傳力度。提高政府對土地確權(quán)登記工作的重視程度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部對土地確權(quán)工作的正確認識，做到宣傳到位、政策細化到位、部署安排到位、經(jīng)費落實到位、督促指導(dǎo)到位、質(zhì)量標準到位。可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙媒體向廣大農(nóng)民積極主動宣傳土地確權(quán)政策，為土地確權(quán)工作的全面開展創(chuàng)造良好的條件。增強農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識，妥善處理矛盾糾紛。開展法律講座，促使農(nóng)民依法維護自己的土地產(chǎn)權(quán)。

（二）嚴格標準，清查實測，保證質(zhì)量。嚴格控制土地登記標準這道關(guān)，必須做到權(quán)屬材料齊全、申請主體合法、面積準確、權(quán)屬無爭議等，嚴格執(zhí)行國土資源部的標準。按照土地登記的整體程序操作每一項工作，辦理土地登記手續(xù)。選好作業(yè)隊伍，采取科學(xué)的實測方法，比如采用人工丈量、遙感影像等手段，傳統(tǒng)工具與現(xiàn)代工具相結(jié)合，確保調(diào)查成果的真實、準確。

（三）開展試點、以點帶面，推進農(nóng)村土地制度改革。可以在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取班子較強、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的行政村作為試點村，開展土地確權(quán)登記的工作，在實踐中總結(jié)工作經(jīng)驗，研究相應(yīng)的政策。遇到的新情況、新問題，積極開動腦筋，采取有效的對策進行解決。為全面開展并落實土地確權(quán)登記工作奠定基礎(chǔ)，并在試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進，及時更新集體土地所有權(quán)。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟體制的改革，工業(yè)化和城市化的發(fā)展，“三農(nóng)”問題也發(fā)生了很大的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。其中農(nóng)村土地的確權(quán)問題是“三農(nóng)”問題中最重要的。土地確權(quán)登記工作的推進直接影響我國城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，必須引起高度的重視，并結(jié)合實際工作采取有效的對策加以改進。土地確權(quán)登記事關(guān)人民群眾切身利益，是一項意義重大的民生工程，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。因此，為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們要以高度負責(zé)的精神集中精力，促使各個部門合理安排、統(tǒng)籌兼顧、扎實工作，確保土地確權(quán)登記工作按照時間進度順利完成。提高農(nóng)民收入，進一步促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。（作者單位為密山市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）