奮力守護打造生態文明建設樣板中的樣板

習近平總書記2016年4月視察安徽，明確提出“打造生態文明建設的安徽樣板”，為安徽推進創新型“三個強省”建設，全面建成小康社會提供了強大的思想武器和行動指南。其中，總書記講到生態保護時又以近一半的篇幅談到黃山、齊云山，可謂殷殷囑托、飽含深意。黃山市山好水好、生態絕佳，建設生態文明有基礎、有優勢，打造安徽生態文明建設樣板中的樣板理應有擔當、有作為。筆者這里就未來幾年我們守護青山、綠水、凈土、藍天四個方面，談談打造生態文明建設樣板中的樣板的一些做法。

一、守護青山要標本兼治

1.規范林業資源管理。加強區域內木材加工企業管理，合理劃定商品林禁伐區、限伐區，大力推行以擇伐、漸伐為主的采伐方式。禁止采伐天然林，禁止在坡度25度以上易引起水土流失等生態敏感地區采伐林木，嚴禁移植天然大樹進城，嚴控大型水庫周邊、主要河流兩岸以及自然保護區、風景名勝區、國家森林公園周邊200米范圍內的林木采伐，充分發揮國有林場的資源調節作用。

2.加快林業生態修復。做好森林災害防控常規工作，加大對名木古樹保護及水口林的修復。同時，全力落實“三個必造”，即上年林木采伐跡地必須造上林，上年森林火災、林業有害生物危害和盜砍濫伐跡地必須造上林，上年項目建設占用征收林地的必須通過等面積以上荒山或非規劃林地造林予以補充。對高鐵兩側棄土場、荒山荒地、礦山開采區、邊坡和黃土裸露地等生態脆弱區實施人工植樹造林，積極培育速生豐產用材林、珍稀樹種用材林和特色經濟林。通過標本兼治，確保“十三五”期間實現林業增效、林農增收、城市增綠。

二、守護綠水要齊頭并進

1.工業水污染治理。對重點行業定期開展有色金屬等專項整治工作，關閉不符合要求的重污染企業，積極做好垃圾填埋區防滲處理和工業聚集區水污染集中治理，采用生物技術護岸護坡，防止河道建設過度“硬化、白化、渠化”。

2.城鎮生活污水處理。把水質治理、排澇能力提標與水系周邊環境整治相結合，實施城區水體綜合治理，強化城鄉結合部污水截流、收集工作，落實海綿城市理念。積極建成并不斷完善垃圾收集轉運系統，全面推進污泥、生活垃圾穩定化、無害化、資源化處理。

3.農村水污染防治。①畜禽養殖污染防治。病死動物無害化處理是當前重點防治工作，要完善死豬保險聯動和集中處理機制。調整優化養殖業布局，嚴格劃分禁養區、限養區，對美麗鄉村中心村的畜禽養殖實行圈養，大力發展農牧緊密結合的生態養殖業，促進養殖業轉型升級。②生活污水污染防治。結合衛生改水改廁工作，采用三格式化糞池方式收集處理生活污水和畜禽養殖污水。普及安全用藥知識，使農民學會輪換使用不同機理的高效低毒低殘留農藥，進而降低水域污染。

三、守護凈土要正本清源

1.科學規劃。部門間要協調合作，完成空間規劃編制，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，形成全域“一張圖”管到底，確保宏觀生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。積極探索土地流轉模式，推廣成功做法，在統一規劃的基礎上，逐步改變“八分半山一分水”的小農經濟模式，但必須堅持農地農用，嚴禁借農地流轉做大做強之名違規進行非農業建設。

2.最嚴保護。①必須明確政府一把手為保護耕地第一責任人。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單（簡稱“三線一單”）約束機制。②統一設立“基本農田保護”標志牌。不斷提升耕地占補平衡水平，落實建設用地“凈地”出讓制度，加大閑置土地處置力度。如，城區可采取退城入園、退二進三、棚戶區改造等方式，盤活閑置土地。③建立控違長效機制。以村（社區）為單元的網格化管理體制，村（社區）網格責任人與村級土地信息員或駐點城管隊員聯合控違，捆綁考核，全方位、無縫隙開展巡查，全天候、多渠道接受監督，“露頭就打，發現就拆”，將違法建設控制在萌芽、消滅在初始。④加大殯葬管理力度。農村亂埋亂葬既影響美觀，又浪費土地，且愈演愈烈。因此，要把《殯葬管理條例HYGSLa2kIPO7k7hgZte/yA==》等法律、法規、政策宣傳到戶，提高黨群節地安葬意識。要積極做好公益性公墓建設審批工作，嚴格限制墓穴占地面積，禁止“三沿五區”等可視范圍內亂埋亂葬。

3.面源結合。大力推進農藥集中配送鄉村兩級網點建設，力爭2020年實現鄉鎮級農藥集中配送覆蓋率100%、村級農藥集中配送覆蓋率80%，廢棄農藥包裝物回收處置率60%以上，基本實現信息化管理。全力倡導禁止使用除草劑之類的高毒、高殘留農藥，對高毒農藥進行定點登記經營。如，在一些生態文明建設先行示范點或有機茶核心區，可以通過資金獎勵形式鼓勵農產品生產者少用或不用除草劑。同時，大力推進測土配方施肥技術成果轉化應用，引導農民精確施肥、用有機肥、秸稈還田、綠肥種植，通過普及“精、調、改、替”種地方法，減少土地生產對化肥的依賴程度，逐步構建綠色種植模式。

四、守護藍天要堵疏結合

1.圍堵污染源頭。對化工等行業，列出問題清單、責任清單及完成時限，督促超標企業及時整改到位；對物理顆粒物排放不能穩定達標的礦資源等加工經營機構，要求建設和改造除塵設施，新建燃煤鍋爐必須達每小時20蒸噸以上方可準入；對餐飲服務業，則突出事后監管，特別是城區露天燒烤，讓他們做到入店經營，油煙達標排放。同時，加強機動車尾氣污染控制，對“黃標車”和老舊車輛通過年限獎勵及限行來加速淘汰進程；提高城區道路機械化清掃除塵降塵作業頻率；有條件的城市建成區要逐步推進煙花爆竹禁燃禁放工作。

2.引導綠色發展。①加快工業產業調整。優化園區空間布局，科學定位產業發展方向，嚴格執行建設項目環境影響評價，鼓勵企業“退郊入園”、“騰籠換鳥”、入“孵化器”等。②加大種植結構調整。因地制宜發展高效規模農業，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，組織實施機械化全量還田。③大力應用清潔能源。在公交、城市執法及環衛保潔等領域大力推廣新能源汽車，倡導綠色出行方式。通過專項資金扶持企業開發利用太陽能、風能、水能等可再生能源，推廣生物質成型燃料、非糧生物質液體燃料等農林生物質剩余物能源化利用。如，改善城市能源結構，增加清潔能源供應；利用農村沼氣運用技術推進秸稈資源化利用等等。

生態環境無可替代、不能復制，我們唯有以更嚴的舉措去守護生態，青山、綠水、凈土、藍天才能永葆常在、代代相傳，安徽生態文明建設的黃山樣板、中國生態文明建設的安徽樣板才不會假、大、空，創新型“三個強省”的目標才能實現。（作者單位為中共休寧縣委黨校）