對經濟新常態下水利工程單位內部審計工作的思考

我國經濟新常態對我國水利工程單位的內部審計工作又提出了新的挑戰與要求，傳統的內部審計工作模式已難以滿足當前的內部審計需要。據此，本文以此為切入點，闡述了經濟新常態的內涵與特點，分析了經濟新常態對水利工程單位內部審計工作產生的影響與挑戰，并對經濟新常態下水利工程單位加強內部審計工作的意義進行了分析，最后總結了經濟新常態下水利工程單位內部審計工作的創新路徑，以期更好地發揮組織內部審計的作用。

前言：

俗話說“水是生命之源”，水利更是現代農業建設不可或缺的首要條件，是現代經濟發展不可替代的重要支撐。水利工程單位作為我國大力發展水利建設的實施主體，擔負著治理河段、除險加固、農田水利等水利工程建設的重任，因此，水利工程單位的持續健康發展對于我國的國民經濟建設來說有著重要的現實意義。而內部審計作為水利工程單位的重要組成部分，是管理水利工程生產與發展的重要機構，只有加強組織內部控制，才能防范經營管理風險，為實現組織目標提供保障。而如今，隨著我國社會經濟結構改革改制的深入發展，我國進入到了經濟新常態的發展階段，傳統的內部審計工作模式已難以滿足當前的內部審計的需要，這對于我們水利工程單位的內部審計工作又提出了新的挑戰與要求。在這種形勢下，如何在經濟新常態下更好地發揮內部審計的作用，便成為當下水利工程單位發展中面臨的一項亟待解決的重要課題。本文便是在對經濟新常態的理論認知的基礎上，對經濟新常態下水利工程單位的內部審計工作的優化進行了策略思考，以更好地支持水利事業的健康發展。

一、經濟新常態的內涵與特點

（一）經濟新常態的內涵

“經濟新常態”是習近平主席在2014年的亞太經合組織會上提出的，是指在經濟結構對稱態基礎上的經濟可持續發展。經濟新常態更加強調經濟結構的穩增長，而不是總量的繁殖，這是一種不同于以往的、不可逆的社會經濟發展狀態，這標志著中國經濟已進入到了一個全新的高速發展的新階段。

（二）經濟新常態的特點

經濟新常態包含有以下三個顯著的特點：

一是社會經濟增長速度由高速增長向中高速增長轉變；

二是社會經濟產業結構不斷優化升級；

三是社會經濟驅動方式從要素驅動、投資驅動轉為創新驅動。

二、經濟新常態對水利工程單位內部審計工作產生的影響與挑戰

經濟新常態是一種有異于舊質的不可逆的經濟發展狀態，它為中國經濟發展帶來了新的發展機遇，但同時其新的要求與目標也帶來了新的挑戰。對于水利工程單位的內部審計工作來說，其面臨著更加嚴峻的工作形勢，并對審計工作的開展產生了重大的影響。主要表現在以下幾方面：

（一）對內部審計理念的挑戰

水利工程單位由于其工作的特殊性，長期以來都存在著重技術輕管理的現象，普遍沒有意識到強化內部控制的重要性，因此，其規章管理制度也只是在業務工作環節建立了相應的制度予以約束。而經濟新常態下，要求內部審計要全面、涵蓋工作的每個環節，這給當前水利工程單位的內部審計理念帶來了挑戰。

（二）對內部審計結構的挑戰

水利工程單位屬于我國國家級企業單位，其內部建立有一套企業與政府單位相互依賴又相互制衡的三級管理結構，一些職能部門存在著職能重疊的現象，且管理鏈條長，這對于經濟新常態下的單位發展來說，顯然是無法適應的。

（三）對內部審計規章制度的挑戰

水利工程單位在多年的發展中，已建立并形成了一套與之相適應的內部控制管理制度，但經濟新常態下倡導的工作方式以創新為主，這與傳統的管理制度顯然是不相適應的，因此，這對于當前單位內部的審計規章制度也形成了挑戰。

三、經濟新常態下水利工程單位加強內部審計工作的意義

經濟新常態標志著中國社會經濟已進入到了一個全新的高速發展的新階段，在新的形勢下，肩負國家水利事業重任的水利工程單位，只有苦練內功，強化內部控制，才能實現更全面、更規范的管理。因此，加強內部審計工作對于當下水利工程單位的發展來說有著重要的現實意義。

（一）有助于水利工程內部審計理論的發展

我國社會經濟結構的改革改制與科學技術的進步，促使我國的水利事業也實現了飛速發展，經濟新常態的到來，更加標志著中國社會經濟已進入到了一個全新的高速發展的新階段。在這種形勢下，我國水利工程單位將面臨著更加激烈的市場競爭環境，這必須要有科學的理論進行支撐。因此，加強內部審計，有助于水利工程內部審計理論的發展，從而為其水利工程建設提供科學的指導。

（二）有助于提高水利工程單位內部審計質量

我國的水利工程單位在開展水利工程項目管理時，通常是采用的計劃經濟體制下的管理體制，即以政府為主導，這種方式有利有弊，但在經濟新常態下，顯然是無法滿足當前工作需求的。因此，加強內部審計工作，有助于提高水利工程單位內部審計質量，從而實現單位長遠發展的戰略目標。

（三）有助于水利工程單位更好應對挑戰

為中國經濟發展帶來了新的發展機遇，但同時其新的要求與目標也帶來了新的挑戰。對于水利工程單位的內部審計工作來說，其面臨著更加嚴峻的工作形勢，在這種形勢下，加強內部審計工作，能夠使單位認清現實，取長補短，更好地提升內部控制力，使水利工程單位更好應對挑戰，在競爭中求勝。

四、經濟新常態下水利工程單位內部審計工作的改進策略

水利工程單位的內部審計工作是一項復雜而系統的工程，對于內部審計的組織機構、管理制度、人員配置、計劃安排、安全監督等等，每個環節都需要達到全面的控制與管理，才能更好地履行審計職能。而在經濟新常態下，水利工程單位的內部審計工作只有在認清現實的基礎上，對癥下藥，取長補短，才能有效應對挑戰，確保內部審計“組織免疫系統”功能的充分發揮。為此，我建議可以從以下幾方面著手予以改進與優化：

（一）建立符合經濟新常態要求的審計理念

經濟新常態對于我國水利工程單位內部審計的傳統理念形成了一定的挑戰，因此，要改進內部審計工作，首要的便是對審計理念進行優化升級。水利工程單位應著眼于自身發展實際和水利事業的特殊性，建立起符合經濟新常態要求的審計理念，以更好地適應經濟新常態下單位的建設與發展。

首先，筑牢思想基礎。水利工程單位應深刻認識到經濟新常態下加強內部審計工作的重要性，從單位的長遠發展目標出發，重視單位內部審計控制的建立，統一全體人員的思想認識，筑牢思想基礎，為內部審計工作的開展建立起良好的控制環境。

其次，加強審計文化建設。在水利工程單位，內部審計工作的開展其最終目標是為了規避風險，以最大化地發揮水利建設效益，這就需要堅持發展與服務并重的理念。因此，在經濟新常態下，水利工程單位應注重單位內部的審計文化建設，通過多種形式，廣泛開展宣傳教育，使內部審計在長期工作中形成的傳統的認識、理念和行為模式被具有時代特色的內部審計理念所取代，以此全面提升單位內部審計工作的思想文化內涵。

（二）完善單位內部審計組織架構

水利工程單位的內部審計質量除了需要科學的理念予以指導外，在一定程度上還需要有利的外部環境，即完善的內部審計組織架構，這是高效開展審計工作的保障。經濟新常態對于水利工程單位的內部審計提出了更新的要求，這就需要單位對原有的組織架構進行優化與升級，結合實際情況不斷予以完善，才能更好地迎接新時代的挑戰。

（三）建立健全單位內部審計管理制度

健全的管理制度是內部審計得以順利開展與高效運行的重要條件，因此，建立健全單位內部審計管理制度，是當下水利工程單位內部審計工作改進的一大著力點。經濟新常態下倡導的工作方式以創新為主，因此，內部審計管理制度還應在結合單位發展實際的基礎上，有選擇性地創新，使管理制度能夠更好地適應當下單位內部審計工作的開展。

（四）加強單位內部審計信息化管理建設

信息技術的飛速發展，使得信息技術將成為今后辦公的主流方式，在經濟新常態下，水利工程單位也還應與時俱進，加強單位內部審計的信息化管理建設，提高內部審計的質量和效率，以便于更好地實現單位內部的管控。

總之，水利工程的建設對于我國社會經濟的發展具有重要的推動作用，水利工程單位作為我國大力發展水利建設的實施主體，只有加強組織內部控制，才能防范經營管理風險，為實現組織目標提供保障。因此，在經濟新常態，水利工程單位應當認清發展形勢，對癥下藥，取長補短，對內部審計工作進行科學的優化與改進，以充分發揮內部審計“組織免疫系統”的功能與作用，從而促進水利工程單位的可持續健康發展。（作者單位為江都水利工程管理處）