凱里市易地扶貧搬遷工作調查研究

扶貧開發工作關系國家長治久安和社會主義現代化建設大局，是縮小地區經濟發展差距、全面建成小康社會的迫切需要。黨中央、國務院歷來高度重視扶貧工作開展，易地扶貧搬遷政策是國家扶貧政策的重要組成部分，是開發式扶貧的重要內容，省委省政府按照中央“堅決打贏脫貧攻堅戰的決定”，提出了實施“五個一批”的重大脫貧舉措，把易地搬遷脫貧一批擺在突出位置，強調對“一方水土養不起一方人”的地方實施扶貧搬遷。把易地扶貧搬遷規劃與縣域經濟社會發展、城鄉建設等相結合，全面推進我市經濟持續穩步發展。

一、“十三五”凱里易地扶貧搬遷的基本情況

1.搬遷情況。根據精準識別，凱里市目前共有建檔立卡貧困戶2989戶，貧困人口達13078萬人，“十三五”期間，根據“五個一批”脫貧方案，凱里市規劃易地扶貧搬遷25647戶91013人，其中凱里市內轄區6147戶25013人，面向全州跨行政區域易地扶貧搬遷19500戶66000人。2017年，省下達我市搬遷任務為17135人，其中凱里市內搬遷7135人，跨行政區域搬遷10000人。要打贏脫貧攻堅戰，必須啃下易地扶貧搬遷這塊硬骨頭，如何實現易地扶貧搬遷目標成為我市脫貧攻堅的重中之重。

2.安置情況。凱里市以城區范圍內安置為主，采取國有公司融資提前建好移民安置住房的方式做好統籌謀劃。一是回購一批現有保障性住房用于易地扶貧搬遷安置，目前已回購住房3262套，主要分布在上馬石、冶煉廠、清江小區三個集中安置點，目前上馬石小區已交付使用，冶煉廠和清江小區安置房，正在進行附屬設施建設，預計年底前可以交房使用。二是續建一批易地扶貧搬遷安置住房，目前已建成白午安置點住房4646套，其中生態移民城住房2750套，清平小區住房1896套。三是新建一批易地扶貧搬遷安置住房，依托華億大西部和銀田物流園的產業優勢，擬新建占地300畝、住房3000套、安置12000[1]人以上的易地扶貧搬遷安置點，目前正在開展規劃設計工作。

二、凱里市易地扶貧搬遷工作中存在的主要問題

凱里市易地扶貧搬遷過程中除了存在搬遷戶就業難、在實施過程中存在著“兩頭熱、中間冷”的問題和舊房拆除工作實施難度大三方面問題外，還存在以下方面的困難：

1.關于“搬”與“不搬”的問題

易地扶貧搬遷政策強調對“一方水土養不起一方人”的地方實施扶貧搬遷。但在易地扶貧搬遷工作中，很多農民群眾對腳下這片土地存在故土難離的心情，對他們而言祖祖輩輩生活的土地就是命根子，雖然貧瘠但感情深厚，一般情況下不愿放棄。資金從何來，原來的山林、土地咋辦？搬去了，生活有沒有著落？搬了，生活條件怎樣……這是搬遷戶普遍擔心的問題。群眾對即將搬入的未知環境有恐慌感，內心夾雜著顧慮、不安，擔憂搬遷后難以生存，在“搬”與“不搬”這個問題上常常會執等待觀望態度。

2.關于土地調整與土地流轉的問題

凱里市目前實施的安置區基本是人群集聚區，可供安置的用地資源容量極少，土地調整難度很大。尤其國家全面取消農業稅后，農民耕種土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“直補”政策，并且還具有土地被征用補償的潛在價值，安置地原住居民不愿轉讓土地。同時，目前正在開展的土地確權頒證和宅基地入市的宣傳，客觀上增加了易地安置土地的調整難度。過去把土地視為“負擔”的農民，發現了土地在被征用中帶來的潛在價值，不愿轉讓土地，客觀上也增加了易地安置土地的調整難度。

凱里市山多地少，屬于“八山一水一分田”的地形，能夠進行連片種植的土地不多，土地流轉難度大。加之進行搬遷的一般是居住生態環境惡劣，自然條件低劣等不具備生存條件和地質災害高發地區，如何盤活搬遷戶所遺留下來的“三塊地”（承包地、林地、宅基地）是土地流轉工作中的難題。

3.關于搬遷與脫貧致富的問題

2016年度凱里市完成易地扶貧搬遷安置3095戶13519人，分別分布在白午生態移民城、清平小區、清江小區、冶煉廠小區和上馬石小區。易地扶貧搬遷雖然解決了搬遷群眾的居住難、行路難、飲水難、讀書難、就醫難等問題。但由于搬遷戶文化程度低，缺少勞動技能，貧困程度深，就業難的問題顯現出來。從農村搬遷到城區后，生產生活環境變化，賴以生存的土地又不能搬遷進城，做生意沒有資金缺少渠道，增收渠道卻依然狹窄，后續發展較為困難。凱里市為了解決搬遷戶的后續發展問題，實施了“一步搬到位、五個全覆蓋”[2]政策，但就業人數缺口依然比較大，2017年凱里市預計搬遷任務為17135人，搬遷人數多、貧困面積大，如何解決移民就業與脫貧致富問題是政府思考的重點和難題。

4.發動群眾難，搬遷任務重

“十三五”期間，凱里市規劃易地扶貧搬遷25647戶91013人，其中凱里市內轄區6147戶25013人，面向全州跨行政區域易地扶貧搬遷19500戶66000人。其中2017年，凱里市搬遷任務為17135人，其中凱里市內搬遷7135人，跨行政區域搬遷10000人。時間緊，任務重，如何發動群眾，如何按質按量完成搬遷任務是工作中的難題。

三、對策及建議

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”的頭號工程，是實施大扶貧戰略行動的重中之重、難中之難。要做好易地扶貧搬遷工作，就必須解決好“搬走誰、遷去哪、如何發展”的問題，確保困難群眾搬得出、穩得住 、能就業、有保障，如期脫貧致富。

1.加強政策宣傳，解決好“不愿搬”的問題

從事移民工作的干部要加大學習和培訓力度，在工作中要加強政策宣傳，要做到開口能說、問策能答；要統一口徑，做好對搬遷農戶的宣傳解釋工作，使移民真正了解易地扶貧搬遷政策的重要意義、搬遷條件、安置方式、補貼政策、就業扶持等核心內容，使其愿意主動搬遷，避免不必要的群眾矛盾。

2.精準識別，做好“搬走誰”的工作

搬遷對象是指那些納入建檔立卡信息系統中有搬遷意愿并且符合搬遷條件的貧困戶，在工作中必須嚴格執行政策，深入貧困戶家庭調查了解，精準識別搬遷對象，嚴格執行搬遷戶識別程序，防止“不該搬的要搬、應該搬的不搬、不想搬的被搬”等問題。

3.精準謀劃，解決“遷去哪“的問題

需搬遷的貧困戶正是由于原居住的生存環境差、生態環境脆弱、交通等基礎設施薄弱，才需要搬遷，因此易地扶貧搬遷必須搬離原址，挪個地方，在交通便利、基礎設施較好，公共服務較為完善的新地方安家，搬遷要向中心村、集鎮、生態旅游區、產業園、城區靠近，決不能原拆原建、“就窩下蛋”， 更不能從“一方水土養不起一方人”的地方搬到另一個“一方水土養不起一方人”的地方。

4.精準制定脫貧方案，做好“如何脫貧發展”的問題

搬遷是手段，脫貧是目的。因此必須堅持“挪窮窩”與“換窮業”并舉，安居與樂業并重，搬遷與脫貧同步，處理好搬遷安置與后續發展、穩定脫貧的關系。搬遷后，脫貧攻堅的其他措施要繼續惠及搬遷貧困戶，不能一搬了之，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

（1）做好就業創業培訓。根據安置去向和安置方式，結合搬遷戶就業創業需求和意愿，政府要及時組織搬遷戶勞動力進行規范化技能培訓，大力開展訂單式、針對性適用技能培訓，提高培訓工作實效性，增強搬遷勞動力的創業就業能力。

（2）突出移民就業。一是做好底數調查，突出精準施策。真正做到人員底數清、技能狀況清、文化程度清、收入情況清和擇業意愿明、培訓專業明、就業意向明、公示結果明等“四清四明”，確保每戶至少有1人以上就近就地就業，破解“就業難”問題。二是大力發展勞務經濟，促進搬遷群眾轉移就業。以易地扶貧搬遷移民勞動力為基礎，組建移民經紀人隊伍，積極打造移民的哥、移民裝飾、移民家政、移民月嫂、移民保安、移民勞務、移民陪護、移民繡娘等搬遷群眾勞務品牌，實現勞務輸出的高品質和高效益。三是就地開發、挖掘和購買一批公益性崗位就地就近安置就業。

（3）做好農村安置產業扶持。一是用好移民“三塊地”，對遷出戶“三塊地”（承包地、林地、宅基地）因地制宜發展特色產業，引導群眾自愿有償流轉土地經營權或入股農民合作社等，結成聯股、聯利的共同體，按股分享經營收益，實現遷出地資產變資本，資本促增收，增加群眾財產性收入，實現移民“三變”[3]增收。二是用好“特惠貸”政策，為建檔立卡貧困戶提供5萬元（含）以下、3年期（含）以內的貸款，帶動貧困戶入股穩定收益的企業增加收入。三是結合“全域旅游”的發展趨勢，充分 用好黔東南原生態和民族文化這兩個寶貝，精心打造依山傍水、民族風情濃郁的鄉村旅游景點，進一步拓寬搬遷群眾的就業渠道。

（4）支持自主創業。各級各類支持小微企業、民營經濟發展的政策措施，各種創業、就業扶持措施，都要優先向易地扶貧搬遷對象傾斜安排，引導支持有文化、有技能、有經營能力的搬遷農戶自主創業。對搬遷群眾自主創業的，在稅收、行政事業性收費等方面按規定予以減免優惠。

（5）做好社會保障。全面落實社會保障政策，及時讓搬遷群眾與安置地居民享受同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、最低生活保障、社會救助等社會福利待遇。

5.加強領導，確保完成搬遷任務

一是加強組織領導。進一步明確市委、市政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，進一步落實相關部門責任，形成共同推進扶貧搬遷工作強大合力。二是建立項目建設督查制度，市級部門要加強項目建設的巡查，基層黨委政府要切實加強領導，落實專人抓，對推進不力者進行嚴肅問責。三是完善考核機制。建立易地扶貧搬遷工作考評機制，將易地扶貧搬遷工作完成情況納入各級政府目標考核范圍，實行重點考核。

總之，易地扶貧搬遷工作要堅持搬遷與發展“兩手抓”，充分用好用足國家的各項惠民政策，工作中加強宣傳，強化責任，鼓勵創新，堅決守住安全廉潔底線，在妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題的基礎上，因地制宜，因戶施策，長遠謀劃安置點的特色產業與群眾就業創業，確保搬得出、穩得住、有事做、能致富，不斷改善搬遷群眾的生活生產條件，提高他們的家庭經濟收入，從而實現真正的“移民搬遷脫貧一批”。（作者單位為中共凱里市委黨校）

注釋：

[1]文中數據均出自市扶貧生態移民局調研數據

[2]“一步搬到位”指住房建設一步到位， 優惠政策一步到位， 跨行政區域搬遷一步到位； “五個全覆蓋”指推行產業發展、移民就業、駐村幫扶、就業培訓、社區服務全覆蓋

[3]移民“三變”指：資源變資產、資金變股金、農民變股東”