山西省信用擔(dān)保體系存在的問題及對策分析

一、山西省信用擔(dān)保體系的現(xiàn)狀

近些年來，在山西省財政廳、省擔(dān)保協(xié)會的共同努力下，山西省建立了相對完善的信用擔(dān)保體系。通過調(diào)研山西省11個市和一些縣，目前政策性擔(dān)保機構(gòu)在11個市都已經(jīng)建立。每個市雖然發(fā)展各有差異，但是都比較有特色。從整個山西省來看，在省擔(dān)保公司的帶領(lǐng)下，全省擔(dān)保體系的擔(dān)保額達到了20億元，具有典型特點的“山西模式”已經(jīng)建立，山西省擔(dān)保行業(yè)的的示范、帶動、輻射、引導(dǎo)作用大大發(fā)揮。

二、山西省信用擔(dān)保體系存在的問題分析

所謂體系，指的是由各個子系統(tǒng)構(gòu)成，通過制度機制形成互動的一個良性運作整體。目前山西省的擔(dān)保體系還在機構(gòu)建設(shè)、機制建設(shè)、內(nèi)部合作互動和資源共享三個方面存在問題。

（一）在機構(gòu)建設(shè)方面，主要存在地區(qū)機構(gòu)發(fā)展不平衡的問題?？h級擔(dān)保機構(gòu)只占全省縣級區(qū)域的30%。通過調(diào)研分析，產(chǎn)生該問題的原因主要是地方的領(lǐng)導(dǎo)對于擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)缺乏重視，很多財政部門對于擔(dān)保機構(gòu)也缺乏認識。通過建立擔(dān)保機構(gòu)，不僅是解決中小企業(yè)的融資問題，其實質(zhì)是建立相對完善的公共財政體制。擔(dān)保是財政扶持企業(yè)的重要手段，不僅建立了面向大眾的財政共享機制，而且能夠發(fā)揮財政調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會的作用，負責(zé)擔(dān)保工作的相關(guān)人員一定要充分認識到這一點。只有這樣，建立擔(dān)保機構(gòu)才能被提到日程上來。

（二）在機制建設(shè)方面，主要問題在于已建立的機構(gòu)普遍規(guī)模不大，制度不健全，缺少補充補償機制；或?qū)艺邎?zhí)行的不夠，沒能充分用足用活政策；一些擔(dān)保機構(gòu)的主業(yè)不明顯，甚至副業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，沒能真正服務(wù)于中小企業(yè)。這些問題，主要是機構(gòu)內(nèi)部目標責(zé)任考核制度、運作機制不完善和不健全的問題。在未來，財政部門、擔(dān)保協(xié)會和擔(dān)保機構(gòu)都要將這點作為全省體系建設(shè)的重點工作常抓不懈。

（三） 在機構(gòu)合作方面，主要是體系內(nèi)部的資源共享問題。目前，市縣擔(dān)保機構(gòu)面臨的主要矛盾就是當?shù)亟鹑诃h(huán)境仍然不佳、信貸額度不足和可選擇的合作銀行過少等問題。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有些擔(dān)保機構(gòu)特別是市縣級擔(dān)保機構(gòu)在合作銀行方面沒有優(yōu)勢，四大國有銀行沒有貸款額度，股份制銀行在當?shù)貨]有分支機構(gòu)，農(nóng)村信用合作社貸款利率高，成本大。導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展慢，發(fā)展不起來。機構(gòu)合作是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的事，需要兩個方面都有積極性，才能調(diào)動起來，在這當中最重要的是進一步提高合作意識。

三、幾點建議

（一）抓緊在市級建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保議事結(jié)構(gòu)。2006年，省里成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保工作領(lǐng)導(dǎo)組。各市至少應(yīng)該成立一個議事機構(gòu)，由有關(guān)部門牽頭，把有關(guān)問題解決好。省政府文件中責(zé)成財政部門去做，分管領(lǐng)導(dǎo)要將這件時期負責(zé)起來。財政部門要發(fā)揮作用，把這件事抓一抓，按省政府會議紀要要求，把應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任承擔(dān)起來。

（二）積極推動市縣擔(dān)保機構(gòu)建立。在財政有條件、業(yè)務(wù)有市場的市縣，要積極建立擔(dān)保機構(gòu)。目前我省縣級擔(dān)保機構(gòu)只占到30%，不要求每個縣都有，但有條件的應(yīng)該盡快建立起來。沒有機構(gòu)，工作開展難度大?？h級擔(dān)保機構(gòu)要抓好，才能搞好山西經(jīng)濟。山西省應(yīng)該效仿安徽省，成立了擔(dān)保集團，為中小企業(yè)服務(wù)。

（三）加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。首先，山西應(yīng)該搞活現(xiàn)有的存貸差，一是要就近，二是要低成本，三是效果要好。其次，中小企業(yè)有些項目非常好，但缺資金，大銀行門檻高，信用社融資成本高。中小企業(yè)實力差一些，需要政府給創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。筆者通過在臨汾光宇電源有限公司調(diào)研，覺得他們的產(chǎn)品特別好，但就是沒有資金。后來通過委托貸款加上小額貸款擔(dān)保一共給予了該公司3000萬元的資金支持，產(chǎn)品一下子就被啟動了。他們生產(chǎn)的燈泡被省節(jié)能減排辦公室推薦使用，這種燈泡壽命長，使用期限可達25年，4瓦的燈泡相當于40瓦，10倍的光亮，雖然購買時成本高，但長遠考慮綜合下來還是要節(jié)約得多。像這種企業(yè)，雖有潛力但現(xiàn)實情況不具備銀行要求，政府要主動走出去，主動上門為企業(yè)服務(wù)。各地擔(dān)保公司可以和省擔(dān)保合作，縣里有地緣優(yōu)勢，對產(chǎn)品、市場、包括經(jīng)營者的人品了解，省里有資金優(yōu)勢，大家共同把這件事抓好，搞好財政財源建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

上文簡單的闡述了對山西省信用擔(dān)保體系有關(guān)問題及對策的分析，政府必須明確，信用擔(dān)保體系建設(shè)是廣義的，而不純粹是專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的事情，從某種程度講，體制決定體系，宏觀決定微觀。既然省政府已明確財政部門負責(zé)擔(dān)保體系建設(shè)的日常工作，政府就有責(zé)任促進它健康發(fā)展，畢竟信用擔(dān)保是公共財政的一項重要職能，也是一項利國利民的新生事物。（作者單位為山西財經(jīng)大學(xué)財政金融學(xué)院）