如何規(guī)范做好國家林業(yè)948項目的財務工作

隨著國家政策的變化，國家鼓勵基層單位根據(jù)生產(chǎn)需要，從實際出發(fā)，自主申報國家級科研課題，如何做好資金的及時、安全、合理、使用，使項目完成的首要保障和必須條件，根據(jù)項目管理辦法和有關(guān)要求，項目驗收前必需通過項目和行業(yè)專項財務審查（計）工作，本文以國家林業(yè)948項目為例，解讀科研人員在科研工作時如何做，才能保障項目財務工作的順利開展和完成。

一、政策解讀

（一）財務工作依據(jù)：國家林業(yè)行業(yè)948項目財務審查的依據(jù)是根據(jù)《引進國際先進林業(yè)科學技術(shù)項目資金管理實施細則》、《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）》和《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》等有關(guān)規(guī)定，審查（計）項目經(jīng)費使用情況。

（二）《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）解讀。該細則修訂發(fā)布于2014年3月5日林科發(fā)〔2014〕28號。文中提到以下與財務有關(guān)的工作事項：專款專用、項目組織管理部門計財司工作職責、項目立項時預算的編制方案和要求、經(jīng)費管理的要求、項目驗收時的財務審計要求、資產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)管理中項目經(jīng)費的規(guī)定。

二、項目合同中經(jīng)費來源與支出預算各指標的解釋

為適應科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學化精細化管理要求，建立項目間接成本補償機制，將項目經(jīng)費分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費。

（一）直接費用：是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

1.設(shè)備費：指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。設(shè)備費預算編制中應當注意嚴格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進行單獨說明。

2.材料費：指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

3.測試化驗加工費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

4.燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

5.差旅費：指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.會議費：指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。

7.國際合作與交流費：指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。

8.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費：指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用。

9.勞務費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

10.專家咨詢費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關(guān)的工作人員。以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標準執(zhí)行。

11.其他支出：指項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應該在申請預算時單獨列示、單獨核定。

（二）間接費用是指承擔項目任務的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔項目任務的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。

1.分段超額累退比例法總額控制：間接費用按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，具體比例為：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。

2.核定方法： 間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔單位和項目協(xié)作單位根據(jù)各自承擔的研究任務和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目預算（書）中明確，并分別納入各自單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項目承擔單位和項目協(xié)作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復提取、列支相關(guān)費用。

3.績效支出：指承擔項目任務的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出?？冃еС霾怀^直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%?？冃еС鰬斣趯蒲泄ぷ鬟M行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

三、項目組各成員應該知道的財務工作

（一）項目實施人員：此類人員應該了解相關(guān)法規(guī)、細則，知道預算支出的各項指標和口徑，所有支出項目超過一定金額比如5000元，要走政府采購，簽訂采購合同、供貨著提供采購清單、以及所有業(yè)務（包括5000以下的）采購發(fā)票等外部憑證；提供自制的內(nèi)部憑證：臨時工工資一覽表、領(lǐng)款條等。

（二）項目財務秘書：細讀相關(guān)法規(guī)、細則，詳知預算支出的各項指標和口徑以及合同數(shù)；票據(jù)的規(guī)范粘貼；經(jīng)費的到位和使用情況，經(jīng)費的預算調(diào)整策劃書；財務驗收的8大禁忌；項目經(jīng)費使用時政府采購合同的起草、采購清單、發(fā)票的審核；項目資金憑證、總賬、明細賬管理：協(xié)作單位的財務規(guī)范工作指導。

（三）項目主持人：了解相關(guān)法規(guī)、細則，預算經(jīng)費調(diào)整的審核、上報，全面指導、監(jiān)督項目各實施人員工作。

四、結(jié)語

948項目是國家某個行業(yè)某個領(lǐng)域的的重大研究，它的研究成果往往會帶動某個地區(qū)某個項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對國家經(jīng)濟的發(fā)展有重大的推動作用，只有相關(guān)人員熟知相關(guān)的政策，從業(yè)務發(fā)生的各個環(huán)節(jié)和階段所留下的管理記錄和文件資料等要素來綜合進行職業(yè)判斷，以確定業(yè)務的真實性、合理性和合法性，避免一葉障目，不見森林，使國家利益受損，影響國家項目立項時的初衷，使社會效益、環(huán)境效益和美好產(chǎn)業(yè)化前景不能得于實現(xiàn)。（作者單位為河南林業(yè)職業(yè)學院；洛陽農(nóng)林科學研究院）