責任鏈：落實安全生產責任制的有效途徑

本文以問題為導向，針對安全生產責任制落實存在的問題，提出了責任鏈的概念，明確“明責、履責、督責、追責”四個關鍵環節的工作理念和主要措施，以期形成“責任分明、各負其責，督責有力、失責必究，上下貫通、傳導有效”的責任鏈，為創新推進安全生產責任制落實機制建設提供新思路。

何謂責任？漢語辭典的解釋為：一是分內應做的事，二是沒有做好分內的事，因而產生承擔的過失。《安全生產法》第十八條規定：（生產經營單位主要負責人）負有“建立健全本單位安全生產制”的職責，并作為主要負責人首要安全生產管理職責；第十九條規定：“生產經營單位的責任制應當明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容，應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全責任制的落實”，這也是《安全生產法》修改時新增加的一個條文。安全生產責任制是企業安全生產管理中的核心的制度，抓好安全生產責任制的落實，就抓住安全生產的“牛鼻子”。但在安全生產責任制建設實踐中依然存在一些不容忽視的問題，致使該項制度尚未顯現出應有的效果，主要表現在主體責任意識“淡”、職責界面“蒙”、措施落實“空”、監督主體執紀“難”、 責任追究 “軟”，有時仍存“株連”現象，安全生產始終處于“如履薄冰、如臨深淵”的尷尬局面。為扭轉這種被動局面，應重點抓好“明責、履責、督責、追責”四個關鍵環節，形成“責任分明、各負其責，督責有力、失責必究，上下貫通、傳導有效”的責任鏈，持續改進，由量變到質變，推動安全生產責任制有效落實，實現企業安全生產長治久安。

一、明責應具體，解決好“誰來做、做什么”的問題，強化責任認知

厘清“分內之事”，即責任由誰負，負什么責的問題，是落實安全生產責任制的前提和基礎，經多年日積月累，企業各層級已初步構建了單位（部門）、崗位安全生產職責，但仍存在部分主體職責模糊，過于原則、籠統、不明確，未明確責任內容、時間、程度、結果；同時，也未能體現責任的動態特點。明責應具體、清晰，應與其工作職責強相關；既要注重常態，也要兼顧動態。一是建立各單位（部門）、各崗位安全職責清單。在現行安全職責基礎上，按照“誰來做、做什么、什么時間做、做到什么程度、成果是什么”原則，細化企業各層級、各崗位安全職責清單；二是動態明責。對重要時段、重大項目、重大方式、職責未明事項，在風險識別的基礎上，企業應及時對相關單位、崗位應負安全責任進行明確并預警提示，強化非常態重要事項安全責任。三是形成企業標準。適當周期對安全職責清單進行修訂完善，進行固化。四是公開明責。將職責清單在一定范圍公開，發揮“自我提醒、群眾監督”作用，也是一種“亮責承諾”的表現形式。

二、履責應評價，解決好“做的怎么樣”的問題，強化持續改進

落實安全生產責任制不能靠口頭說說、紙上寫寫、表表態、打打保票，必須付諸行動，沒有落實履責到位，一切都是空談。一是建立《安全生產履責評價標準》，明確履責具體要求、評分標準等；二是建立評價工作機制，做到“三明確”。明確評價主體，評價主體應是保證體系，形成“上對下”垂直評價，因為其最清楚本專業、本體系的管理標準、工作標準、技術標準及相關規定等，體現了“管業務，必須管安全”的要求；明確評價等級劃分標準，實行評價結果分級管理，明確不同級別單位、部門努力目標和方向；明確評價流程和階段。三是創新履責評價的手段和方式。利用視頻監控、互聯網、大數據、信息技術等，強化安全管控，加強評價數據分析，促進評價科學化；四是改進與提高，根據評價結果，及時總結經驗并推廣，利用日常及年度評價形成定期評價并發布評價結果，對工作存在差距單位、項目點確定為責任制重點關注的對象，提出工作改進建議和意見，實施幫扶等措施，持續改進和提高。

三、督責應有的放矢，解決好“重點監督對象、重點監督內容”等問題，強化監督執紀

履責不能完全靠自覺和自律，必須強化監督，安全監督是一項技術性、政策性、原則性很強的工作，要厘清安全監督與安全保證體系的關系，準確把握安全監督的內涵和職責定位，不越位、錯位、缺位。正確處理平行和垂直監督的關系，不能以監督代替管理，越俎代庖，監督部門是企業安全生產綜合管理部門，對其他職能部門的安全管理進行綜合協調和監督，依法依規實行綜合監督管理，做好平行、垂直、交叉監督。一是明確重點監督對象。重點抓好平行監督，重點對象為平行保證體系的職能部門，這是是落實“管生產、必須管安全”、“管業務、必須管理安全”、“誰組織、誰負責”“誰管理、誰負責”等原則的必然要求。二是明確監督內容。要監督平行保證體系職能部門的履責情況，“抓大放小”，以此推動各層級的責任落實；三明確監督方式。應以管理監督為主，作業監督為輔；定期檢查與不定期檢相結合，以不定期檢查、抽查為主；以點帶面，以典型促全面；四是建立完善的監督體系，包括組織體系，技術體系、制度體系等，確保監督有力；五是發揮綜合管理作用，制定企業安全管理長期規劃、推進員工安全教育培訓、安全設施標準化、安全激勵機制建設、安全文化建設等工作；六是建立企業監察、工會監督、輿論監督參與的安全生產協同監督機制 ，確定工作職責、流程、標準及結果的應用，真正發揮齊抓共管的作用。

四、追責應嚴肅，解決“做不好怎么辦”的問題，強化以責論處

追責既要起震懾作用，也要有利于推動安全生產責任制的全面落實。追責工作不能孤立的、簡單的一追了之，應貫徹懲戒為標、教育為本的理念，把“受教育”和“激發內在工作責任感”有機結合，以期達到追責一事、教育一方的作用。一是制定企業安全履責追究辦法，明確責任追究標準，并通過適當方式告知全體從業人員，有利于大家盡職盡責。二是追責程度要合適，應按照“以責論處”的原則進行處理，不可“無限擴大”，既要防止失之于“軟”，也要防止失至于“偏”。三是履責事件要按照“四不放過”原則調查處理，以“小”防“大”；四是適時發布企業安全生產“負面清單”，根據各專業階段性特點、系統內安全管理狀況，及時發布“禁止”事項，打斷事故鏈條；五是安全履責應納入業績考核和選拔任用考察的范疇，把履責評價結果作為工作業績重要依據（過程支撐），減少和杜絕短期行為。（作者單位為國網安徽省電力公司 ）